东府办［2009］57号
为促进我市汽车产业发展，提升全市装备制造业的发展水平，进一步调整和优化产业结构，推进经济转型升级，实现产业经济又好又快发展，现提出如下意见：
一、充分认清发展汽车产业的重要性
汽车产业作为现代工业标志性产业之一，产业联动效应明显，高新技术吸附性强，能够有效带动和提升一个地区产业的整体发展。广州成功引入本田、丰田、日产等企业，几年时间已成为全国最大的汽车生产基地，并带动和辐射珠三角周边地区零部件产业的高速发展，充分证明汽车产业对经济发展所带来的深刻影响。
当前，全球经济的深刻变化，促使世界汽车产业进入深度的结构调整，国际知名汽车集团加速了向中国投资转移的步伐，给我国汽车工业的发展带来极大的机遇。发展汽车产业，有利于充分发挥我市现有制造业基础，进一步推动产业高级化和适度重型化发展，成为产业经济新一轮发展的增长点，对我市加快建设现代产业体系、促进产业结构调整和转型升级、保持经济平稳
较快增长具有重要的战略意义。我市经过改革开放30年的发展，制造业基础扎实，产业配套能力强，城市功能完善，聚集了充足资金、知识、技术、人才等要素资源，并拥有松山湖科技产业园、虎门港、东莞生态园、东部工业园等载体优势，已经具备了承接国际汽车产业转移的条件。
因此，我们要增强发展汽车产业的紧迫感，紧紧把握住新一轮发展的机遇，采取切实可行措施，引进和培育一批重点汽车项目，以大项目带动整个产业的发展，整合有效资源，促使全市汽车产业实现新的发展。
二、发展思路和总体目标
（一）发展思路
以科学发展观为指导，贯彻落实国家和省的汽车产业发展规划和政策，实施大项目带动战略，全力抓好大型汽车工业项目建设，以引进大型优质汽车整车生产项目为重点，带动和提升全市汽车产业的整体发展水平。不断完善汽车产业链，做强做大乘用车、专用车、汽车电子、汽车专用模具及汽车贸易、物流配送等领域。鼓励汽车及其零部件企业进行技术改造和技术创新，推动品牌建设，提高产品质量和技术含量，促进汽车产业结构优化升级。
（二）总体目标
以提升全市汽车产业发展水平为目标，依托重点项目、重点园区、重点企业和重点产品，逐步形成以整车带动，汽车零部件产品专业化配套，汽贸物流维修等服务业相配套的汽车产业格局；逐步形成以具备国际竞争力的大型汽车及其零部件集团为龙头，相关企业在整车与零部件、核心产品与配套产品等专业化分工和产业化协作的组织结构；以企业为主体，不断鼓励其引进、消化、吸收与自主创新相结合的技术创新体系；逐步形成以具有自主知识产权和高技术、高附加值的名牌企业、名牌产品为支撑，具有综合配套能力，能融入国内外汽车产业链的配套体系；逐步形成有利于承接国内外汽车产业转移并推动本地发展的政策和环境。
到2013年，我市汽车产业力争引入一到两家大型汽车整车生产项目，引进一批优质的汽车零部件生产企业，形成一定的产业集聚，并逐步发展成为我市新兴支柱产业之一；到2018年，整车及汽车零部件总体水平接近国际先进水平，重点产品拥有自主知识产权，具备核心研发能力，逐步成为我省乃至全国汽车工业的一个重要生产、销售和出口基地。
三、发展重点及空间布局
（一）发展重点
1．乘用车
重点引进一到两个知名品牌乘用车合作项目，结合国内及国际乘用车消费市场发展趋势，积极发展中小排量及新能源汽车车型。
2．专用车
以专用汽车底盘和专用装置为突破口，鼓励发展运油车、消防车、冷藏车、工程车、混凝土搅拌车、医疗专用车、道路清障车等系列产品以及适用于高等级公路运输的专用半挂车、城市环卫车、市政作业车、施工工程车、机场专用车等产品。做强做大消防专用车系列，针对各类商业运输和特种行业要求，研究开发系列化、专业化的专用汽车产品。
