以高质量发展为主题实现“两先区”建设新突破
张道航，王薇
(大连财经学院，辽宁大连116620)
摘要：把大连建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，即“两先区”，是习近平总书记对大连的期许和寄望。沿着总书记指明的发展方向和目标，历经八载，大连“两先区”建设取得了不俗的业绩。在“我国已转向高质量发展阶段”的新背景下，将大连“两先区”建设推向了一个历史的新节点。把握新主题新机遇、实现新跨越新突破，要求大连“两先区”建设必须锚定创新策源中心、推动数据赋能转型、深化体制机制改革、立足双循环新发展格局、满足人民美好生活新需要。
关键词：大连；高质量发展；“两先区”
中图分类号：TU982
文献标识码：A
文章编号：1671-6183(2021)04-0053-07
把大连建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，即“两先区”，是习近平总书记对大连未来发展的期许，更是对大连成为东北振兴乃至全国发展领军城市的寄望。如今已时过八年，沿着总书记指明的“两先区”建设方向和目标，大连在老工业基地振兴发展的道路上取得了不俗业绩。然而，在“我国已转向高质量发展阶段”⑴的新时代，“两先区建设也应有新要求、新思路、新作为。尤其今年全国两会期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时强调，“高质量发展是’十四五'乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。”咱这表明，高质量发展作为新时代中国特社会主义现代化建设的重要遵循，是对经济社会发展各个方面的总要求。“十四五”乃至今后一个时期，必须牢牢把握高质量发展这一主题，着力从以下几个方面实施战略攻坚，推进大连“两先区”建设迈上新台阶、实现新突破，才能不负总书记对大连的期许和寄望。大连汽车展
一、增强创新策源能力，锚定创新策源中心
创新策源能力是在科技领域汇聚资源、研发创造、成果转化、引领未来的综合素质，它体现着一座城市持续孕育全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的水平，并为城市的高质量发展提供强大支撑。大连是科技创新资源比较富集的城市，新中国成立以来，曾参与第一台内燃机车、第一艘万吨巨轮，甚至“两弹一星”等研制，建造了两艘航母，并获批国家首批智慧城市和知识
收稿日期：2021-03-17
作者简介：张道航(1950-)，男，山东蓬莱人，大连财经学院特聘教授；研究方向：区域经济。王薇(1997-)，女，内蒙古锡林郭勒人，大连财经学院教师；研究方向：人力资源管理。
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产权示范城市等。无论从科技基础还是从创新潜能看，大连都应当成为“强化国家战略科技力量”咱3暂不可或缺的重要城市。着力增强创新策源能力，把大连打造成具有国际影响的创新策源中心，在为强化国家战略科技力量承担起应有使命与担当的同时，其“两先区的地位和作用也将得到进一步提升。
创新策源既是发现和提出创新需求的过程，也是在凝聚创新资源的基础上，组织和实施创新实践的过程，是系统工程的生动体现。只有从系统观念出发，做好战略谋划和前瞻布局，才能取得预期的创新成效。我国的“两弹一星”、北斗导航系统、“神舟”飞船等重大工程都是坚持系统观念、运用系统方法的成功案例。就大连而言，增强创新策源能力必须从系统观念出发，做好科技创新的源头供给：一方面，要立足大连实际，瞄准制约大连产业升级的关键核心技术瓶颈开展攻关，加强对创新资源和创新力量的优化整合，激活创新动能、形成强大合力、提升大连创新动能及其总体功能；另一方面，要从国家战略性需求导向和跻身全球创新前沿出发，考量并确定创新方向和创新重点，为创新策源能力的提升打开广阔空间。
从系统观念出发做好创新策源的战略谋划和前瞻布局，绝不可平分秋地胡子眉毛一起抓，而是要抓住事物的主要矛盾、突出战略重点。在今年年初的大连市“两会”上，“加快建设东北亚科技创新创业创投中心确立为大连“十四五规划和二O三五年的远景目标咱4暂。应以此为战略指向，全面策源大连“一核四城、四片七组团”，以及经改革调整后形成的全市16家新园区的科技创新创业创投发展，明确各区域发展“主题”和“灵魂”，着力优化科技产业布局，突出各板块优势主导功能，布局一批国家、省、市级创新平台。突出其中的重点区域、重点项目，将高新区及其附近地区打造成大连最具科技创新活力的新城区，高水平规划建设英歌石科学城，着力推动未来型和先导型科技创新创业创投发展，以高质量的科技供给助推高质量的经济发展。
