东莞市发展高端装备制造战略性
支柱产业集行动计划
（征求意见稿）
为贯彻省委、省政府关于推进制造强省建设的工作部署，加快发展高端装备制造战略性支柱产业集，促进产业迈向全球价值链中高端，依据《广东省培育高端装备制造战略性新兴产业集行动计划（2021-2025年）》（粤工信装备〔2020〕113号）、《广东省培育智能机器人战略性新兴产业集行动计划（2021—2025年）》（粤工信装备〔2020〕112号）和《东莞市人民政府关于印发〈关于培育发展战略性产业集的实施意见〉的通知》（东府〔2021〕10号）等相关文件精神，制定本行动计划。
一、总体情况
（一）产业发展现状。电气机械及设备制造业是我市发展高端装备产业的基础产业，具体包括电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业、通用设备制造、专用设备制造、汽车制造、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等6个细分行业大类，服务全市34个工业行业大类的19万户工业企业，具有强大的应用市场优势。已形成长安五金模具、横沥模具、虎门电子线缆、寮步汽车等规模较大、特鲜明的产业集，松山湖机器人及智能制造装备、麻涌新能源汽车及海工装备制造业等高端装备产业集正在崛起。2021年，
电气机械及设备制造业完成规模以上工业总产值4621.25亿元，同比增长18.3%，占规模以上工业总产值的19.1%，完成规模以上工业增加值1081.30亿元，同比增长
14.7%，占规模以上工业增加值的21.6%，是我市第2大支柱产业。
（二）面临的机遇。一是新一轮科技革命及数字经济显著推动制造业发展理念、技术体系、制造模式和价值链发生重大变革，拓展了高端装备新增长点，催生了新发展动能。二是粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，有利于东莞高端制造领域吸引周边城市创新资源，提升原始创新能力，推进示范应用和产业化。
（三）面对的挑战。一是创新能力有待提升。国内重大装备产业布局和资源配置格局已相对固化，企业技术创新和品牌提升困难。二是产业层次整体偏低。体现为龙头少、规模小、集聚低，大部分企业仍处于价值链中低端环节，缺乏核心技术和自主品牌。三是关键部件依赖进口，重要领域关键核心技术被“卡脖子”情况依然存在。
二、工作目标
到2025年，将东莞打造成全省数控机床、激光与增材制造、机器人等高端装备制造的重要基地，推动电气机械及设备制造业向高端装备集化发展，分梯度培育形成一批国际一流、国内领先、地方特的产业集，基本形成布局分工合理、差异协同发展的产业集发展格局。
（一）产业规模持续扩大。高端装备制造产业规模保持较快增长，龙头企业带动能力显著增强，产业配套协同能力明显提升，到2025年，装备制造业产业集营业收入达5400亿元以上。
（二）创新能力显著增强。以在高端装备制造领域创建省级
东莞汽车
制造业创新中心为目标，攻克一批制约高端装备制造行业发展的基础共性技术，突破一批拥有自主知识产权的关键零部件，提升高端装备制造业创新能力，加快推进首台（套）重大技术装备推广应用，到2025年，累计认定超100个市级以上首台（套）重点技术装备。
（三）产业集聚效应提升。打造松山湖国际机器人产业基地、东部智能制造产业基地、银瓶高端装备产业基地等重要基地。支持各镇街结合现有制造基础，培育10家以上自主品牌，引进10家以上优质企业，集聚发展高端装备产业，实现产业集聚化、产品高端化、制造智能化。
（四）质量效益持续提高。发展具有影响力和自有品牌价值的行业领军企业。到2025年，累计培育超100家省级以上高端装备“专精特新”企业、超200家高端装备“倍增计划”试点企业，推动高端装备产品质量和品牌价值大幅提升，形成具有自主知识产权的名牌产品。
三、重点任务
（一）推动产业链现代化
1.全面对标先进，突破产业发展短板
对标最好最优最先进做法，围绕产业链供应链，厘清高端装备制造及精密制造产业的短板，从产业技术、关键零部件、生产设备（装备）、专业人才、标准体系等维度寻求重点突破。同时，系统梳理并创造条件支持解决发展数控机床、激光与增材制造、机器人等高端装备制造产业存在的瓶颈和短板问题，加快高端数控机床关键零部件研发及产业化，打造国际领先的激光装备产业
