浅析WTO对汽车工业影响
出口数量；可拒绝执行强加上述要求的合同。
服务贸易方面的条款：必须提供市场准入渠道，允许跨国资本自由流动；不得采用数量配额和垄断专营方式限制国外供应商数量；不得进行服
务贸易总额或资产总额的限制；不得实施股比与投资总额的限制；不得对
法人形态进行限制；禁止向本国服务商提供补贴；必须实行国民待遇；必
须给予最惠国待遇等。
2、我国汽车产业现行主要政策或规定
货物贸易方面：对进口汽车有数量限制，并征收10％的消费税，15%
的车辆购置费；整车进口平均关税为55％，其中，轿车、轻型车整车进
口征收80～100%的进口关税，零部件进口平均关税为35％。
进口车价主要由整车到岸价、消费税（5%至8%）、增值税（17%）、
关税（80%至100％）构成。
服务贸易方面：外资不得进入中国汽车服务领域，如进出口、融资、
保险、租赁等；生产汽车、摩托车和发动机产品的中外合资、合作的外方
股权比例不得高于50%；规定法人形态，在整车与发动机领域不得以独资
形态出现；外商不得独资在我国建立客运和货运运输公司。
投资与技术引进方面：规定国产化率，并根据国产化率制定进口关税
的优惠政策；鼓励出口政策；引进技术的审批必须考虑国产化要求，否则
不予批准。可以看出，系列车型，并利用VOLVO公司技术改进斯太尔车。
项目立项已获国家有关部门批准。一汽集团债转股后，德国大众公司拟回
购一汽集团股份，与一汽集团全面合作，目前正在谈判中。天汽集团正在
与日本丰田公司谈判合作事宜。
（2）向政府要政策。这方面突出表现在一汽、东风和天汽集团。经
企业积极要求，国家今年批准一汽集团78亿元债转股方案，12月2日已
签订了框架协议。东风公司债转股也在紧锣密鼓中，其中神龙公司债转股
已与国家开发银行签订了框架协议。国家批准天汽公司将其优良资产重组
上市，上市后己筹措12.8亿元。
（3）转变经营机制，优化管理模式。一汽、东风汽车集团相继提拔
了年富力强的领导，对集团内部的机构进行了一系列重大改革，使得部室
机构和人员大大减少。同时，对企业内部进行了不同程度的重组。一汽集
团在1998年成立了富奥汽车零部件有限公司，其最终目的是仿效美国通
用公司将一部分零部件企业从一汽集团独立出去，让其独立面对市场。
2、跨国汽车公司
在跨国汽车公司中，已经与我国合资的公司与没有同我国合资的公司
对我国加入WTO的态度及其要求政府采取的措施是不同的。
已进入中国整车生产、销售的跨国公司将采取的措施是：
（1）进一步要求降低配套零部件价格，使整车的降价转移到零部件，以抵御其他没有进入到中国整车市场的其他国外跨国公司企业产品的直接
加入。
（2）要求全球采购。与我国合资的国外企业如美国通用公司、德国
大众公司、日本本田公司等都要求对国产化率的限制适当放低，对零部件
实行全球采购。
（3）要求有一个合理的保护期。为了抵御进口产品快速进入中国市场，在入关初期，它们要求进口配额不应放的太大，并且在配额限制上不
应仅仅是轿车整车，还可包括零部件。
（4）随着整车市场日益激烈的竞争，跨国公司下属合资公司将进一
步要求扩大股权，以扩大其在合资企业中的经营权（因为50％的股权不
能保证国际跨国企业的知识产权，在其它权限方面也受到限制。）（5）争取在汽车销售、维修和保险等汽车服务业方面从事经营活动。
没有进入中国整车生产的跨国公司将采取的措施是
（1）利用区域优势，整车产品直接进入中国市场，以质量、价格等
优势同国内整车企业竞争，韩国、日本的汽车企业最有可能采取这一策略。
（2）独资办企业，福特等公司可能采取这一策略，对于跨国公司来讲，合资的成本太高，一旦允许，就采取独资形式，其实质同现有的合资
企业竞争。
（3）要求中国政府扩大其产品直接进入中国市场的范围。
