为全力推进制造强国战略，全面贯彻落实《中国制造2025》和《中国制造2025四川行动计划》，加快我市建设“中国制造2025”试点示范城市，特制定本实施方案。
一、总体思路和建设目标
（一）总体思路。牢固树立创新、协调、绿、开放、共享发展理念，大力推进供给侧结构性改革，深入贯彻制造强国战略，主动瞄准《中国制造2025》及《中国制造2025四川行动计划》，围绕建设国家中心城市，以实施“工业强基”行动为统揽，走工业2.0补课、3.0普及、4.0示范的“并联式”发展道路，进一步突出成都制造业创新发展比较优势，聚焦“创新型制造业示范城市”目标，以构建制造业创新体系为主线，打造现代新型制造业体系，实施政产学研协同创新、军民融合体制创新、开放合作模式创新三个创新试点，健全人才支撑、政策支持、组织保障三大基础支撑，推动我市制造业创新发展、跨越发展，成为中西部贯彻落实《中国制造2025》的样板城市，在成都平原经济区、成渝城市，中西部城市甚至更大范围中形成示范带
动作用。
（二）建设目标。围绕国家“力争用十年时间，迈入制造强国行列”的战略目标，通过2017—2019年“中国制造2025”试点示范城市建设工作，推进成都制造业在创新能力、质量效益、两化融合、绿发展方面明显提升，促进产业迈向中高端水平，在全国率先实现制造业提质增效升级，建设创新型制造业示范城市，努力将成都打造为国家重要的先进制造业中心，成为国家基于全球战略布局的先进制造业基地。
二、主要任务
（一）实施“工业强基”行动，构建现代新型制造业体系。
1．产业体系。构建“层次分明、优势突出、生态高效”现代新型制造业体系。突出发展电子信息、汽车（含新能源汽车）、轨道交通、航空航天、石油化工产业，加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源产业，优化发展食品、轻工、建材、
（二）建设目标。围绕国家“力争用十年时间，迈入制造强国行列”的战略目标，通过2017—2019年“中国制造2025”试点示范城市建设工作，推进成都制造业在创新能力、质量效益、两化融合、绿发展方面明显提升，促进产业迈向中高端水平，在全国率先实现制造业提质增效升级，建设创新型制造业示范城市，努力将成都打造为国家重要的先进制造业中心，成为国家基于全球战略布局的先进制造业基地。
二、主要任务
（一）实施“工业强基”行动，构建现代新型制造业体系。
1．产业体系。构建“层次分明、优势突出、生态高效”现代新型制造业体系。突出发展电子信息、汽车（含新能源汽车）、轨道交通、航空航天、石油化工产业，加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源产业，优化发展食品、轻工、建材、
冶金产业。［责任单位：市经信委，各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）］
2．空间布局。以成都天府新区、成都高新区、成都经开区三个国家级开发区为龙头，N个区（市）县工业园区为主体，加快建设“大创造”“大智造”“大车都”工业板块和一批工业集中发展区，规划建设龙泉山东侧工业走廊，形成龙头引领、多点支撑的“3+N”工业发展格局。［责任单位：市经信委、市规划局、市国土局，相关区（市）县政府］
3. 实施路径。
（1）工业投资拉动行动。以持续高强度的工业投资拉动成都制造总量增长、质量提升，力争近三年投资增速保持同类城市前三位；实施 “153” 项目引进计划，抓大项目引进和大企业培育；加强项目开工率、资金到位率、投产达产率考核，释放投资拉动效应。通过三年连续高强度投资，推动工业全产业主营业务收入突破2.4万亿元，增强成都制造核心竞争力和内驱力，促进工业可持续发展。［责任单位：市经信委、市投促委，各区（市）县政府］
2．空间布局。以成都天府新区、成都高新区、成都经开区三个国家级开发区为龙头，N个区（市）县工业园区为主体，加快建设“大创造”“大智造”“大车都”工业板块和一批工业集中发展区，规划建设龙泉山东侧工业走廊，形成龙头引领、多点支撑的“3+N”工业发展格局。［责任单位：市经信委、市规划局、市国土局，相关区（市）县政府］
3. 实施路径。
（1）工业投资拉动行动。以持续高强度的工业投资拉动成都制造总量增长、质量提升，力争近三年投资增速保持同类城市前三位；实施 “153” 项目引进计划，抓大项目引进和大企业培育；加强项目开工率、资金到位率、投产达产率考核，释放投资拉动效应。通过三年连续高强度投资，推动工业全产业主营业务收入突破2.4万亿元，增强成都制造核心竞争力和内驱力，促进工业可持续发展。［责任单位：市经信委、市投促委，各区（市）县政府］