3．汽车电子
结合现有电子信息制造业的产业优势，大力发展高技术、高附加值的汽车电子产品，包括：车身/底盘电子装备、电控燃油喷射系统、发动机控制、电子控制传动系统、ABS制动控制系统、汽车安全电子设备、电气分配和电子导航系统、车载局域网络、车用数字化仪表、车载娱乐设备音响等。
4．汽车专用模具
充分利用已经比较完善的机械五金模具和塑料加工配套体系，大力发展汽车五金塑料件、汽车专用模具、车用轴承、车用电机等产品，进一步发展轿车用发动机配套件、驱动系统配套件、转向系统配套件、悬挂系统配套件、制动系统配套件等。
5．汽车物流配送
依托虎门港港口园区优势，设立汽车及零部件专业物流园区，建设大型汽车滚装专用码头泊位，完善汽车物流配套设施，力争将东莞建设成珠三角乃至华南地区的汽车进出口物流配送中心。
6．汽车贸易及维修服务
引进国外先进汽车销售模式，规划建设好寮步汽车城销售基地，不断提升汽车销售网络建设和售后服务水平，支持汽车二手市场的发展，进一步完善维修配套服务。
（二）空间布局
发挥松山湖、虎门港、东莞生态园、东部工业园等产业园区作为重点汽车项目的主要载体作用，全力打造我市整车及零部件生产和物流中心，镇街在接受其辐射带动的同时，兼顾各自产业基础和发展特点，加快形成汽车产业专业集聚带，优势互补、联动发展，引导资源合理配置以优化我市汽车产业总体布局。
1．规划建设汽车产业功能区
在松山湖建设我市汽车工业的整车生产及研发、检测服务中心，重点建设大型汽车工业项目，积极争取吸引一批国际汽车大企业、大集团及其研发机构和汽车产业服务平台等项目落户。
在虎门港建设我市汽车产业的整车生产和汽配产业物流基地，发挥港口运输优势条件，围绕以信息化为中心的现代物流为主体，重点引进各类汽车汽配产业的物流、配送、配套服务企业。
在东部工业园建设我市汽车零部件产业的生产基地，规划建设汽配工业园，重点引进一批国内外著名汽车零部件的大企业，进一步吸纳整合周边镇街的零部件企业。
2．因地制宜发展汽车零部件产业
按照合理规划产业布局，建立区域产业协作体系的要求，以现有产业布局和区域经济特点为基础，以我市城区片、山区片、埔田片、丘陵片、沿海片等电子信息产业带，莞城、长安、虎门、寮步、清溪、常平、塘厦、石碣、大朗等电子信息重点镇街为依托，形成各具特、具有整体行业优势的汽车电子产业带。充分利用长安、厚街、凤岗等长安汽车集团3个镇已形成五金机械模具集聚优势，通过工程配套、主机配件结合、股份合作和产权置换、引进消化吸收等形式，推动我市汽车专用模具产业集聚带的发展，其他镇街可根据自身条件，发展特汽车零部件产品。逐步建立具东莞特、区域带动、辐射和支撑性强的汽车产业格局。
四、主要措施
（一）加强组织协调
为促进汽车产业的发展，我市专门成立东莞市发展汽车产业工作领导小组，由市长任组长，常务副市长和分管经贸工作的副市长任副组长，市经贸局、科技局、发改局、国土局、建设局、规划局、环保局、工商局、财政局和松山湖管委会等单位主要领导为成员。
要充分发挥领导机构的作用，统筹和协调各方力量，切实加强对明确产业发展方向、科学规划布局、政策制定实施、重大项目引进等工作的统筹和协调。各职能部门要充分认识发展汽车产业的重要性，积极发挥职能作用，加强协作配合，认真落实汽车产业发展的各项政策措施。各镇街要把加快发展汽车产业摆上重要议事日程，做好发展规划，引导有序发展，加强服务，营造良好产业投资环境。
（二）完善政策支持
