非机动车违法案件的特点以及难点与对策
非机动车是指以人力或者畜力为驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。随着城市的快速发展，交通出行量与需求量不断增长，非机动车凭借其快捷性、经济性的优势，非机动车的数量也不断增长，非机动车违法案件呈现收案数量上升的趋势。本文选择以湖里区人院交通法庭2013年-2014年5月受理的非机动车违法案件为分析样本，力求揭示此类案件的特点及司法实务中面临的问题和困惑，以期更为妥善地处理此类纠纷，提高纠纷化解效率，促进社会和谐。
  一、数据反映：非机动车违法案件的概况及特点
  2013年，厦门市湖里区人民法院共受理非机动车违法案件34件，占机动车交通事故案件总量的10%，［1］ 该类案件主要呈现如下特点：
  1、违法情形集中化。
改装车可以上路吗  在34件样本中，非机动车违法情形主要表现为不按交通信号规定通行、未在非机动车道内行驶、逆向行驶、超速行驶等。例如，原告陈季辉与被告陈三进、陈雅荣机动车交通事故责任纠纷一案中，行人陈季辉在机动车道行走，负事故的次要责任；原告曹杰与被告黄美凤、舒建军
、陈天章、厦门吉家物业管理有限公司机动车交通事故责任纠纷一案中，被告黄美凤骑行电动自行车在机动车道行驶碰撞行人原告曹杰，负事故的主要责任；原告沈娜与被告任永向机动车交通事故责任纠纷一案中，被告任永向骑行电动自行车超速行驶造成原告沈娜受伤十级伤残的严重后果，负事故的全部责任。
  2、违法后果严重化。
  在34件样本中，9起案件中当事人因违法骑行电动自行车或自行车导致其自身或他人死亡，占此期间我院受理的交通事故致人死亡案件总数的22.5%。例如，原告池明秀、赵盘石、赵月华、赵真菊、周子贤与被告宋志文机动车交通事故责任纠纷一案中，被告宋志文饮酒骑行电动自行车与逆向行驶的骑自行车的赵思凡碰撞，造成赵思凡受伤并死亡的严重后果。
  3、违法责任认定难。
  非机动车违法存在取证难的问题。例如，超速问题，对于机动车，交警部门可以通过雷达等取证手段判断是否超速、违章，但对于电动自行车，明明意识到超速违章，由于技术上存在空白点无法处罚。其次，由于交通设施的缺失，在34件样本中，20%的案件中交警部门因道路路口监控缺失而不能确定非机动车通行时红绿灯闪烁情况，从而无法认定事故责任，加大了法院判定事故责任的难度。例如，原告苏辉与被告益华（厦门）房地产开发有限公司
、范国庆、石狮兴进房地产开发有限公司、中国人民财产保险股份有限公司泉州市分公司机动车交通事故责任纠纷一案，交警部门出具道路交通事故证明，证明因无法证明双方当事人是否违反交通信号灯驶入路口，事故成因无法查清。原告廉文业与被告夏志勇、厦门佐纳体育用品有限公司、中国平安财产保险股份有限公司厦门分公司机动车交通事故责任纠纷一案，交警部门出具道路交通事故证明，无法证明当事人廉文业是否按照交通信号灯的表示通行，事故成因无法查清。
  4、案件送达调解难。
  非机动车特别是电动自行车上路无法购买保险，肇事者易因畏惧赔偿而逃逸，导致案件送达难，我院受理的此类案件中80%为缺席审理；非机动车驾驶者违法造成自身伤亡的案件，往往因事故责任双方存在较大争议而难以调解。
  二、现实困境：非机动车违法案件审判中的难点及问题分析
  （一）案件审理周期长
  非机动车违法案件致他人受伤，尤其重伤、死亡案件，易发生肇事逃逸情形，实际生活中“人户分离”情况普遍存在，法院依据交警部门出具的事故认定书记载的当事人身份信息查侵权人困难不得不采取公告送达、缺席判决等判决方式处理，导致案件审理周期长；交警
部门出具的交通事故责任认定书未对事故责任作出认定或者当事人对责任认定提出异议时，法院需要花费额外的时间和精力对交通事故的责任进行认定，在一定程度上影响了审判效率；实践中电动自行车或自行车无法过户，车辆登记所有人往往追加车辆实际所有人，法庭需调查车辆买卖行为、借用等事实，增加了案件审理时间。
  （二）调解率低
  因道路路口监控缺失而不能确定非机动车通行时红绿灯闪烁情况，交警部门无法认定事故责任只出具交通事故证明，当事人就事故责任存在较大争议而难以调解；一般非机动车无法投保商业保险，一旦发生交通事故致他人重伤或死亡赔偿数额较大，调解后责任人难以或无法支付赔偿款，肇事方消极应对诉讼不接受调解；部分案件当事人自行达成赔偿协议，一方反悔或不履行协议内容起诉至法院，法院需对当事人自行达成协议重新进行审查，无法一概进行确认，当事人心理上对法院认定的数额无法接受，调解难度较大。
  （三）强制执行难
  由于流动人口的增加及交通事故损害赔偿纠纷案件管辖权问题，部分肇事者或车主在厦门市地区无暂住地址及可供执行财产，可采取逃避的方法来逃避交警部门的处理、法院的审判和执行。还有部分被执行人利用我国市场诚信监管机制的漏洞，故意隐藏、转移、低价转让
或毁损财物，悬空债务，致使判决无法执行。
  三、抛砖引玉：正确处理非机动车违法案件的对策及建议
  （一）完善非机动车登记管理及交通事故处理工作。
  完善非机动车登记管理工作。对电动自行车实行公告管理，对电动自行车的生产管理、市场准入、登记管理、路面管理等进行明确规范，公布在本省（自治区、直辖市）范围内准予注册登记的电动自行车生产企业及产品，公安交警部门颁发专用牌证，交管部门办理非机动车车辆登记时应让车主提供身份证等有效证件；未列入公告的车辆一律不许生产、销售，不予核发牌证，无牌、无证的电动自行车禁止上路行驶；严厉查处擅自改装车辆的违法行为。
  完善交通事故处理工作。交警部门在事故调查过程中要对车主的工作单位、实际住址、等真实身份信息进行采集与核实，特别是简易程序的事故认定，要在事故认定书中详实记录车主真实信息；交警部门在事故调查过程中，对肇事车辆的商业三者险投保情况进行调查，并在事故认定书中一并记录；对未能现场确定事故责任的案件，交管部门可以通过现场勘查、模拟实验或调取监控录像等方式，尽可能还原事故现场情况，明确