习近平总书记在湖南考察时强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力”咱5暂。近年来，中美贸易摩擦对我国经济造成的冲击，让许多企业深感无“芯”之痛。痛定思痛，我们应认识到，科技创新中的短板如同悬在头顶的“达摩克利斯剑”，潜藏着危机。因此，必须从习近平总书记关于产业链创新链的战略思想高度实施创新策源，优化学科布局和研发布局，加强基础研究、注重原始创新，完善共性基础技术供给，让强化国家战略科技力量的创新链与建立稳固的产业链供应链相衔接。
“围绕产业链部署创新链，就要对大连目前在全球价值链中处于低端的“老字号”产业及其生产技术环节实施攻关，掌握中高端环节的核心和关键技术，使其迈向全球价值链的中高端。尤其是要努力进入对技术
和质量具有更高要求的生产制造环节，并被全球价值链认可，进而实现价值链环节的国内替代。这种替代不同于模仿，不仅要拥有自主知识产权，而且替代后的价值链标准要比以往的产品质量更高、成本更低。被某些国家封杀、断供的产业链价值链中的环节，应确立为部署创新链的重点。“围绕创新链布局产业链，是要求在自主创新基础上形成拥有自主知识产权、掌握核心技术的优势产业，形成自主可控的产业链布局。关键核心技术是要不来、换不来也买不来的，唯有依靠自主创新，形成拥有自主知识产权的核心和关键技术，才能实现增长的内生性和发展的高质量。
二、推动数据赋能转型，构筑现代产业体系
习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调，要“完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”咱经济布局是社会物质生产部门的空间分布，其形成主要取决于社会生产方式，并受自然、人口、历史、社会、技术等各方面
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因素影响”近年来，随着数字技术的快速发展及其向经济领域的渗透，呈现出经济数字化和数字经济化发展趋势，由此形成的数字经济，正成为当今世界各国经济发展的强力增长点，为经济社会发展赋予了新
的动能，尤其在经历这次疫情后，更是让人们看到了数字经济的无限商机”大连曾是全国软件产业发展的领先城市，具有一定的数字产业基础、便利的开放条件和相关的政策支持，把发展数字经济作为优化区域经济布局的强大牵引，实施“上云用数赋智冶行动，着力建设“数字大连冶，积极推动数据赋能创新链、产业链、供应链协同转型，打开发展空间，构建现代产业体系，就可以推动城市经济进入高质量发展的新境界”
智能制造是新型数字经济的产物，代表了世界制造业的发展趋势”大连作为闻名遐迩的工业城市，在国际制造业分类的41个大类中，大连除烟草制品业外，其他无所不包”制造业的这种规模和实力，是大连经济具有一定抗风险能力和潜在发展优势不可忽视的重要因素”将大连从目前的工业大市推升至工业强市，必须积极推进数字化智能制造”一是实施“互联网+制造”，推动传统制造业与互联网的融合发展，鼓励和支持“互联网+区块链”等新技术发展，实现以数字化、网络化为牵动的信息化与工业化的深度融合”二是优化产业链供应链发展环境，搭建统一的“云制造平台”，将分散的制造资源按照设定标准进行虚拟化描述和集中存储，进而对企业价值链实施资源整合，为企业间的无缝对接合作创造条件”三是在云制造平台基础上，创建全新的“数字工厂”“智慧工厂”系统，创新企业组织形式和生产制造模式，建设基于5G 的自动化生产线和数字化车间，打造智能化生产系统网络化运控的生产布局，培育新技术、新产品、新业态、新模式，形成生产全过程的智能制造”四是实施产业基础数字化再造工程，实现个性化定制生产，依托“互联网+”、云平台、智慧工厂，推动大连工业从传统的流水线大批量生产，过渡到灵活的个性化定制生产”
以云计算、大数据、物联网等网络信息和数字
化技术为支撑的智慧服务业，是现代服务业的数字化创新发展和升级延续，不仅具有高智力密集、高技术含量、高附加值特征，更具有高成长潜力”构筑完善的数字经济布局，必须加快发展为其他产业乃至为整个社会服务的数字化服务业”一是扩能信息服务，推动5G先导、4G优化，部署北斗时空网络，推进信息基础设施与城市公共设施功能集成，
为加快服务业数字化奠定基础”二是延伸传统服务，通过“互联网+冶持续推动工业设计、商务服
务、贸易流通、文化旅游等生产和生活性服务业改造升级，在提升运行水平及其效率的同时，促进产业价值链向高附加值和高技术含量攀升”三是发展新型服务，通过现代数字技术推动服务业的创新与重构，不断孕育和催生服务新场景、新模式、新业态，培育新的增长点，推动服务业向高品质和多样化升级，为大众创业、万众创新提供更多机遇”四是提升数字化国际服务，聚焦云服务、跨境电子商务等特领域，发展数字化贸易，打造通达全球的数据港，形成与国际接轨的高水平数字化贸易开放体系”