（2）智能制造引领行动。紧抓智能制造这一主攻方向，加快推动新一代信息技术与制造业深度融合，以智能制造为突破，实现绿制造、服务型制造的全面推广应用，推进传统制造向智能制造、生产型制造向服务型制造、资源消耗型制造向绿制造转变，推进全市产业从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，打造国家智能制造示范城市、“互联网+”协同制造示范城市。（责任单位：市经信委、市发改委、市科技局）
（3）质量品牌建设行动。全面贯彻落实国家《质量发展纲要（2011-2020）》，落实企业主体质量责任和品牌建设责任，以提高经济发展质量和效益为核心，以“产业成都、质量为先、品牌引领”作为核心理念，不断发挥全国首批“全国质量强市示范城市”作用，提升成都制造业质量品牌效益和市场竞争力，到2019年，我市制造业质量竞争力指数达到88。（责任单位：市质监局、市工商局、市经信委）
（4）企业能力提升行动。坚持企业市场主体地位，进一步强化服务体系建设，不断优化发展环境，引导企业能力提升。培育发展一批营业收入30亿元以上大企业大集团，每年重点培
育“小巨人”企业300户以上，“成长型”中小企业300户以上，形成具有“专精特新”特点的企业。［责任单位：市经信委，各区（市）县政府］
（5）产业融合发展行动。以制造业为核心，以产业转型升级需求为导向，突出加快制造业与服务业、产业与文化、产业与金融的融合发展，为成都制造业提供良好的产业融合发展生态环境。（责任单位：市经信委、市发改委、市文广新局、市金融办）
（二）探索三大创新试点，构建改革创新发展新格局。
1. 政产学研协同创新。坚持围绕产业链部署创新链，突出企业创新主体地位，打通政产学研协同创新通道，探索形成“双创行动引领+制度改革突破+平台模式升级”的“成都路径”。力争通过3年时间，在重点领域改革配套、区域创新创业平台打造、协同创新模式推进等方面取得突破。到2019年，搭建智能制造应用促进中心，建设10个新型产业技术研究院，实施10个产业集协同创新重大项目；打造众创空间引领区，构建40个省级以上创新平台；形成科技成果“三权”改革等省级以上改革经验，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力
（5）产业融合发展行动。以制造业为核心，以产业转型升级需求为导向，突出加快制造业与服务业、产业与文化、产业与金融的融合发展，为成都制造业提供良好的产业融合发展生态环境。（责任单位：市经信委、市发改委、市文广新局、市金融办）
（二）探索三大创新试点，构建改革创新发展新格局。
1. 政产学研协同创新。坚持围绕产业链部署创新链，突出企业创新主体地位，打通政产学研协同创新通道，探索形成“双创行动引领+制度改革突破+平台模式升级”的“成都路径”。力争通过3年时间，在重点领域改革配套、区域创新创业平台打造、协同创新模式推进等方面取得突破。到2019年，搭建智能制造应用促进中心，建设10个新型产业技术研究院，实施10个产业集协同创新重大项目；打造众创空间引领区，构建40个省级以上创新平台；形成科技成果“三权”改革等省级以上改革经验，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力
的区域创新创业中心。［责任单位：市科技局、市经信委、市发改委，各区（市）县政府］
新能源汽车试点城市
2. 军民融合体制创新。坚持改革创新、央地合作、试点示范，突出打通军民深度融合创新通道，探索形成“改革试验先行+民参军机制创新+军转民开放创新”的“成都经验”。力争通过3年时间，在“民参军”机制创新、“军转民”开放创新、军民融合服务体系等方面取得突破。到2019年，打造10个以上的军民融合产业园区基地，推动10户重点军工企业改革初见成效，支持100家民口单位新“参军”，建成10个军民融合公共服务平台，形成“小核心、大协作”的产业集发展模式等多条国家级、省级的改革经验，在国内率先建成国家军民融合创新示范区。［责任单位：市经信委、成都工投集团，相关区（市）县政府］
3. 开放合作模式创新。坚持以产业为纽带、以开放为动力，突出打造区域开放合作创新平台，探索形成“蓉欧战略牵引+国际载体搭建+区域合作创新”的“成都模式”。力争通过3年时间，在国际产能合作、产业精准扶贫等方面取得突破，走出一条内陆开放开发发展先行道路。到2019年，建成国际铁路港，打造1个区域协同创新共同体，建成5个国际合作产业园区，落户280家世界500强企业，加快创建中国（成都）内陆自贸试验区，初步建成国家内陆
新能源汽车试点城市
