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国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
文章属性
∙【公布机关】国务院,国务院,国务院
∙【公布日期】2022.08.30
∙【分 类】国务院政府工作报告
正文
 
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
 
——2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
 
国家发展和改革委员会主任　何立峰
 
全国人民代表大会常务委员会：
  受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请审议。
  今年以来，百年变局和世纪疫情相互叠加，特别是全球疫情持续反复和乌克兰危机带来风险挑战，我国发展的内外部环境复杂严峻，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，按照中央经济工作会议部署，认真执行十三届全国人大五次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会的审查意见，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，有效统筹疫情防控和经济社会发展
工作，有效应对各种风险挑战，统筹发展和安全，加大宏观政策调节力度，持续做好“六稳”、“六保”工作。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。积极应对超预期因素冲击影响，出台实施扎实稳住经济一揽子政策措施，召开全国稳住经济大盘电视电话会议进行部署，当前经济总体呈恢复发展态势，生产需求逐步改善，市场价格基本平稳，民生保障力度加大，保持了经济社会发展大局总体稳定。上半年国内生产总值同比增长2.5%；居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.7%；城镇新增就业654万人，全国城镇调查失业率平均为5.7%；外汇储备稳定在3万亿美元以上；全国发电量同比增长0.7%。从二季度情况看，我国经济发展极不寻常，受国内外错综复杂形势影响，经济运行一度面临超预期下行压力，4—5月份波动较大，5月下旬经济开始触底反弹，6月份主要指标全面回升，经过各方面共同努力，当季国内生产总值同比增长0.4%，顶住压力实现了经济正增长、失业率降低、物价稳定等主要目标。
  （一）落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求。按照《政府工作报告》和计划报告关于统筹疫情防控和经济社会发展的工作部署，疫情防控经受了严峻考验、取得积极成效。压实“四方责任”、落实“四早”要求。国务院联防联控机制因时因势不断调整防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落实“动态清零”总方针，将工作力量和防疫资源及时向疫情较重地区倾斜，重点区域疫情防控取得明显成效。疫情防控体系更加健全。印发实施
大规模奥密克戎疫情应对处置方案，国务院联防联控机制不断完善新冠肺炎诊疗方案和防控方案。以口岸为重点加强外防输入，落实人、物、环境同防措施，严格闭环管理。明确疫情防控“九不准”要求，强化学校、养老院、儿童福利机构等重点场所以及重大活动、节日期间疫情防控措施。进一步加强疫情防控期间医疗服务，保障重点人就医需求。疫苗药物等研发推广持续推进。截至6月末全国累计报告接种新冠疫苗总人数达到12.9亿人，其中完成全程接种12.6亿人；60岁以上老年人接种覆盖人数达到2.3亿人，完成全程接种2.2亿人；多种抗新冠病毒药物进入Ⅲ期临床试验阶段，一批检测试剂新获批上市。同时，促进全球抗疫国际合作与成果共享。
  （二）加大稳增长政策力度，调控举措有力有效。落实《政府工作报告》和计划报告关于保持宏观政策连续性、增强有效性的工作部署，加快落实落细各项稳增长政策举措，及时谋划出台6方面33条扎实稳住经济一揽子政策措施，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，着力稳住宏观经济大盘。积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续。加速实施新的组合式税费支持政策，积极落实对制造业、中小微企业、个体工商户、服务业等特殊困难行业精准帮扶的退税减税降费措施，加大研发费用加计扣除政策等实施力度，出台实施社会保险阶段性缓缴降费政策。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，上