（4）以汽车销售、维修、保险等汽车服务领域为突破口，相继进入
中国汽车市场。
3、国际零部件企业
同整车企业对WTO的态度一样，没有进入中国零部件行业的跨国零部
件企业，与已经进入我国零部件行业的跨国零部件企业所采取的应对措施
是不同的。
已经进入中国零部件行业的跨国企业要求1）采取一定的保护措施，
在保护时，应区别对待。对于技术含量低的零部件企业应全方位的开放，
而对于高科技术、高附加值的零部件生产企业，由于这类企业的投资很大，应作为特别的对象加以适当保护。
（2）必须保持一定的国产化比率或称当地化生产的比例。
（3）逐步降低关税，使这些合资企业有一个逐步适应的过程。
对于没有进入中国零部件行业的跨国企业，是通过合资方式还是贸易
方式，取决于近期的成本比较和远期对中国汽车市场规模的战略评价。在
目前只有几十万辆的规模下，难以对零部件跨国公司构成足够的吸引力，
跨国零部件集团在华投资更多的是一种长远的考虑，战略布局的考虑，而
距离中国比较近的国家如韩国、日本以贸易方式直接进入中国市场的可能
性较大。
四、我国政府可能采取的对策
中国加入WTO后，关税的下调是一个过程，如何充分利用这一段保护期，将加入WTO对我国汽车工业的不利影响在保护期内降至最低，减少可
能的冲击，是政府和汽车生产企业所必须考虑的。
汽车工业产业政策或有关规定的调整势在必行，如何调整，调整的程度，还要看最终谈判的结果。但调整的指导思想将是在有限的保护期内，
以保护民族工业为目标，推动国内主要汽车集团快速成长。调整的重点从
国产化转向培育企业的自我技术开发能力；调整的手段转向经济手段、法
律手段；调整的领域从项目，生产领域转向技术、环保和汽车服务贸易等
非生产领域。
据报道，目前国家机械工业局正在研究加紧扶植国内汽车企业的措施，将会公布一系列调整和扶助国内汽车企业的方案，内容除了加快推动企业
重组和兼并步伐外，也会推出强化整个汽车行业的产品质量、减员增效、
降低生产成本、调整产业和产品结构等几方面内部环境的措施，并提供较
佳的私人购车优惠政策等外部环境。另外，为减轻部分主要汽车企业集团
的债务包袱，政府将加快企业债转股的速度。近期，我国政府可能会对汽
车工业采取以下一些比较大的措施：
1、尽快取消以限制为主的消费政策，改善私人购车外部环境
长期以来，我国政府部门为了防止乱花钱购买公车，实行了以限制为
主的轿车消费政策。据统计，各级政府部门规定的各种收费政策达200余种，占轿车实际零售价的20～50％，由此导致车价高出国际市场价格一
倍以上。当私人购车迅速增加，轿车进入家庭成为国民经济增长重要动力
进口汽车关税下调以后，现有的消费政策就成为障碍，其调整势在必行。在轿车进入家庭的
起步阶段，高车价严重限制了消费和市场容量。市场容量上不去，生产厂
家达不到规模生产的水平，成本也难以下降。目前几大轿车生产厂家除上
海大众接近规模生产水平外，其他厂家差距尚大。打破这种僵局的首要措
施是调整政策，将限制为主改成鼓励为主，通过下调费用使目前市场上的
主力车型价格降至10万元左右，销售量可能有一个大的增长，几大轿车
生产厂家逐步接近规模生产水平，促进成本显著下降，并展开价格和服务
竞争，从而进入价格下调，产销量增加，成本降低，价格进一步下调，产
销量进一步扩大的良性循环。
与此同时还要继续积极稳妥地推进公车改革，除少数高级公务人员外，其他公车开支应当转变为私人购车的需求。
2、通过兼并重组进一步推动汽车工业改组，促进规模经济和专业化
分工，以此为基础降低生产成本和销售价格
3、推动我国汽车工业积极参与全球汽车工业分工，寻求自身发展
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