基地；培育10家以上核心零部件企业和工业机器人系统集成商，推动我市工业机器人在电子信息、电气机械和设备制造业等产业的集成应用，提升产业发展整体水平。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源和社会保障局、各有关镇街）
2.优化产业结构，推进产业基地建设
深入推进银瓶高端装备产业基地建设，打造规模化、集约化、差异化的高端装备制造及精密制造产业带，推进区域相关重大产业基地建设，形成以大型骨干企业和优势产品为龙头、中小企业和配套产品为基础、产业链完整、产业集发达的高端装备制造及精密制造发展格局。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、谢岗镇）
3.立足区域实际，推动产业高质量发展
根据各镇街产业特，引导各地发挥区域优势、错位发展、特发展，将松山湖国际机器人产业基地和松山湖国际创新创业社区打造为机器人科技研发中心，集聚发展机器人产业；打造以松山湖国际机器人产业基地、东部智能制造产业基地、银瓶高端装备产业基地、临深片区为智能装备制造业重要基地；以麻涌镇为新能源汽车整车及汽车零部件中心、以谢岗镇为关键零部件制造中心的新能源汽车产业集聚区。支持塘厦镇、常平镇等积极对接深圳技术创新资源，结合现有制造基础，集聚发展智能装备产业。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、各有关镇街）
专栏1：产业集化发展
专栏1：产业集化发展
东部智能制造产业基地。依靠强大的精密制造配套能力，重点发
展集成电路、智能装备等产业，面向智能终端、物联网等应用领域，
大力引进先进封装测试、模拟芯片设计、芯片制造项目，建设东莞集
成电路专业园区。
松山湖国际机器人产业基地。立足国家级高新区的资源优势，连
结香港、内地及全球高校、研究所、企业、上下游供应链等资源，
打造完整机器人生态产业链。
银瓶高端装备产业基地。以高端装备制造业产业为主导，重点发
展工业机器人、医疗器材机器人、5G装备制造、高端装备基础材料
等产业。
（二）培育优质企业
1.培育壮大骨干企业，推动产业集聚发展
构建市镇联动分级培育机制，支持骨干企业加快技术创新和产业化发展，开展强强联合、上下游整合等多种形式的产业合作，研发、设计和制造能力持续增强，新产品新技术不断取得突破，发展成为具有核心竞争力的行业龙头企业和企业集团。（责任单位：市工业和信息化局、各镇街）
2.全力支持中小企业，推动产业协同发展
鼓励镇街特产业专业化、集约化、高级化发展，梯度支持中小企业走“专精特新”创新发展道路，重点
进行核心装备关键零部件等细分领域的共性关键技术攻关，形成一批国内领先、具地方特、布局分工合理、差异协同发展的中小企业。培育特种装备及零部件“专精特新”企业，推动核心零部件国产化，进一步利用国内市场培育自主品牌及产业生态主导型企业，促进高端装备制造业向产业链价值链的高端迈进。（责任单位：市工业和
信息化局、市科技局、各镇街）
3.精心扶持小微企业，激活产业创新发展
加快聚集高质量发展新动能，推动产学研用协同发展，加快培育引进制造业高端创新人才，创办高技术、特化小微企业，实行差别化扶持。建立“小升规”重点企业培育库，精准服务推动企业“升规”上台阶。引导大中小微企业协同创新，激发中小企业创新创业活力，助力小微企业走向正规化、规模化、健康化、可持续化。（责任单位：市工业和信息化局、各镇街）
专栏2：产业层次化发展
做强做大优质企业。围绕新能源、高端数控机床、智能机器人、
激光与增材制造、高端医疗器械、半导体及集成电路等产业方向，瞄
准市内或引进具有基础和优势以及未来可能成长为“独角兽”、处于
价值链高附加值环节的优质企业，一事一议，给予重点扶持，并通过
以点带面方式，构筑应用导向，产学研结合的产业集。
做优行业冠军企业。有选择性承接深圳、广州等城市的产业转移，加快产业升级转型，有序推进产业结构调整，充分挖掘行业“隐形冠军”企业，培育一批“单项冠军”、专精特新“小巨人”和行业头部
企业。
（三）加快推进品牌建设
1.落实商标品牌战略，打造品牌强市
强化产业品牌发展和竞争意识，积极引导企业注册商标、创建自有品牌。着力培育中国驰名商标，建立完善品牌培育管理体系，着力加快自主品牌培育，继续擦亮“东莞制造”的品牌标签，大力提升“东莞制造”产品的竞争力、影响力和附加值。结合东莞产业特点，推动东莞集产业建设区域品牌。通过政府、企业、社会组织等合力，夯实质量基础提升品牌价值，培育知识产权示范（优势）企业。强化企业以质量和信誉为核心的品牌意识，大