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一、修订背景
强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)是1999年发布实施的。近些年来，不少电动自行车产品逐渐变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了现行标准的规定，被众称为“超标车”。例如，原标准规定电动自行车最高车速不超过20km/h，但目前实际使用中的部分电动自行车产品最高车速超过40km/h；原标准规定整车重量不超过40kg，但目前部分电动自行车整车重量超过70kg。这些产品性能上逐步接近电动轻便摩托车，但安全性能较差，交通安全隐患大，造成了大量的人员伤亡事故。此外，由于部分电动自行车
我国是全球电动自行车生产和销售第一大国，防火阻燃性能较差，近几年引发的火灾逐渐增多，经过多年的发展，电动自行车逐渐成为消费者日常多次造成重大的人员伤亡和财产损失事故。因此,
短途出行的重要交通工具，全社会保有量约2亿辆，年产量3000多万辆。新修订的《电动自行车安全技术规范》于4月15日起实施。之后，所有的违规电动车都不得上路，而且超标的电动车按照电摩处理，车主必须去驾校考驾照，上牌照。新修订的规范废19年的规，电动自行车
车速、整车质量、脚踏骑行能力等技术要求，意在保大出行安全。
要通修订标，电动自行车的理，实保生产安全。
二、修订原则
一保消费者的生产安全。年
电动自行车产发展发生的
以认真分析的基础上，新标准坚守安全的底线，设置了最高车速、整车重量、电动机功率、电池电压、
外形尺寸、防火阻燃等关键指标，最大限度地确保了产品的机械安全、行驶安全、电气安全和防火安全等各方面的安全性能。
二是确保所有道路交通参与方的共同利益最大化。电动自行车在我国使用广泛，部分消费者从使用方便角度考虑，希望电动自行车速度越快越好、体积越大越好、载重量越高越好、动力性能越强劲越好。但是电动自行车作为道路交通工具，需要兼顾出行效率、出行安全和道路的通行秩序。由于电动自行车属于非机动车，主要行驶在非机动车道上，而目前我国不少地区非机动车道宽度有限、人车混行，如果电动自行车的速度、体积、重量和动力性能等大大自行车等机动车，大量用非机动车道的空间，或者影响非机动车道的正常通行，者车等机动车的通行
扰，存在交通安全隐患。因此，新标准的修订工作始确保所有道路交通参与方的共同利益最大化的原则，审慎研究和确定了每一项关键技术指标
三是确保广大消费者基本的出行需求。考虑到消费者行的大的快，新标准为了满足消费者的基本出行需求，在最高车速车重量电机等方面标为
础进行了适当放宽，其中，最高车速由20km/h调整为25km/h，含电池在内的整车质量由40kg调整为55kg，电机功率由240W调整为400W，从而让消费者通自行车大的行，
行者的体力，高了行的，
保的理念和要求。
四是坚持电动自行车的非机动车属性。电动自行车本质上是带有助力功能的自行车，应当符合自行车的相关特征，即能够由人力驱动行驶。因此电动自行车必须具有脚踏骑行功能，从根本上与电动轻便摩托车等其他机动车产品相区别，这也是电动自行车能够纳入非机动车管理的必要前提。此外，脚踏骑行功能还可以作为电驱动的重要补充，能够让消费者在车辆故障或电池乏电时继续行驶，避免了长距离的推行，便利消费者使用。
三、规范法律责任
“超标车”一旦造成交通事故，由于其部分关键技术指标超出了电动自行车标准的规定，且动力性能明显高于其他非机动车，在司法实践中会被判定为机动车，从而使驾驶人在事故责任认定以及后续赔偿等方面承担更多的责任。例如,2014年北京刘先生下班后顺路乘坐同事杨先生驾驶的超标电动自行车，逆向行驶时撞上王先生驾驶的小轿车，造成刘先生左腿骨折，法院委托鉴定后认为，杨先生所驾电动车在无动力电池的状态下，其质量已达50.95kg，超出电动自行车标准，符合摩托车标准，属机动车，判决王先生的轿车投保的保险公司在交强险限额内赔偿12万，对于刘先生超出交强险的损失，杨先生应承担55%的赔偿责任，王先生承担35%，刘先生自担10%；假如杨先生驾驶的是非机动车，就只需与王先生承担同等责任。
四、规范安全性能
