培养新消费增长点
加快培育六大消费增长点
李克强总理在今年政府工作报告中强调：加快培育消费增长点……让亿万众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。加快培育消费增长点对于今年稳定经济增长具有特殊重要意义。
消费需求既是最终需求，又是民生福祉。在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费需求动力最大、最持久，对引导投资、带动生产具有最深厚的基础性作用，是经济增长的重要引擎和巨大潜力所在。
四大因素激活消费潜力
其一，我国经济进入新常态，消费对经济增长的拉动作用更加突出。消费市场加速扩展，消费水平提高，消费结构改善，消费率止跌回升。2014年我国国内生产总值突破10万亿美元，随着居民收入水平提高，特别是新型城镇化加速推进，消费潜力加速释放，创造出巨大消费需求，成为仅次于美国的全球第二大消费市场。
其二，我国经济正处于提质增效升级的关键时期，扩大居民消费潜力巨大。我国最终消费率比世界平均水平低近30个百分点，如果消费率提升5～10个百分点，将推动消费规模上新台阶。随着国民收入分配格局继续向有利于劳动要素方向倾斜，劳动人口抚养比逐渐提高，大量低收入人口进入中等阶层，将对消费稳定增长形成重要支撑。而且，当前转变政府职能，放宽准入，消除垄断，规范秩序，将有利于增加有效供给，优化消费环境。
其三，我们必须控制“三公”消费，但同时必须鼓励大众消费。损害市场秩序和社会风气的公款消费必须坚决禁止。同时，改善百姓生活的大众消费必须大力鼓励。
其四，不断满足人民众日益增长的物质和文化生活需要，是社会主义生产的根本目的。消费不仅是人们对物质精神生活的享受，更是实现提升人的自身价值的基本手段。扩大消费需求是稳定经济增长、促进经济持续发展的最终目标和不竭动力。
目前，需要加快培育六大消费增长点：
促进养老家政健康消费
供应，减免项目建设有关行政事业性收费。
二是落实并完善促进养老消费的支持政策。全面落实政府购买养老服务的政策措施，加大财政资金支持力度;有条件的地方可通过运营补贴、完善向特殊体发放社会化养老消费补贴(消费券)政策等方式，支持社会力量举办养老机构。制定支持民间资本投资养老服务业的税收政策，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点。实行公办养老机构基本服务以外的养老服务由市场自主定价。民办养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。探索采取建立产业基金等市场化方式，支持发展养老服务产业。
三是加快健康服务体系建设，包括综合医院、中医医院、专科医院、康复医院、护理院等基层医疗卫生服务机构以及健康服务新兴业态项目。
四是改革相关审批制度。出台实施药品医疗器械审批制度综合改革方案。加快康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格等审批速度。落实非公立医疗机构合理配置大型医用设备的相关政策措施。
五是落实支持健康消费的税收、价格政策。研究制定商业健康保险个人所得税政策。民办医疗机构用电用水用热与公办机构同价。
六是加快生活性服务业营改增改革步伐。
七是延长员工制家政服务企业免征营业税政策。对拟从事家政服务的城乡劳动者参加职业培训的，按照规定给予职业培训补贴，进一步研究完善家政服务职业培训补贴政策。
壮大信息消费
全面推进“三网融合”，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。
一是实施国家新一代信息基础设施建设工程，启动“宽带乡村”示范专项，进一步完善电信普遍服务补偿机制，加大对农村特别是中西部等偏远地区农村宽带发展的支持力度。加快推动城市全面提升宽带网络性能，落实光纤到户建设强制性国家标准。
二是加快推进网络建设及共建共享，制定适应“三网融合”的网络、业务、信息服务国家标准。推进下一代广播电视网建设，丰富业务形态。
三是调整相关政策法规，支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营。
四是组织实施移动互联网和TD-LTE产业化专项，推动多模移动智能终端、移动互联网应用发展，推进TD-LTE技术的推广应用。
汽车限购将放宽 五是组织实施信息惠民重大应用示范发展工程，提升公共服务水平，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系。
六是加快推进北斗导航核心芯片和应用终端等关键环节突破，实现重点行业、重点区域和大众市场的规模化应用。
七是实施大数据应用工程，加快健康医疗、企业监管、信用体系、商贸物流等领域大数据应用，推动政府、社会、企业数据融合应用。
八是推动基于数字家庭技术的影音娱乐、健康保健、居家养老、智能家居等推广应用。
提升旅游休闲消费
一是实施重点旅游景区基础设施建设工程、红旅游经典景区基础设施建设工程、生态旅游发展工程、乡村旅游富民工程等。
二是实施自驾车与房车营地、邮轮游艇码头建设工程，支持边疆民族地区和丝绸之路沿线建设100个自驾车与房车营地、沿海地区规划建设邮轮码头。
三是落实职工带薪休假制度，合理调整节假日安排。
四是研究完善旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。推进建设国际医疗旅游先行区、示范区。
促进绿消费
一是继续实施节能产品惠民工程，做好高效节能电机、1.6升及以下排量节能汽车推广工作。
二是实施城市停车设施及新能源汽车充电设施建设工程，对推广数量较大的城市安排奖励资金。鼓励有条件的城市逐步把电动车充电设施纳入新建住宅小区验收标准。
三是进一步支持新能源汽车消费。打破地区垄断，出台全国统一的新能源汽车推广应用推荐车型目录，继续组织实施新能源汽车产业技术创新工程。在实施汽车限购的城市推广对新能源汽车免于摇号上牌等优惠政策。开展通过PPP模式推广应用新能源公交车试点。
四是推广应用再制造产品，对经认定的再制造产品给予“以旧换再”政策扶持。
稳定住房消费
一是加强保障房建设，实施各类棚户区改造和农村危房改造、渔民上岸安居等工程，改善城乡低收入体的居住条件，带动家具、家电、家装等住房相关消费。
二是进一步明确地方政府保持房地产市场平稳发展的主体责任。各地要在国家统一政策框架下，调整或取消行政性措施，及时制定完善本地区的政策措施。
三是完善住房公积金制度。指导存量较大的城市适当提高个人贷款额度上限。设区城市统筹使用资金，推进公积金异地贷款业务，放宽提取公积金用于支付房租的条件。
扩大教育文化体育消费
一是实施城乡学前教育推进工程，扩大普惠性学前教育资源，支持在普惠性资源短缺的城镇小区、进城务工人员随迁子女聚集地、留守儿童集中地新建、改建、扩建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，支持企事业单位、街道兴办幼儿园。
二是积极支持职业院校、社会培训教育机构开发培训项目、开展社会服务，满足公众琴棋书画业余爱好和提升计算机等各类职业技能的多样化教育消费需求。
三是按照市场化的方向、非营利性分类管理的原则，有序放开民办学校收费政策。在规范办学秩序的前提下扩大中外合作办学。
四是加快基本公共文化服务体系建设、国家文化和自然遗产保护设施建设、文化创意和设计服务与相关产业融合发展。
五是创新公共文化服务经费投入方式，通过面向社会招标等，以政府购买服务等方式支持各类文化市场主体提供众喜闻乐见的文化产品与服务。推动文化消费数字化、网络化发展。积极推进全民阅读活动。
六是鼓励社会资本以多种形式参与国有经营性文化单位转企改制，落实好支持文化企业发展的税收、金融、土地政策。
七是实施体育健身设施建设工程，包括体育场馆、全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房(馆)等项目。
八是落实支持体育消费的财税、金融、土地、价格等政策。取消商业性和众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制。建立体育业余等级制度。
(作者单位：国务院研究室)
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