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年以来，杭州市上城区紧紧围绕“做优规划、
做精储备、做强招商”三大核心任务，以“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，以“做强一域、服务全省”的责任感，通过创新开发模式、强化审批改革、突出服务保障，不断激活土地市场，增强企业土地开发信心，为全市年度经济复苏打下坚实基础。截至目前，全区实现宅地、商业供应5宗224亩，挂牌产业用地2宗32亩，收储经营性用地7宗385亩，做地出让数量、质量等各项指标均排在
杭州机动车摇号全市前列。
一、注重统筹协调，压实工作责任，“三机制”紧盯关键环节
一是建立中枢例会决策机制。以强化土地要素保障为导向，积极成立区规划建设领导小组，建立规划土
地联席会议制度，形成区领导亲自抓、部门主要领导具体抓、每半月一例会精细抓、每周一对接协调抓、全程督查过程考评抓的工作格局。2023年以来，已召开土地要素保障工作联席会议3次，制定上城区“打赢修复战、勇夺开门红”政策 28条，有效协调解决做地收储存在的疑难问题12件，为激活土地
市场全面打通“肠梗阻”。二是实施全面统筹协调机制。由区政府办公室总牵头，杭州市规划和自然资源局上城分局总负责，建立“一地一图一表”和“月度红黑板”工作机制，逐宗排定收储周计划，逐项落实责任部门，逐级实施阶段性考评，绘制各类工作图表38份，排定工作计划6份，以冲刺姿态倒逼职能部门“立标杆”。三是压实标准化体系推进机制。不断深化区属国企改革，合并成立城投集团、城发集团两大区级做地主体，通过实行专班运作，紧盯关键环节，聚焦难点堵点，对“批—征—储—供—用”进行清单化管理，不断提高做地收储质量效益。改革以来，区本级累计完成土
地出让19宗515亩，土地收储18宗584亩，为新年度土地市场复苏打牢“奠基石”。
二、注重规划引领，优化产业布局，“三聚焦”紧抓关键变量
一是聚焦规划引领。锚定“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”定位，坚持“多规合一”“多规融合”，积极开展完善分区规划、城市设计、局部控规调整，进一步明确上城区空间总体战略、产业空间战略和系统融合战略，着力增强城市规划与土地储备的契合度。科学划定“三区三线”，增加开发边界面积9.87平方公里，
做优“上”的规划  做精“城”的发展
杭州市上城区做优土地市场促进区域经济回暖复苏
□杭州市规划和自然资源局上城分局  戴志芳
▲▲地铁上盖立体式开发模式
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局长
论坛为城市区域发展提供了更大保障空间。二是聚焦滚动开发。始终坚持“合理安排、适度开发、维护权益、质效并进”的原则，在优先保证区块内回迁安置、民生配套、基础设施项目的前提下，优化布局公建配套布局，落实62宗1520亩配套项目土地供应，既有效平衡土地储备资金，又合理调控土地储备整体节奏。三是聚焦统筹联动。实行收储出让全链条统筹，在征迁清零、收储出让、项目招引等方面形成合力、并联推进。2022年全面完成25个项目、52处、595个点位征迁清零工作，质量效益均排在全市前列，有效保障了新年度土地储备提质增速，创造了三堡留用地三个月完成收储的上城新速度。其经验做法“加强土地储备精耕细作促进区域高质量发展”入选全省自然资源系统2022年度改革创新优秀案例。
三、注重应地施策，强化惠企服务，“三坚持”紧把市场脉络
一是坚持科学研判跟踪。及时分析研判，跟踪招商动态，掌握市场行情及企业需求的“一手资料”，积极召开土地推介会1次，发放各类土地收储出让资料5000余份，促
进上城区宅地成为房企热门投资标的，实现新年度出让的3宗宅地均有30余家房企积极参与竞拍。二是坚持挖掘区域优势。全面厘清资源家底，积极发挥上城“拥江”“揽湖”“走运”战略地位和“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的战略主阵地等区位优势，通过区领导亲自推介、职能单位广泛宣传、数字化平台精准推送、业务部门高效服务等方式，不断加大土地产品推广和力度，全面提升上城各板块影响力和区域价值，新年度土拍参与摇号房企数量处于高位，地块中签率低至2.7%，印证了房企对上城区土地价值的认可度。
三是坚持招商全程服务。紧紧围绕“土地资源共享、招商一盘棋”的工作思路要求，积极实施业务部门与14个街道的招商资源全线打通、渠道全部共享、服务全程跟进，新年度成立各类招商服务小分队17个，对接意向企业100余次，协助企业解决各类政策问题疑难20余件，不断做优上城营商环境，全面提振企业投资信心。
四、注重审批改革，优化营商环境，“三联动”紧控效能提升
一是强化内部联动，把牢流程
再造。按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项合办”的原则，大胆创新审批机制，着力推进流程再造，不断提高审批效率。将审批流程立项用地规划许可阶段的“选址意见书”和“用地预审意见书”
合并办理，实现“两书合一”；将工程建设许可阶段的“建设用地规划许可证”和“用地批准文书”实行合办，实现“书证合办”；将竣工验收阶段的“项目规划核实确认”和“土地复核验收”整合成一个事项办理，实现“核验合一”。实现工程项目验收减时限、减流程、减材料，办结效率提升15%。二是强化数据联动，少跑腿。按照“非急需不现场、网上办不见面”的原则，运用网上申请、数据共享、视频勘察等技术手段，先后推出规划、不动产登记、行政审批、土地开发利用、出让金、土地测绘等各类应用系统，全面支撑规划资源“最多跑一次”改革和管理创新，全程实施预约办、网上办、快递办，通过不接触基本实现企业办理“跑零次”。三是强化制度联动，强监管。加大事中事后监管，针对“核验合一”中涉及出让合同约定违约
条款处置难、规划核实验收后置依据弱等问题，委托中介机构积极实施“多测合一”“全程介入”，做到数据规范统一、问题即查即改、结果互认互信，有效处置了各类工程开竣工延期违约案件，强化了执法严肃性，加快了项目竣工落地。实施“双随机、一公开”监管全覆盖，建立和完善随机抽查事项清单和检查对象库、执法人员库，定期或不定期对办结事项进行随机抽查检查；健全完善信用体系，每月向区服务中心、职能部门上报中介服务单位服务情况，实现各部
门信用信息实时共享、广泛应用。▲▲开展项目审批服务
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