政策研究 POLICY RESEARCH
文/ 张国毅，邓立瀛，谷心怡，谌元帅 无锡市高新区规划研究所、江苏中设集团股份有限公司
摘 要 随着电动汽车推广力度加大，电动汽车系统发展规划作为新类型的专项规划编制需要越来越迫切，但由于此类型规划编制较少，目前国内尚未形成成熟的编制方法。该文以无锡市新吴区电动汽车系统发展规划为例，首先对科技新城区电动汽车系统分类，其次对电动汽车发展现状及经验进行总结，再确定电动汽车发展策略及预测，并对规划方法进行研究，最后获得规划方案。此次规划内容新，系统性强，涉及面广，可以为编制此类规划提供借鉴。
关键词：电动汽车；电动汽车系统发展规划；科技新城；充电桩；充电站0 概 述
无锡新吴区位于太湖之滨、古
运河畔，地处长江三角洲中部。20年
的不断发展，无锡新吴区正崛起成
为一座现代化科技新城，通过创新
引领，转型升级，不断优化创新创
业环境。目前新吴区行政管理区域
220km2，常住人口60余万，作为无
锡市的产业高地，2015年地区生产总
值超过1300亿元，规模以上工业总
产值完成2957亿元。
随着传统汽车行业的发展，能
源危机加剧，汽车尾气排放成为空气
污染的重要来源，国家及各省市要求
不断加大电动新能源汽车推广力度，
逐步呈现成为我国经济发展新的
增长点的态势。另一方面在无锡
市新吴区交通运行中普遍存在的
出行不便、打车难、公交盲区、
小飞龙现象严重等“顽疾”，这
些都可以一定程度通过发展电动
汽车来缓解（见图1）。因此新
吴区现阶段加强电动汽车发展，
强化其充换电设施建设必要性凸
显。
国外城市发展经验表明：电
动汽车系统构成复杂，使用差异
大，要科学合理发展电动汽车，
必须从综合的角度，将规划、建
设、管理相结合才能提出解决问
题的根本对策，这些都需要对电
动汽车系统进行统一专项规划。
图1新吴区现状交通问题分析图
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1 科技新城区电动汽车系统分类研究
1.1 新吴区电动汽车系统分类研究
电动汽车（EV ）是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。电动汽车充电设施是一种专为电动汽车车用电池充电的设备。国家标准将其分为两大类，分散式充电设施和充电站。新吴区电动汽车系统分类见图2。
分散式充电设施是结合用户居住地停车位、单位停车场、公共建筑物停车场、社会公共停车场、路内临时停车位等配建，为电动汽车提供电能的设施，包括：充电设备、供电电源、配套设施等。充电站指采用整车充电模式为电动汽车提供电能的场所，应包括3台及以上电动汽车充电设备（至少1台非车载充电机），以及相关供电设备、监控设备等配套设备，一般有独立专用场地。1.2 充换电设施分类杭州电动汽车租赁
充电桩根据服务对象的不同可以分为：自用、专用、公共充电桩。充（换）电站根据服务对象的不同可以分为：专用、公共充（换）电站。新吴区充电设施分类见图3。
2 发展现状及借鉴
2.1 国内电动汽车发展问题2.1.1 电池技术需进一步发展
技术限制产业发展。新能源汽车是近年来发展起来的新生事物，电动
汽车进入市场缓慢，续航里程短，为
图3
新吴区充电设施分类图
80~150km ，只能用于市内出行，限
制了长途租赁使用。电池技术、充换电技术不成熟造成电池使用寿命短，远期易衰竭等情况，限制了发展[1]。2.1.2 电动汽车、充电资源保有量较低
目前真正使用电动汽车的单位和个人都很少，缺乏规模发展效益。充电资源严重不足，现在缺乏成规模的、配置充电桩的停车位，使得电动汽车出行十分不便。
2.1.3 充电设施规划建设与市场不符
充电设施建设缺乏统一规划，已建设的充电设施定位不准、标准存在不统一等情况，造成实际使用不便，实际使用效率很低[2]。2.2 国内电动汽车发展借鉴2.2.1 全程贯通的运营模式
由智能监控、维护保养、客户
管理三个子系统构成的运营管理系统贯通汽车租赁全程。以“数据中心”为运营管理系统的核心，综合处理站点、车辆以及交通信息。通过电话、手机APP 、网站和门店的方式实现租车预订[3]。2.2.2 多元租赁的商业模式
商业模式主要包括“注册—借取—驾驶—归还”的自驾租赁模式和分时租赁与个人长租相结合的模式两部分。
2.2.3 灵活多样的站点设置
