一、案例
案例背景
一是对三轮车限行是城市发展的需要，也是维护道路交通秩序、保障广大人民众安全顺畅出行的必要。三轮车限行在全国其他中小城市早已实施，恩施城区部分路段限行不是随意跟风。仅2015年以来，恩施市三轮车肇事的交通事故达662起，死亡18人，重伤12人，轻伤306人，直接经济损失达355万元。而且，三轮车绝大多数属三无(无牌、无证、无保险)车辆，肇事后赔付能力低，造成了许多受害人伤亡后得不到及时足额的赔付，由此产生了许多的社会问题。为了公共安全保障，限行是必要的。二是三轮车多从事营运，临街临路乱停乱放、乱穿乱闯十分突出，对正常道路秩序的影响更大，为维护正常的道路交通秩序，限行势在必行。2015年9月20日起每天7:30至20:30在主要街道限行三轮车，包括三轮电动车、三轮混合动力车、三轮低速载货汽车，不含残疾代步车和人力三轮车。
二、案例分析
(1)公共政策过程分析
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达
成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策过程有广义和狭义之分：一类是广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止；一类是狭义上的公共政策制定过程，从确认政策目标到抉择政策方案的过程。
公共政策过程从对问题的确认开始，通过政策议程设定使社会问题进入政策议程，决策者制定公共政策，优选出方案并将其合法化，之后由执行机构实行方案；在方案实行后对其评估以测其效，并对方案进行终结的操作。这是“政策循环”的一个
典型过程。一般认为，公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。恩施市三轮车限行公共政策的出台的公共政策过程:
确认问题:
“三轮车”在缓解城市运输压力、增进就业等方面发挥了积极作用。但“三
轮车”存在安全系数低、管理难度大、影响市容市貌和车主交通意识淡薄等问题。同时，三轮车还是引发交通事故的高发车辆，部分三轮车由于手续不齐全，一旦引发交通安全事故，面临的主要问题就是无法获得赔偿。恩施市通过一年的时间大力推进“六城”同创工作，其目的就是要全方位提高城市品位，提升城市形象，增进城市的竞争力，最终实现人们生活幸福安康。由于恩施市非法营运的
三轮车大量存在，严重降低了城市的品位，影响了城市的形象，与“六城”同创要求格格不入，因此，城内三轮车限行是当下厄待解决的现实问题，是大势所趋。
政策制定:
在听取了各界代表中肯的意见后，经过调研和深入基层听取民意，恩施市政府三轮汽车
联合交通部门宣布自2015年9月20日起每天7:30至20:30在主要街道限行三轮车，包括三轮电动车、三轮混合动力车、三轮低速载货汽车，不含残疾代步车和人力三轮车。
政策执行:
违反限行规定的，由公安交通管理部门按照有关法律、法规进行处罚。妨碍执法人员依法执行公务的，依据法律法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三轮车违反限行通告规定的，依照《道路交通安全法》等法律法规相关规定分别进行处罚，在法定期限内不接受处理的，按有关规定处理。
三轮机动车：证照和保险等手续齐全的，100元记3分；强行通行不听劝阻的，1000元，可并处15日以下拘留；证照和保险等手续不齐全的，扣留机动车,
补齐相应证照手续并依法处罚后予以放行；非法改装、拼装或达到报废标准的，一律强制收缴报废。
三轮非机动车：车辆手续合法的处50元；强行通行不
听劝阻的，处500元，可并处15日以下拘留；车辆不合法的，扣留车辆，并
按有关规定处罚；非法改装、拼装、加装的，一律暂扣车辆，强制拆除非法装置。
(2)政策过程各阶段的难点和问题
1.政策问题确认
相对于个人问题、团体问题和社会问题，公共政策问题特别指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
三轮车的问题在于:
“三轮车”存在安全系数低、管理难度大、影响市容市貌和车主交通意识淡
薄等问题。同时，三轮车还是引发交通事故的高发车辆，部分三轮车由于手续不齐全，一旦引发交通安全事故，面临的主要问题就是无法获得赔偿。
2.政策制定。
政策制定又被称为政策形成或政策规划，他是公共政策过程的第一阶段。政策过程包括政策问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等阶段。
为改善道路通行环境，提高道路通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安
全法》、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等相关法律法规规定，恩施市推行中心城区实施三轮车限时限路段通行的政策。
3.政策执行。
政策执行是指在政策制定完成之后，将政策由理论变为现实的过程。2015年
10月21日，恩施市交警大队、市运管所、市城管大队等部门组成工作专班，对违反《关于中心城区三轮车限制通行的通告》的三轮车进行严查。自上午7:30分开始，工作专班在舞阳坝、土桥坝、后山湾、市府路、施州大桥等城区各重要路口，对违反三轮车限行规定的三轮车进行查处。截至下午16时，共查处违规三轮车63辆。据悉，恩施市9月14日通过各大媒体发布了《关于中心城区三轮车限行的通告》，于9月20日，市交管部门正式对州城三轮车限行。限行规定实施一个月的过程中，市公安局交警大队与三轮车车主共签订承诺书1018份，暂扣三轮车344台次，查处无证驾驶8起，劝返2601台次。
4.政策宣传：在三轮车限行的公共政策的执行上，应明确法律法规面前的公平，公正。
5.政策试验：之前在节假日，曾实行过道路交通管制，取得一定效果，积累一定
经验。
6.本政策暂时还不存在政策终结的问题。
7.公共政策评估：公共政策评估要经过准备、实施和总结三个阶段。准备阶段：该阶段又包括确认评价对象、明确评价目的、选择评价标准、规定评价手段四项内容。实施阶段：该阶段包括全面收集信息、综合分析信息、评价并得出结论这三项内容。总结阶段：该阶段内容主要是写出评价报告和
发布评论