1．在科技东莞工程中设立东莞市汽车产业发展专项资金，每年安排一定比例的财政资金，主要用于：重点支持大型汽车整车项目建设；支持对重大汽车及零部件项目和关键项目的引进；支持汽车及零部件自主创新；支持汽车产业支援服务平台的建设；支持和完善汽车物流、销售及售后服务体系的建设，不断优化汽车产业结构。
2．对重大投资的汽车产业项目，地方财政给予一定的资助扶持，优先确保重大项目、优质项目的用地，土地费用给予一定比例的下浮。
3．鼓励我市汽车及汽车零配件企业参加各类著名展会和创建名牌。引导鼓励企业创建名牌
产品和驰（著）名商标，支持和组织本地企业尤其是中小企业参加各类著名展会，提高本地企业办展和参展的积极性，提高我市汽车产业产品的知名度和影响力。
4．拓宽企业融资渠道。加强与金融机构沟通协调，引导银行资金加大对汽车项目信贷支持力度，特别是对我市重大整车项目、关键性汽车零部件生产项目，银行信贷应实行重点倾斜，帮助企业解决融资问题。
5．确保资源要素供给。保障汽车及零部件生产企业建设用地的供给。按照土地集约利用原则，在符合土地利用总体规划的前提下，优先统筹解决汽车及零部件生产企业的发展用地指标。全力保障汽车及汽车零部件生产企业的能源供给。
（三）加大招商力度
加强汽车产业的研究，跟踪重大汽车投资项目，搜集研究汽车和汽车零部件企业的发展战略动态和投资计划，实施重点项目重点招商。注重与国内外企业的合作，积极争取国内优质汽车及零部件企业来莞投资。加强与相关部门、中介机构的沟通，努力拓宽招商渠道，瞄准汽车产业发展的先进地区，主动出击，抓好招商活动，引大引强，积极引入一批有国际品牌、实力的汽车行业优质企业。
（四）促进自主创新
1．强化技术改造投资。扶持现有汽车产业企业通过技术进步做大做强，以技术改造投资实现内延扩大再生产。鼓励企业利用国家优惠政策，引进先进技术装备，提高企业技术装备及自动化生产水平，提高产品质量，增强企业竞争力。有条件的中小零部件企业通过与外商合资、合作等形式，提高自己的技术水平，大力发展二、三层次零部件产品，向“专、精、特、新”方向发展；优先支持汽车零部件制造及配套产业的技术创新及技改项目，以增强中、小汽配企业的发展能力，推动一批成长性高的中小汽配企业迅速做大做强。
2．提升我市专用车生产企业消化吸收和自主研发创新水平。鼓励企业进行新产品开发，对于新技术、新产品在财税政策上予以优惠；积极会同相关高等院校、科研机构对专用车及其关键零部件技术联合攻关，具体项目给予财政资金支持。
3．提高我市汽车零部件制造企业自主研发能力。在“科技东莞”工程财政专项资金中，对自主开发新产品的企业、从事设计开发的企业和研发机构给予一定的财政补贴扶持。鼓励本地零部件企业主动与国内外汽车整车企业和科研院所在研发零部件新产品方面合作，通过产学研联合开发、与跨国汽车集团合资合作、购买国外专利技术、聘请国外行业权威机构专才等多
种形式，积极开发具有自主知识产权的汽车及汽车零部件产品，降低研发成本，缩短研发周期，分散研发风险，并实施同步研发，尽早融入产业配套体系之中。
4．建立和完善以企业技术中心为核心的企业技术创新体系，鼓励创建国家级、省级企业技术中心、企业工程技术研究开发中心及面向行业和区域的技术服务中心。同时，积极引进国内外大型汽车企业来我市设立研发机构；针对我市汽车产业发展过程中的一些重大关键技术，加快组织实施一批产、学、研联合攻关项目；鼓励在合资企业中方母公司的框架内组建本土研发机构并予以优先认定扶持，通过联合研发或者委托开发培养自己的队伍，取得开发经验，充分利用合资企业的技术溢出，提升我市汽车产业的技术能力。
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