站点设置从宏观布局，根据各片区人流量与需求量进行布置，总体上形成网络化的布局结构。具体站点布置适宜结合交通枢纽、公共交通、大型商业中心、大型景
区、大学校园等人流集中地区进行
图2新吴区电动汽车系统分类图
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政策研究
POLICY RESEARCH
图4电动汽车停放方式分类图
配置。布置方式可分为场地式、道板式、立体式三种模式（见图4）。同时，结合运营车辆类型与租赁方式，建设可充换电智能立体车库租赁站[4]。
3 规划策略及预测
3.1 发展模式选择
无锡新区发展电动汽车，规划建设电动汽车充电设施存在一些限制因素：电动汽车发展基础薄弱，占车辆总数比例极低；电动汽车尚存在缺陷，动力不足，续航较差；无锡市并不是国家推广应用城市，发展指标低。但总体来说，发展的有利条件远大于困难：电动汽车节能环保，是未来发展趋势；政府支持力度较大，有利于推广；有利于带动区域电动汽车产业链发展；有助于交通模式的创新发展。
综上所述，无锡电动汽车发展模式选择“以常规充电为主，快速充电为辅，快速换电为补充”的充电模式，和“近期政府主导，企业实施，公共租赁作为突破口；远期市场主导，政府监管，充分发挥社会化力量”的充电发展模式。3.2 发展规模预测3.2.1 电动汽车
根据相关政策要求，到2017年，无锡新区的新能源汽车推广指标为150辆左右。此外，通过借鉴案例杭州2015年预计推广达13 200辆电动汽车的目标，无锡新吴区载客车辆数约为杭州
市的1/20，因此，预计无锡新区近期（2017年）推广电动汽车1 000辆，远超政策指标要求；中期（2020年）推广3 000辆，远期（2025年）可达8 000辆电动汽车的发展规模（见图5）[5]。3.2.2 充电设施
（1）充电站。根据国家与地方相关政策：每2000辆电动汽车至少配套建设1座公共充电站。计划至2017年底，在全市配套建设充换电站5座。 结合电动车辆推广规模预测，预计近期：1座公共充电站；中期：2座公共充电站；远期：4座以上公共
充电站。其中，专用充电站根据实际
图5新吴区电动汽车预测结果汇总
需求，在原有场站的基础上实施改造即可。
（2）自用、专用充电桩。根据公式，自用充电桩数 = 私人电动汽车推广数量×1.0。专用充电桩数=政府、企业等专用电动汽车数量×1.0。结合案例杭州市电动汽车发展现状，自用、专用电动汽车数量约占总数的3/4，预测近期，自用、专用充电桩需求约750个；中期，自用、专用充电桩需求约2 300个；远期，自用、专用充电桩需求在6 000个左右。
（3）公共充电桩。根据国
家政策，无锡公共充电桩与电动汽车数量比例达1:12，服务半径不小于2 km。考虑到无锡为新能源汽车加快发展地区的非推广应用城市，建议采用较低标准计算：近期为85个以上；中期为250个以上；远期为670个以上。同时，检验其服务半径：近期为0.91 km，满足发展要求；中期为0.53 km，远期为0.32 km，远超发展要求[3]。数据汇总见表1。
3.3 规划策略
模式创新：以电动汽车公共租赁这种运营方式为突破口，带动电动汽车推广及相关设施建设。
功能复合：实现停车、公共租赁、充电、公交微循环、公交停保等多种功能的复合发展，结合现有设施，有助于集约用地。
分期发展：近期以示范引导为主，主要运用于公共租赁。中期以示范引导和满足需求相结合，部分公用。远期以市场需求为导向。
4 规划方法研究
4.1 布局原则和思路
总体布局原则：系统布局，供需平衡，设置灵活，可实施性[6]。
总体布局思路：分区分类，将新区分为商贸区、高新A~C区等六大区域；将公共充电桩分为居住类、交通类、公建类、工作类四大类型。供需平衡，公共充电桩配置与需求相对应；合理确定公共充电点的服务半径；站点规模与服务半径内的需求相平衡。灵活调整，既要坚持布设的一般原则，又要灵活处理特殊情况，没有条件布设时，可另外选点或就近平移等。近远结合，依托现状需求，适当考虑远期；近期着重解决现状突出矛盾为主；远期结合规划需求分布适当进行拓展和预控。
4.2 布局方法
（1）充电站。充电站布局宜综合考虑电动汽车类型、保有量等因素，并充分利用供电、交通、消防、排水等公用设施；充电站应满足环境保护和消防安全的要求，参考具体国家规范；充电站不应靠近有潜在火灾或爆炸危险的地方，当与有爆炸危险的建筑物毗邻时，应符合现行国家标准GB50058）—2014《爆炸危险环境电力装置设计规范》的有关规定。
