废旧轮胎回收加工行业“十四五”发展规划
我国是轮胎生产和消费大国，也是废旧轮胎的产生大国。 加快推进废旧轮胎资源循环利用，提高废旧轮胎资源循环利 用水平，对于缓解我国橡胶资源短缺局面，促进橡胶工业节 能减排具有重要的战略和现实意义。
随着国民经济的快速发展和人民生活水平逐步提高，我 国已成为橡胶资源消费大国。目前，我国年均橡胶消耗量占 世界橡胶消费总量的30%,每年我国橡胶制品工业所需70% 以上的天然橡胶、40%以上的合成橡胶需要进口，供需矛盾 十分突出。我国是废旧轮胎资源综合利用的大国，随着''十 二五”和“十三五”发展规划的稳步实施，以及《循环经济 促进法》的施行，具有橡胶资源'‘减量化、再利用、资源化” 典型特征的轮胎翻新与循环利用行业得到了长足发展。
目前，我国在废旧轮胎资源综合利用方面已形成了四大 业务板块：一是旧轮胎翻新再制造，二是废轮胎生产再生橡 胶，三是废轮胎生产橡胶粉，四是废轮胎热解。初步创建了 具有中国特的废旧轮胎循环利用工业体系。
第一节“十一五”期间废旧轮胎回收加工行业发展概况
“十三五”期间我国轮胎翻新与循环利用行业实现了稳 步发展，主要表现在：生产规模不断扩大，产业布局日趋合 理，生产技术水平不断提升，产品品种不断增加，环保意识 不断增强。从事废旧轮胎循环利用的企业已由2015年年末 的1500余家，发展到2020年年末的2200余家。
据不完全统计,2020年我国轮胎翻新量约为1650万条， 再生橡胶产量约为395万吨，橡胶粉产量约为25万吨，热 裂解5万吨，比上年均有所增长。翻新轮胎
一、“十三五”促进废旧轮胎循环利用主要措施
2020年，我国汽车产销量分别为1826. 47万辆和
1806. 19万辆，同比增长32. 44%和32. 37%,产销量创历史新 高。受汽车市场的拉动，我国轮胎制造业也快速发展，2019 年，中国轮胎产量达到65464. 1万条，同比增长18. 1%,到 2020年中国轮胎产量已连续6年居全球第一位，与此同时, 用于生产新轮胎的橡胶资源消费量和废旧轮胎产生量迅速 增加。如何加快推进我国废旧轮胎综合利用，降低橡胶资源 对外依存度，促进我国橡胶资源稳定、健康、快速可持续发 展，引起我国政府的高度重视，《国民
经济和社会发展第十 一个五年规划纲要》中明确提出要将轮胎翻新再制造等列入 循环经济示范试点工程，并将"落实节约资源和保护环境” 作为我国的又一项基本国策；2005年国务院相继下发了《国 务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发
[2005] 21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意 见》（国发[2005] 22号）文件，明确指出要把“废旧轮胎” 作为回收利用的重点之一，应"加强……废旧轮胎回收等资 源节约与综合利用法律法规建设，做好相关立法工作”，并 要求"坚持依法推进循环经济发展”，强调"要结合我国国 情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系”；2009 年1月1日施行的《循环经济促进法》第40条明确规定，'‘国 家支持企业开展……轮胎翻新。”
2010年7月20日，国家发改委在北京召开13个部门负 责人座谈会，共同研究加快推进废旧轮胎综合利用有关政策 措施，提出："加快推进废旧轮胎利用，降低橡胶资源对外 依存度，防治污染，提升我国废旧轮胎综合利用水平，已十 分紧迫。”
