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2023年 第 5 期
全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员 谷树忠
首先感谢李卫东会长的邀请，参加中国轮胎循环利用行业科技创新与产业融合发展峰会。其实今天对我来说，是一次“跨界”活动，因为我是做资源环境政策研究的，是“务虚”的；在座的各位来宾大都是做实务的，所以今天对于我来说也是一个难得的学习机会。
今天我演讲的题目是《绿、低碳、循环发展背景下轮胎循环利用行业高质量发展》，因为轮胎循环利用行业既贡献了绿、低碳和循环发展，另一方面又受制于此，所以我今天我想从五个方面来简单谈一谈：
绿发展背景；低碳发展背景；循环发展背景；轮胎循环利用专门政策；
绿低碳循环发展背景下的轮胎循环利用行业高质量发展。
关于绿发展。所谓绿发展，就是以资源节约、环境友好、生态保育为基本特征的发展。它既是一种新的发展理念，又是一种新的发展路径，还是一种新的发展模式，有别于以牺牲资源、环境和生态为代价的传统发展理念、发展路径、发展模式。它由绿经济、绿社会、绿政治、绿文化等共同构成。
绿发展的机制包含了几个方面。首先是评价机制。国家统计局、国家发改委等于2016年共同制订了《绿发展指标体系》，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿生活、公众满意度等7个方面用56个指标进行评价。这个指标体系，不仅仅包括资源、环境、生态的评价，还包括了经济评价，尤其将经济增长的质量纳入评价范畴，兼顾了绿与发展，亦即兼顾了“绿水青山”和“金山银山”。
融合机制，融合的基本路径有两条：产业的生态化、生态的产业化，前者是指对传统产业进行以资源节约、环境友好、生态保育为方向的改造，后者是指将优良的生态环境货币化、市场化以实现其应有的经济价值。融合的基本形态就是发展绿产业为主体的绿经济，将绿水青山与金山银山融合在一起。
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中国轮胎资源综合利用CTRA 2023年 第 5 期
其中有一个特别关键的、而且与在座的企业有
非常重要关联的政策，就是国家发改委等7个部委联合发布的《绿产业指导目录（2019 年版）》，明确了包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿升级、绿服务等在内的6个一级绿产业，以及27个二级、211个三级绿产业。这和我们的关系很密切，我们今天在座的企业是符合这些产业要求的。
激励机制。既激励以“金山、银山”换取绿水青山，也激励将绿水青山转化为“金山、银山”。前者，重点鼓励增加节约资源、防治污染、修复生态等方面的投入，出台了一系列节能、节水及土地节约集约利用等政策性文件，出台了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等污染防治行动计划，出台了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》；后者，重点鼓励生态产品价值实现，发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，这里主要是指企业做的好，就会有相关奖励。
约束机制我们要重点关注，这里有“三条红线”以及“以水四定”等问题，还有生态环境损害赔偿机制、“三线一单”的约束机制等。
关于低碳发展。2020年9月习近平主席在联合国大会宣布，我国要在2030年前实现“碳达峰”， 2050年实现“碳中和”，这称之为“双碳行动”。低碳发展的政策很多，包括投资政策、绿金融、完善财税价格政策、推进市场化机制建设等。
对于2030年前实现“碳达峰”的行动方案，我们有“碳达峰十大行动”，其中有一项就是循环经济助力降碳，而轮胎循环利用这个行业，是有助于绿、低碳和循环发展的。
关于循环发展的背景。我专门请教了中国循环
经济协会，他们提供了相关的咨询意见。所谓循环发展，就是建立循环型工业、农业、服务业产业体系，实现生产系统各环节相链接、生产系统和生活系统相链接，形成“资源—产品—废弃—再生资源”的节约集约型增长模式。
循环经济，则是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展方式、形态。
由国家发改委等发布实施的《循环发展引领行动》中，促进再生资源回收利用提质升级、支持再制造产业化规范化规模化发展，和我们轮胎循环利用行业也是密切相关。
前者要求要完善再生资源回收体系。推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆
向物流回收体系。支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络。鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式。因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式。加强生活垃圾分类回收体系和再生资源回收的衔接。
翻新轮胎后者则是推动重点品种再制造。严格质量和标识管理，推进汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备等的再制造。继续推进大型轮胎翻新。继续开展机电产品再制造试点，支持再制造企业技术升级改造。研究再制造的负面清单管理制度。清理制约再制造产品流通的规定，鼓励再制造产品销售和使用。
还有一个很重要的政策背景，就是《十四五循环经济发展规划》。在这个规划的指导和要求下，随着废旧物资回收网络的完善，回收系统的健全，回收率的进一步提升，将会给轮胎循环利用行业带来充分的物资来源保障。
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中国轮胎资源综合利用CTRA
2023年 第 5 期
关于轮胎循环利用的专门政策。我做了一个简
要的梳理。2010年7月，国家发改委等六部委发布《中国资源综合利用技术政策大纲》；同年12月，国家工信部以工产业政策〔2010〕第 4 号文发布了《废旧轮胎综合利用指导意见》，指出要推进《废旧轮胎回收利用管理条例》立法工作；2012 年，国家工信部以〔2012〕第 32 号公告同时发布了《轮胎翻新行业准入条件》和《废轮胎综合利用行业准入条件》；2015年，国家财政部、 税务总局以财税〔2015〕78号文发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，目录中确定自 2015 年 7月1日起，对胶粉、轮胎翻新及再生橡胶产品增值税实施即征即返 50%的优惠政策。2016年，工业和信息化部、商务部、科技部联合以〔2016〕440号文发布了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，将废旧轮胎的回收利用作为再生资源产业的重点领域。2017 年， 国家发改委等 14 部委联合印发了《循环发展引领行动》。2019 年， 国家发改委向社会公布了《关于构建轮胎领域生产者责任延伸制度的实施方案》（征求意见稿）。2019 年， 国家发改委向社会公布了《关于构建轮胎领域生产者责任延伸制度的实施方案》（征求意见稿）。后续还会陆续出台相关的政策。
我想大家都已经注意到了，《关于构建轮胎领域生产责任延伸制度的实施方案》，这对轮胎循环利用行业有双向发力的作用，轮胎行业对售后再回收、再利用恐怕会有一定的责任要求。
下面，我简单谈一下绿低碳循环发展背景下的轮胎循环利用行业高质量发展。轮胎循环利用行业应该是大有可为的，这是一个朝阳产业，当然了这个朝阳产业是我们既贡献于也受制于绿、低碳、循环的朝阳产业。橡胶是战略性物资，也是资源性匮乏的，以前大量进口，橡胶的消费量是世界第一，这和大国是相关联的。
据统计我国目前废旧轮胎产生量约为4.2亿条，
且每年所产生的废旧轮胎仍以8-9%的速度增长。但我国轮胎翻新的年翻新率据统计不到7%，据刚才与其他教授交流估计可能实际还不到5%，与世界轮胎翻新率的平均水平47%和北美、欧盟等的轮胎翻新率80%存在巨大差距。这也意味着轮胎翻新、再循环利用的行业大有可为，成为减少污染、节能减排很重要一个的解决路径。
关于轮胎循环利用行业高质量发展的建议。首先是顺应绿发展、循环发展、低碳发展这样一个大势。这三者基本含义是相通的，均强调节约资源、保护环境、保育生态，均强调生态优先、节约优先、保护优先。像轮胎循环利用行业厂址的选址很可能往往会遇到这样的现象，尽管味道越来越小，但是还有因为有一些味道，所以在选址的问题上就会受到一些阻力。
另外，绿发展、低碳发展、循环发展的大势，必须要顺应，顺之者昌，逆之者亡，这关系到我们企业和行业的生存和发展。
所以，认真研究、充分利用相关政策也是必须的。这里面既有鼓励的政策，也有限制的政策，除了我前面讲的绿、低碳和循环发展政策，还有土地政策、能源政策、固废政策等。我们还要充分利用好轮胎循环利用行业直接相关的政策。
最后，建议中国轮胎循环利用协会充分发挥行业协会的组织、带动、引领作用，加强行业的自律自强。协会要组织研究制定轮胎循环利用行业高质量发展的标准、规划甚至是诉求。
总而言之，我相信在绿、低碳、循环发展这样一个大背景下，轮胎循环利用行业会迎来发展的春天，我们会沿着高质量发展的道路越走越广，谢谢大家！
（根据现场速记整理）
◆来源：中国轮胎循环利用协会
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