（2）自用、专用充电桩。落实规划设计条件中的要求；分散充电设施的选址应满足电源接入的要求；选址不应靠近有潜在火灾或爆炸危险的地方，当与有爆炸或火灾危险的建筑物毗连时，应符合现行国家标准GB50058—2014《爆炸危险环境电力装置设计规范》的规定；分散充电设施不应设在有剧烈振动的场所；分散充电设施的选址应选取消防救援力量便于到达的场所。
（3）公共充电桩。考虑服务范围覆盖无锡新区范围（全域）；覆盖主要交通枢纽地区、各主要商业圈、产业园区及居住区的交通支撑服务作用；综合交通场站、政府、企业、工业园区等通勤需求较高区域；重点布局大型居住区、商业中心、高校、景点等人流密集区；重点选择轨道交通服务支撑及公共盲区。
表1
新吴区电动汽车充换电设施规模预测表
电动汽车（辆） 1 000 3 0008 000
公共充电桩（个）85250670
自用、专用充电桩（个）750 2 300 6 000
公共充电站（座）12> 4
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5 规划方案
5.1 充电站规划
根据预测结果，新区规划设置充（换）电站6座，其中高速服务区充（换）电站2座，主要为过境交通服务。2025年新区内部充（换）电站4座，主要结合供电设施及公交场站进行设置，相应方案如表2。5.2 自用、专用充电桩规划
将自用、专用充电桩的相应设置要求纳入地块规划设计条件及要求：机动车停车位应按100%配建新能源汽车充电桩或预留建设安装条件，商业、办公类停车位按不低于10%建设或预留新能源汽车充电停车位。新能源汽车充电停车位应符合相应选址、供电、通信、监控、消防等方面的相关设置要求。5.3 公共充电桩规划
依据交通需求分析、预测结果及布局方法整合后，对距离较近点进行适当归并，从而获得总体布局方案（见表3）。2025年预测公共充电桩位需求670个，共规划公共充电桩位76个点745个桩位，满足规划需求。
6 结 语
新吴区电动汽车系统发展规划是新类型的专项规划，内容新，系统性强，涉及面广。本次规划在进行过程中积极借鉴了相关技术文献及标准，探索出了新规划内容的编制方法，内容更丰富，规划指导作用更为突出。同时为项目组提供了更丰富的大型规划项目经验，为规划所今后全面开展该类型专项规划工作奠定坚实的基础。
表3
新吴区公共充电桩规划汇总表
交通类10410410公建类157337237工作类05454119居住类21032210站点总计1813111213976桩位总数164118104108125126745参考文献
[1] 任美林，樊春燕. 浅析电动汽车
的分时租赁商业模式[J]. 科技
与创新, 2015(22): 13-14. [2] 纪雪洪，咸文文. 电动汽车分时
租赁盈利模式研究[J]. 汽车与
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[3] 张长令.完善电动汽车分时
租赁模式[J]. 中国发展观察,
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[4] 孙玉敏. 上海电动汽车分时租赁
渐成规模[J]. 上海国资, 2016(2):
54-55.
[5] 杨裕生. 电动汽车“十三五”
的展望[EB/OL]. (2016-03-03).
www.chinabidding/
zbw/dlpd/info_show.jsp?record_
id=79910.
[6] 王旻. 潍坊市区电动汽车充电桩
(站)规划研究[D].济南：山东大
学, 2015.
（收稿日期：2017-03-06）
表2
新吴区充电站规划汇总表
1梅村服务区（南)
充电站京沪高速梅村
服务区（南）
30现状部分
已建成
2梅村服务区（北）
充电站京沪高速梅村
服务区（北）
30现状部分
已建成
3110 kV春潮变充电站110 kV春潮变北侧30规划
4新区公交分公司充
电站新区公交分公司
停保场
30规划
5110 kV星洲变充电站110 kV星洲变南侧30规划6110 kV沿塘变充电站110 kV沿塘变北侧30规划
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