智慧农业是数字经济发展的重要战场，也是建
设现代农业产业体系、生产体系、经营体系的必要
路径”大连尽管不是粮食主产区，但作为第一产业
的农业的数字化智慧化发展同样举足轻重”一是坚
持都市型现代农业发展方向，加快形成以数字农业
为引领的生态农业、品质农业、高效农业和旅游观
光农业融合发展的现代都市农业大格局”二是加大
科研创新力度，以创新为动力，推动农业传感器、
智能检测、农业机器人等新技术的研发推广，加快
农产品新品种的培育更新”三是充分利用大连自然
地理优越条件，大力发展智慧绿农业，促进农产
品安全和品质提升，走质量兴农、绿兴农、品牌
强农的高质量发展道路”四是在多类型适度规模经
营基础上，借助数字化平台推动农业与二、三产业
融合发展，实现种养加销一体化，提升农产品附加
值，提高农业质量、效益和竞争力，使农民获得应
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有的更高收益”
三、深化体制机制改革，增强地缘发展优势
党的十八大以来，通过深化改革尤其是一系列制度创新，大连的营商环境不断优化。但营商环境没有最好，只有更好。虽然，近年来大连营商环境有了很大改进并不断优化，可是与先进城市和地区比仍有不少差距，尤其是系统集成水平不高，从而制约了改革效能的释放。应以行政管理体制机制改革为突破口，对标国内外一流营商环境，强化改革创新的系统集成，使大连的营商环境得到整体优化和全面提升，为高质量建设“两先区提供体制机制保障。
按照党中央、国务院今年年初发布的关于《建设高标准市场体系行动方案》[7]，继续完善市场环境，优化政务服务，降低投资门槛，努力在市场准入、投资服务、外资待遇、业务经营等方面打造高度开放、
自由宽松、公平竞争、有序发展的市场环境。倾力打造安全健康、风清气正的市场环境，高度防控市场风险，坚持对违法违规行为零容忍，加大惩处力度，实现有效市场和有为政府的更好结合。集成应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，打造“办事不人“审批不见面服务品牌，形成直达社会基层的应用场景和治理平台，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，为高质量发展奠定坚实的基础。
以金融体系结构调整优化为重点，深化金融体制改革，妥善化解人民众日益增长的多样化金融需要和金融发展不平衡不充分的矛盾，全面提升金融服务水平，促进大连区域性金融中心建设。提高金融服务实体经济的能力和意愿，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，解决好民营企业特别是民营中小企业融资难融资贵问题，畅通金融支持实体经济发展渠道。拓展融资途径、优化融资结构，推动上市融资、债券融资和股权融资，引导企业充分利用多层次资本市场募集资金。明确政府在维护区域经济及金融稳定方面的事权与责任，建立权责对称、激励相容的现代化金融管理体制，实现规范与治理并举，做到举债依规范、偿债有保障。把防控金融风险放到更加重要位置，加强对金融市场异常波动和共振的防范，稳妥处理各种债务风险，做到坚定、可控、有序、适度，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线，全力打好维护良好金融生态和金融安全的攻坚战”
社会主义基本经济制度下的各类市场主体都是国家现代化的建设者，必须按照党的十九大关于“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”咱8暂的方针，坚定促进国有经
济和民营经济共同发展、融合发展、协调发展，为高质量发展筑牢制度根基。坚持和完善社会主义基本经济制度，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时也要更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府相得益彰更好结合，培育更具活力、创造力和竞争力的市场主体。国有经济是新时代中国特社会主义经济支柱，是支撑大连发展的重要经济根基。要深入实施国企改革三年行动，以高水平制度创新推动国有企业战略性重组和专业化整合，组建国有资本投资公司、国有资 本运营公司和产业集团，做强做优做大国有资本和国有企业。要坚持党对国有企业的全面领导，健全协同高效的监督机制，切实防止国有资产流失。要深化国有企业混合所有制改革，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，深度推进企业经营机制转换，探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，推进经营性国有资产集中统一监管，实施差异化分类考核及分配制度”
