浙江2016-2019能源消费结构
清洁能源汽车浙江是能源消耗大省、能源资源小省，一次能源对外依存度达90%以上。我省以煤为主的能源结构，污染物排放严重，雾霾已经严重危害人民
浙江是能源消耗大省、能源资源小省，一次能源对外依存度达90%以上。我省以煤为主的能源结构，污染物排放严重，雾霾已经严重危害人民众的身心健康。为了进一步优化能源结构，促进浙江“两美”建设，我办开展了相关调研工作，形成以下报告。
一、2016-2019年我省用能总体情况。
2016-2019年，我省能源消费总量18820万吨标准煤，同比增长4.1%。其中，煤炭消费14591万吨，同比增长1.5%；石油及制品消费2814万吨，同比增长2.3%；天然气消费55.5亿立方米，同比增长17.6%。在全省一次能源消费中，煤炭、石油及制品、天然气、水核风电及其他能源品种分别占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。
二、我省在优化能源结构方面的主要工作。
浙江省委省政府高度重视优化能源结构工作，面对我省用能量大、一次能源极为匮乏和环境污染严重等具体实际，积极主动采取一系列行之有效的节能降耗措施，大力推进可再生能源和清洁能源开发利用，取得了明显成效。
xx年1-8月，淘汰或替代燃煤锅炉1369台；天然气使用量为42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏发电并网容量（含金太阳等项目）为18万千瓦；净增加风电为12.6万千瓦；新增沼气并网发电为0.3万千瓦；淘汰黄标车及老旧车10.9万辆，新增清洁能源汽车863辆；统调电厂耗煤4874万吨，同比下降9.9%（主要是外来电增加）。9月份在杭州市区15座加油站提前销售国Ⅴ标准汽油和国Ⅳ标准车用柴油。同时，在烟气排放防治方面，也加大了整治力度，雾霾天气有所缓和，全省11个设区城市PM2.5平均浓度为30-65微克/立方米，同比下降1.9%。
为了切实推进生态文明建设和能源机构调整，最近我省已着手开展创建国家清洁能源示范省准备工作，并制定创建工作方案。计划到2017年，清洁能源比重达到50%以上；基本建成甬台温、金丽温和杭金天然气干线、支线及城乡配网，在国内率先完成城乡居民管道天然气使用全覆盖；出租车、城市交通汽车气（电）化率分别达到80%、50%；关停全省3万余台分散燃煤锅炉，整治120余家地方小电厂及违规机组，自备机组实现煤改气；完成省内所有30
万千瓦以上燃煤机组烟气排放升级改造，达到超低排放标准。由此可见浙江省委省政府对优化能源结构决心之大，部署之周密。
三、当前在优化能源结构方面还存在的问题。
（一）煤炭消费比率还是较高，以煤炭为主的能源结构仍未改变。分散锅炉用煤比例过高，近50%左右。目前全省燃煤锅炉仍有3万余台，燃油锅炉5千余台，主要分布在杭州、宁波、绍兴、嘉兴和湖州地区。
（二）天然气使用量偏低。2016-2019年，天然气消费55.5亿立方米，在我省能源比例结构中仅3.6%，为江苏省用量的一半以下。一方面是由于省内天然气管网覆盖面还不够，另一方面工业用气价格较高，比江苏省每立方高一元左右，煤改气工作推进难度较大。
（三）可再生能源发展仍面临着许多困难和问题。一是水力资源可开发利用率已达90%以上，已接近饱和；二是陆上风力资源还没有系统检测、建立数据库，还没有编制规划，海上风电发展不畅（目前仍没有运行机组，而江苏海上风电装机30万千瓦，上海12万千瓦）；三是光伏发电进展缓慢，2016-2019年我省下达计划331兆瓦、补充计划111兆瓦，要求在9月