2010年12月31日中华人民共和国工业和信息化部制定 了《废旧轮胎综合利用指导意见》，这是我国政府第一次出 台专门针对废旧轮胎综合利用的一项产业政策，为推动我国 废旧轮胎综合利用行业健康、有序和可持续发展指明了方向, 提供了政策依据。
政府的一系列政策导向旨在进一步推进废旧轮胎资源 的再利用，降低橡胶资源消耗量，缓解供需矛盾。如何进一 步做好废旧轮胎资源综合利用工作，最大限度地提高其无害 化利用率，是建立资源节约型和环境友好型社会的一个集中 体现，是功在当代、利在千秋的系统工程。
经过“十三五”的发展，我国废旧轮胎循环利用行业科
技水平不断提高，取得了很好的成绩。
从生产工艺上，我国自主创新发明了常压塑化法再生技 术，从生产工艺上解决废水、废气二次污染问题，为再生橡 胶工业实现低碳制造、清洁化生产、绿发展打下了基础。 从生产技术上，我国发明了复原橡胶生产技术，使再生橡胶 主要技术指标较'‘十二五”提高了 30%,再生橡胶价格平均 上调了 57%。在节能上，经过工艺创新、节能技术创新、设 备创新，行业中先进企业再生橡胶能耗由“十二五”期间的 1200千瓦时/吨下降到750千瓦时/吨,降低37. 5%o "十三 五”期间，无污染环保型再生橡胶已扩大35%,为全行业实 现产品低碳打下基础。
“十三五”后期，我国载重汽车轮胎翻新开始大多采用 预硫化胎面翻新法，已形成比较完善的
工业体系；工程轮胎 翻新已由仅用无模刻花的翻新法翻新巨型工程子午线轮胎, 发展到可用活络模法甚至预硫化胎面法翻新；轮胎翻新设备 基本上采用了机电一体化，计算机数控脉冲、无刷电机、滚 珠丝杠传动技术的应用使加工精度大为提高，已基本达到国 际上现代轮胎翻新设备制造的水平；轮胎翻新无损检测设备 的品种已基本齐全。
二、“十三五”废旧轮胎循环利用产业化评价
我国废旧轮胎综合利用行业经过60多年的发展，特别 是改革开放后的30多年，取得了长足的发展和举世瞩目的 成就。从生产规模到利用水平，从生产技术到装备水平，从
产品开发到综合利用水平，都发生了意义深远的重大变化。
1•生产规模不断扩大
进入21世纪以来，废旧轮胎综合利用行业保持快速发 展，行业规模不断扩大，综合实力逐步提高。到'‘十三五” 末，我国废旧轮胎综合利用企业已发展到2000余家，比''十 二五”期间增加了近千家，轮胎翻新能力达2000万条，再 生橡胶生产能力达500万吨，胶粉生产能力达100万吨，热 解能力达20万吨。一个以废旧轮胎为主要生产原料的资源 节约型产业已初具规模，
已初步形成了旧轮胎翻新、废轮胎 生产再生橡胶、橡胶粉及热解的完整产业链。
2.产业布局日趋合理
从生产企业分布来看，除我国西藏外，各省市区都分布 有轮胎翻新和循环利用的生产企业，且呈集式发展的态势, 所加工的翻新轮胎产品已逐步被社会认可并得到广泛使用， 再生橡胶、橡胶粉已成为不可或缺的第三橡胶资源。
3.生产技术水平不断提升
在生产设备上，轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉和热解生 产所需的关键设备已由原来主要依靠进口到现在基本实现 国产化，而且大多数产品已接近或达到国际先进水平。在生 产技术和生产方式上，轮胎翻新已由热翻斜交胎为主改变为 以预硫化法冷翻子午胎为主；常温精细橡胶粉生产技术已处 于国际先进水平；再生橡胶生产企业已基本淘汰了油法、水 油法等落后工艺，常压连续塑化技术、高温连续再生工艺、 加压捏炼法以及'‘水煮法”等技术已为再生胶无害化生产探 索出新路子；再生橡胶脱硫技术逐步向低能耗、低排放方向 发展；丁基再生橡胶生产技术已实现工业化生产；降温负压 催化热解技术的应用正在开发将废轮胎橡胶资源"吃干榨净” 的新方法。