大连是改革开放后全国第一家私营企业、第一家私营企业集团的诞生地。如今民营经济已成为支撑大连经济社会发展的重要力量，是稳定增长的重要基础、增加税收的重要来源、促进创新的重要主体、安置就业的重要载体。可以毫不夸张地说，民营经济如今已撑起大连的半壁江山，是须臾不可或
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缺的“民生经济。进一步健全和完善支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护
民营企业产权和企业家权益；保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业守法合规经营；促进民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平，引导有条件的民营企业建立现代企业制度；鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。“分工与“协同是价值创造的重要源泉，二者对提高劳动生产率和促进高质量发展具有异曲同工的作用，尤其是伴随着数字技术和信息技术的广泛应用，更是为共享经济、协同发展带来更加丰富灵活的组织模式。就大连而言，无论国有还是民营企业，都应从“系统观念和“协同理念出发，做好“分工”与“协同”的大文章，实施“延链、补链、强链”的系统工程，形成大连区域内完善的创新链、产业链、供应链体系，既可防止域外因素引发的“断链”风险，又能在协同中提升整体效益和发展质量，并让每个市场主体的功能得到深度发挥。要以深化供给侧结构性改革为主线，推动各个市场主体从“不求最大最全、但求最好最佳”的思路出发准定位，建立起相融互补的睦邻关系，实施错位竞争的市场策略，打造既有竞争活力又具合作氛围的地缘发展优势。
四、立足“双循环”新格局，打造“两先区”新优势
“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”⑴，是党的十九届五中全会确立的新时代我国经济科技发展和参与国际合作竞争的战略抉择。无论是推动国内大循环，还是畅通国内国际双循环，都离不开高质量发展这个主题。从这个意义上可以说，新发展格局的构建，为大连“两先区”寻求高质量发展打开了新视野、带来了新机遇。
大连是国家重要口岸城市，从事进出口贸易是这座城市得天独厚的优势所在，尤其是在国家建设缺少外汇的那些年代，大连的许多企业都曾把出口创汇作为重要任务，将国际市场作为首要目标市场，而对于国内需求和国内市场却并不关注。目前，我国已经成为全球外汇储备的第一大国，出口创汇已经不再是首要任务，尤其是随着经济的发展和市场需求规模的壮大，满足国内日益增长的需求已经提到重要议程。特别是经历这次疫情危机后，全球市场何时能够走出当下的这种低迷态势亦未可知。正是在这种形势下，党中央做出了“以国内大循环为主体的新发展格局的战略决策，这就要求大连的经济发展必须更多地关注国内需求，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
新发展格局是更高水平更高质量对外开放的国内国际双循环，绝不是闭关自守和拘泥于单一的国内循环。在双循环新发展格局中大连的地位举足轻重，将其称之为“双循环枢纽城市”亦不为过。然而，要担起这副重担，大连在立足国内循环为主体的同时，必须积极融入国际循环，加强国际经济与科技合作，探索建设面向东北亚乃至全球的国际化城市，全面提升大连东北亚国际航运中心、国际物 流中心、国际贸易中心和区域性金融中心能级，建设通达全球的国际物流港、贸易港、数据港，形成面向全球的高水平开放平台，带动产业、产品、技术、服务和创新成果走出去，形成更深层次的务实合作，实现更高水平的互惠共赢。但也必须看到，随着全球产业链供应链的形成与发展，在极大地提高了资源配置效率的同时，也给经济运行带来一定风险挑战。为防止国际循环某个节点的中断，抑或是有的国家相关产业陷入“停摆”，必须将掌握核心和关键技术作为创新研发的重点，进而从根本上保障自身经济安全。
对外贸易是对外开放最重要和最基本内容，是对外开放的基础。面对当前逆全球化思潮泛起、贸
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