底建成，xx年计划1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2016-2019年的计划仅完成并网的总计63.8兆瓦，占计划的14.4%；2014的计划仅完成并网的总计4.7兆瓦，占计划的0.35%；四是生物质能，特别是对沼气等资源综合利用的项目支持力度不够。
（四）车船油改气工作推进不快。我省现有机动车达到1397.2万辆，其中汽车达到893.5万辆，保有量居全国第六位，而且增长迅猛。机动车尾气排放对城市空气污染十分严重，在PM2.5来源中占30%左右，是危害居民身体健康的主要环境问题之一。但是，目前浙江全省天然气汽车（LNG、CNG）数量较少，且大多数都为公交和出租车辆。杭州地区的部分出租车也进行了油改气改造，但是杭州市区目前仅有一处汽车天然气加气站，“加气难”的问题严重阻碍了车辆油改气工作的进展。
（五）电网负荷率逐年下，降导致单位电量煤耗增加。今年以来，我省用电量增长缓慢，特别是6月20日宾金直流输电工程投运后，旋转备用容量增大，燃煤机组承担了调峰压力，发电负荷率普遍偏低，7月份全网平均发电负荷率为65.96%，较去年同期下降19.13个百分点。部分60万机组7月份发电负荷率仅为46.33%，同比下降33.33个百分点，因机组发电负荷率长期过低，不仅导致机组煤耗大幅上升，而且导致了机组脱硝设备退出运行的情况。据
统计，6月20日以来，因机组低于最小技术出力运行导致脱硝退出累计278台次，合计523.11小时。造成单位电量污染物排放量增加。
四、建议与意见
（一）严格控制煤炭消耗总量，降低煤炭在能源消费中的比重
1.提高新建耗煤项目准入门槛，加快淘汰非电燃煤锅炉。对新建燃煤机组，加大对项目的评估、优选力度，切实实现耗煤项目减量替代。对于非电燃煤锅炉要积极推进“煤改气”工作。建议出台收取非电锅炉用煤高额的环保污染附加费政策，将收取的附加费用于“煤改气”企业的用气补贴，用经济杠杆推进“煤改气”工作，降低非电分散锅炉用煤比率。
2.推进区域集中供热。通过集中供热区建设，对各类工业园区采用大电厂就近供热、燃煤背压机组或燃气机组集中供热的方式，替代分散燃煤锅炉，妥善解决生产、生活用热，同时有效降低发电、供热煤耗，并实现污染物排放的有效脱除和控制。
3.加强热电联产机组改造。坚决淘汰关停抽凝中温中压及以下、能耗指标及排放超限的各类燃煤热电机组，改造成高压高温参数背压机组，真正实现热电联产机组“以热定电”的运行方
式，提高能源利用效率。
（二）努力提大天然气等清洁能源利用水平
1.不断扩大天然气覆盖面。加强天然气利用重大基础设施项目建设，建成、强化省级天然气主干环网，加快甬台温、金丽温、杭金天然气干线、支线及城乡配网建设，完成各地市天然气全覆盖及城乡居民管道天然气使用全覆盖。
2.实现天然气管网公平开放，多渠道增加供气。应按照国家能源局《油气管网公平开放监管暂行办法》的要求，打破管网垄断，实现大用户用气直供，增大我省天然气气源。同时，多渠道增加天然气供应，在沿海区域多点建设LNG接收站，确保我省天然气供应。
3.加大推进“煤（油）改气”力度。加大对非集中供热区域的小型锅炉开展“煤改气”、“油改气”改造力度，实现以清洁能源替代煤炭，大幅降低气体污染物排放。但是目前企业普遍反映气价偏高，“煤改气”后其生产成本大幅上升，燃料成本增长一倍左右。应当采用市场化手段，在加大对“煤改气”项目资金补助力度的同时，在用气方面给予补贴，有效推进我省“煤改气”工作。在目前燃气管网尚未覆盖的区域，也应鼓励应用LNG供气替代煤（油）能源。