新标准一是由原来的部分条款强制改为全文强制，从而消除了“非否决项”留下的漏洞；二是在对近几年电动自行车发生的各类火灾事故进行分析的基础上，有针对性地增加了防火性能、阻燃性能、充电器保护等安全内容；三是对最高车速和蓄
电池提出了防篡改（防改装）要求.不给产品出厂后提高最高车速和整车重量留下空间；四是对外形尺寸做出了规定，明确了前后轮中心距、车体宽度和鞍座长度等指标，防止车辆超长、超宽，同时避免电动自行车搭载成年人造成安全隐患。五是增加了淋水涉水性能要求，保证了雨天骑行时的电气安全。
是增加了车速提，了电动自行车声音小、速度快，从背后靠近时不能提前预警的问题。七是增加和完善了说明书的编写要求，内提骑行规，行车和
用安全，骑行前进行检查等。
五、规范车速限制
新标准规定电动自行车最高车速不得超过25km/h，主要是考虑到如果车速过快，将直接增大
，，骑行人做出避动时间，车距
长，行人，
时出等 ，造成了
人身伤害事故。因此，将电动自行车行驶速度控制在合理范围内，是确保安全的重要前提。
六、规范尺寸重量限制
新标准规定电动自行车前、后轮中心距不大于1.25m，车体宽度不大于0.45m，整车重量（含电池）不大于55kg。主要是考虑近些年，部分“超标车”车体越来越长、越来越宽，重量越来越重，外观和性能都
逐渐摩托化，严重挤占了非机动车道的空间，这类超大车辆极易与其他非机动车以及行人发生碰撞。同时，如果电动自行车整车重量过重，碰撞时由于冲击力较大，将给对方造成严重的伤害。因此，为确保交通安全，必须对电动自行车长度、宽度以及整车重量加以限制。
七、规范脚踏功能
电动自行车从根本上说是带有电动助力功能的自行车，应当符合自行车的相关特征，即能够由人力驱动行驶。如果没有脚踏骑行功能，电动自行车在产品形态、动力来源、使用方式等方面就与电动轻便摩托车不存在本质的区别，也就无法纳入非机动车管理。此外，脚踏骑行功能还能够让消费者在车辆故障或电池乏电时继续行驶，避免了长距离的推行，更加便利消费者使用。根据国际经验看，欧盟、日本等国家和地区均只有具备脚踏骑行功能的电动两轮车才能纳入非机动车范畴。为此，新标准中规定电动自行车必须具有脚踏骑行功能。
八、规范防火阻燃性能
近年来，电动自行车火灾事故频发，极易造成死伤的恶性火灾事故，严重威胁人民众的生命财产安全。通过调查分析这些事故的原因发现,
目前绝大多数电动自行车产品车身材料基本不具
备防火阻燃要求，一旦发生短路等电气故障30秒内
即会出现明火，随即全车的可燃材料都会起火燃 烧，着火后3分钟火焰温度可上升至1200摄氏度，并 迅速引燃周围的可燃物体，如果在室内起火，留给
人员的逃生时间非常有限。据统计,2013年至2017 年，电动自行车引发一次性死亡3人及以上的火灾
事故累计达到34起，共造成158人死亡;2017年12
月，北京市朝阳区十八里店乡发生一起电动自行车 起火事故，造成5人死亡，9人受伤;2017年9月，浙江
省台州市玉环市一租房因电动自行车电气线路 短路故障发生火灾，造成11人死亡，12人受伤。因
此，新标准对电动自行车的防火、阻燃性能提出要九、规范充电器要求
由于近两年电动自行车电气故障和充电器故 障引发的火灾
， 电气
全和充电器安全内容，包括导线布线安装、短路保
动 电
防
电 防 电 防 等， 有
生
产安全，推动电动自行车产业的良性发展，促进电
动自行车
电动车新规定的 ， 时
一步规范市场秩序。考虑到目前《电动自行车电气
全要求 电动自行车 电 要求
标准正在制定过程中，将对电动自行车的电气安全
电 全 出 要求， ，
及电气 全 电 全的
要指标。
新标准正式实施后，对于消费者已经购买的不 符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖
市人民政府根据有关法律规定和当地实际情况，制
定出妥善的解决办法，通过自然报废、以旧换新、折
价回购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在 几年内逐步化解。
求， 发生火灾事故的
编辑：李海华
（本刊综合
）
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