半年完成留抵退税1.85万亿元，存量留抵税额基本退还完毕。加强基层财力保障，充分运用财政资金直达机制，保障助企纾困、民生补助资金精准直达受益对象，今年具备条件的中央转移支付资金已全部下达到位。稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕。下调存款准备金率，释放长期流动性，鼓励拨备水平较高的大型银行等有序降低拨备覆盖率，引导金融机构加大信贷投放，6月末广义货币供应量（M2）余额、社会融资规模存量同比分别增长11.4%、10.8%。建立存款利率市场化调整机制，引导贷款市场报价利率（LPR）下行，推动融资成本进一步降低。推出科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款，增加煤炭清洁高效利用再贷款额度。运用政策性、开发性金融工具，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。加大普惠小微贷款支持力度。引导制造业贷款保持较快增长。上半年首次公开发行（IPO）上市融资3091亿元。人民币汇率保持相对稳定。就业优先政策提质加力。加大失业保险稳岗返还力度，推出留工培训补助，落实各项就业补助。接续开展春风行动等就业服务专项行动，加强企业招聘用工服务。加快落实促进高校毕业生等青年就业各项补贴政策，启动实施未就业毕业生服务攻坚行动，继续实施“三支一扶”计划、农村特岗教师计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，持续开发科研助理岗位。强化创业培训和服务，推进创业孵化示范基地等载体建设。在重点工程项目中积极推广以工代赈方式，增加农民工
就地就近就业岗位。政策协调和预期引导力度加大。高效有序开展新出台政策文件与宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹协调。指导各地区积极落实落细党中央、国务院各项部署，抓紧出台符合地方实际的稳经济措施，促进地区经济稳定运行。加强经济形势和政策宣传解读，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享，稳定社会预期，增强市场信心。6月份制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数分别为50.2%、54.7%，均回升至荣枯线以上。
  （三）着力打通产业链供应链卡点堵点，工业经济企稳回升。按照《政府工作报告》和计划报告关于巩固壮大实体经济根基的工作部署，积极解决疫情导致的产业链供应链卡点堵点问题，促进工业经济稳步恢复。努力保障产业链供应链安全稳定畅通。疫情发生期间着力推进交通物流保通畅和企业复工达产。建立健全物流保通保畅工作机制，完善货车司机通行管控政策，大力畅通配送“最后一公里”。实施好重点产业链供应链企业“白名单”制度，强化重点行业产业链上下游衔接服务和重点区域跨省市协调。大力振作工业经济。出台促进工业经济平稳增长的若干政策。扎实推进制造业核心竞争力提升五年行动计划，深入实施龙头企业保链稳链工程。加快推进先进制造业与现代服务业融合发展。上半年规模以上工业增加值同比增长3.4%，制造业企业技改投资增长13.2%。能源原材料保供稳价进一步加强。充分发挥宏
观政策协调机制、煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强煤炭、电力生产监测调度，提升电厂存煤和发电机组出力水平，加快推进重点电源电网项目建设，加强煤炭电力天然气中长期合同签订和履约监管，累计向中央发电企业注入资本金300亿元，并分两批拨付1000亿元可再生能源发电补贴欠款资金。上半年原煤产量同比增长11%。推动油气稳产增产，严控成品油出口。加强煤炭、铁矿石等大宗商品价格监管。加快推进国家储备体系建设。
  （四）强化创新驱动发展，高水平科技自立自强取得新进展。按照《政府工作报告》和计划报告关于深入实施创新驱动发展战略的工作部署，着力推进科技创新，培育壮大新动能。科技创新能力持续提升。落实《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）》，持续推进国家实验室体系建设，加快建设国际科技创新中心、综合性国家科学中心，稳步实施基础研究十年规划和科技体制改革三年攻坚方案。国家战略科技力量发展壮大，重大科技成果不断涌现，我国首艘自主研发的电磁弹射航母福建舰下水，神舟十四号载人飞船顺利发射，“深海勇士”号载人潜水器圆满完成海试任务。关键核心技术攻关取得积极成效。扎实推动高水平科技自立自强，推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，一批长期以来被“卡脖子”的关键核心技术成功突破并贯通应用，多项攻关成果跻身世界前列。创新创业创造稳步推进。深入开展大众创业万众创新，科技成果加速转移转化，大中小企业融通创新进一步深化。深入实施
国家战略性新兴产业集发展工程，上半年高技术制造业增加值同比增长9.6%。