2. 军民融合体制创新。坚持改革创新、央地合作、试点示范，突出打通军民深度融合创新通道，探索形成“改革试验先行+民参军机制创新+军转民开放创新”的“成都经验”。力争通过3年时间，在“民参军”机制创新、“军转民”开放创新、军民融合服务体系等方面取得突破。到2019年，打造10个以上的军民融合产业园区基地，推动10户重点军工企业改革初见成效，支持100家民口单位新“参军”，建成10个军民融合公共服务平台，形成“小核心、大协作”的产业集发展模式等多条国家级、省级的改革经验，在国内率先建成国家军民融合创新示范区。［责任单位：市经信委、成都工投集团，相关区（市）县政府］
3. 开放合作模式创新。坚持以产业为纽带、以开放为动力，突出打造区域开放合作创新平台，探索形成“蓉欧战略牵引+国际载体搭建+区域合作创新”的“成都模式”。力争通过3年时间，在国际产能合作、产业精准扶贫等方面取得突破，走出一条内陆开放开发发展先行道路。到2019年，建成国际铁路港，打造1个区域协同创新共同体，建成5个国际合作产业园区，落户280家世界500强企业，加快创建中国（成都）内陆自贸试验区，初步建成国家内陆
开放型经济高地。［责任单位：市经信委、市投促委、市发改委、市口岸物流办、成都工投集团，各区（市）县政府］
（三）强化制造基础支撑，构建良好的产业生态体系。
1. 强化引智育智，健全人才培养体系。把握人才引进、培育、扶持、服务4大关键环节，壮大高新技术产业人才队伍、现代服务业人才队伍、现代制造业人才队伍、战略性新兴产业人才队伍4支产业人才队伍，建设企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍3支专业人才队伍，实施海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、高素质教育人才培养工程6大人才工程。［责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市经信委，市总工会，各区（市）县政府］
2. 发挥政府引导作用，完善政策支撑体系。以供给侧结构性改革为主线，坚持由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变，强化政策体系支撑，更好发挥政府作用，
（三）强化制造基础支撑，构建良好的产业生态体系。
1. 强化引智育智，健全人才培养体系。把握人才引进、培育、扶持、服务4大关键环节，壮大高新技术产业人才队伍、现代服务业人才队伍、现代制造业人才队伍、战略性新兴产业人才队伍4支产业人才队伍，建设企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、技能人才队伍3支专业人才队伍，实施海内外高层次人才培养引进计划、高科技人才培养引进计划、高技能人才培养引进计划、企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程、高素质教育人才培养工程6大人才工程。［责任单位：市人社局、市教育局、市科技局、市经信委，市总工会，各区（市）县政府］
2. 发挥政府引导作用，完善政策支撑体系。以供给侧结构性改革为主线，坚持由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变，强化政策体系支撑，更好发挥政府作用，
进一步加快政务改革、创新改革、以自贸区为核心的对外开放改革、投融资体制改革等，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的政策环境。加快国家政策的率先落实和落地，在创新、产业、财政、投融资、小微企业、土地等方面设计具有针对性、创新性的本土政策体系，构建促进产业转型升级发展的政策体系，对标《中国制造2025》，设立面向先进制造业、总规模不低于120亿元以上的产业投资基金。［责任单位：市经信委、市发改委、市金融办、市财政局、市人社局、市教育局、市规划局、市国土局、市国税局、市地税局、成都工投集团，各区（市）县政府］
三、推进试点示范城市建设的保障措施
成立由市委、市政府分管领导牵头，市政府相关部门（单位）参加的试点工作领导小组，制定工作方案，形成齐抓共推的工作机制。将试点示范城市各项工作纳入目标管理，建立“中国制造2025”成都试点工作目标统计体系，加强对示范创建工作的督促检查和监测指标的动态统计。各地各有关部门要按照工作方案抓紧制定切实有效的配套政策，抓好工作推进和贯彻落实。
三、推进试点示范城市建设的保障措施
成立由市委、市政府分管领导牵头，市政府相关部门（单位）参加的试点工作领导小组，制定工作方案，形成齐抓共推的工作机制。将试点示范城市各项工作纳入目标管理，建立“中国制造2025”成都试点工作目标统计体系，加强对示范创建工作的督促检查和监测指标的动态统计。各地各有关部门要按照工作方案抓紧制定切实有效的配套政策，抓好工作推进和贯彻落实。
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