我国公路早期发展与指标
普通公路的发展：
中国公路发展史
中国公路的发展大体经历了如下三个阶段：
1）古代道路（公元前21 世纪～公元1911 年）
早在公元前2000 年，我国已出现可行驶牛、马车的道路。秦朝时期，强调“车同轨、书同文”。公元前 2 世纪，我国通往中亚细亚和欧洲的丝绸之路开始发展起来。唐代是我国古
代道路发展的鼎盛时期，初步形成了以城市为中心的四通八达的道路网。清代道路网系统分
为三等，即“官马大路”、“大路”、“小路”。“官马大路”分东北路、东路、西路和中路四大干线，共长2000 多km 。
2）近代道路（1912～1949 年）
可细分为四个阶段：
二是国民党政府时期（1927～1936 年），是我国公路开始纳入国家建设规划阶段。1927 年国民党政府的交通部和铁道部草拟了全国道路规划及公路工程标准。截至1936 年6 月，全国通车里程达117300km 。
三是抗日战争时期（1937 ～1945 年）。由于战争的影响和破坏，公路发展缓慢。截至1946 年12 月，全国公路总里程只有130307km
四是解放战争时期（1946～1949 年）。公路交通以军用为主，公路建设进展不大。特别
是国民党军队溃退时，公路遭到严重破坏。截至新中国成立前夕，全国通车里程只有
75000km 。
3）现代公路（1949 年以后）
细分为七个阶段：
一、是国民经济恢复时期（1949～1952 年），全国从上到下建立了公路管理机构，并建立了设计、施工和养护的专业队伍。国家还颁布了一系列有关公路建设的重要法规，进行了全国公路普查，全国恢复并改善了原有公路。截至1953 年底，公路通车里程达12.6 万km，有路面里程达 5.5 万km 。
二、是第一个五年计划时期（1953 ～1957 年），是公路稳步发展阶段。公路通车里程和有路面里程都增长了 1 倍，分别达到25.4 万km 和12.1 万km。桥梁达 3.5 万座、55.1 万延米。
三、是“”和国民经济调整时期（1958～1966 年），是公路数量猛增，再进行巩固的阶段。截至1965 年底，公路通车里程达51.4 万km，有路面里程达30.5 万km，桥梁达
10.4 万座、156.6 万延米，公路绿化里程达18 万km。
四、是十年动乱时间（1966 ～1976 年）。公路建设仍有发展，渣油路面发展较快，10 年来增长了10 万km 。截至1976 年底，公路里程达82.3 万km ，有路面里程达57.9 万km，桥梁达11.7 万座、293 万延米。公路绿化里程达25.4 万km。
五、从1978 年至1985 年。这一阶段国民经济恢复较快，交通紧张问题凸现，交通运输系统内结构不合理问题逐渐暴露，国家开始着力调整国民经济结构，加强以铁路为中心
的运输基础设施的建设，对公路建设也给予了相应重视。国家计委、国家经委、交通部联合颁布了国道
网规划，确定首都放射线12 条、北南纵线28 条、东西横线30 条共70 条国道，并采取措施加快发展公路建设，如允许省、市、自治区调整养路费收费费率，增加用于公路的改造，此阶段末期国家开始利用国际金融组织贷款修建国际标准高速公路，允许利
用贷款、集资修路收取车辆通行费偿还贷款等政策。至“六五”结束时，公路通车总里程增
长到94.24 万公里，其中一级公路422 公里，四级及等外公路79.23 万公里。“六五”期间公路通车里程年均增长 1.1 万公里。
六、第三阶段为“七五”时期。国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业，国务院批准设立公路建设专项基金和车辆购置附加费，专门用于公路建设。根据我国人口密度大, 车辆技术水平差异大，大量农用拖拉机、牲畜车上路运输的国情, 首次明确提出汽车专用公路的概念, 国家开始较大规模地建设汽车专用公路，建成了沈阳至大连、上海至嘉定等
共约600 多公里高速公路，实现了我国大陆高速公路零的突破。由于汽车专用公路单位造
价较以往公路改造单价明显要高，由此引发了关于高速公路是否符合中国国情的大讨论, 此阶段高速公路建设停留在试点的规模上。“七五”期末，公路通车总里程为102.8 万公里, 其中高速公路522 公里，一级公路2617 公里，四级及等外公路61.3 万公里。公路通车里程
年均增长 1.7 万公里。
七、“八五”到目前为止。“八五”初期，根据国民经济发展对交通运输的总体要求，以及社会主义市场经济建设的特点，我国在总结以往公路建设经验后，提出公路建设的方
针是“普及与提高相结合，以提高为主”使，公路建设事业能够更好地适应经济结构转变以
及人民生活水平提高对公路运输质量的要求。为突出重点，在国道网规划基础上研究形成了“五纵七横”12条国道主干线规划，设想用二、三十年时间，逐步建成以二级以上汽车专
用公路为主组成的国道主干线网。国家继续在利用国际金融组织贷款如世界银行、亚洲开发银行、日本输出入银行贷款、日本海外经济协力基金贷款以及其他国外政府优惠贷
专用汽车款方面给予公路建设有力支持，同时为进一步扩大利用资本对我国公路行业的直接
投资，国家计委、国家经贸委、外经贸部联合颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，将公路建设列为鼓励外商投资类。这一时期我国公路建设利用外
资成绩斐然，对加快我国公路建设事业发展，提高公路设计、养护、管理水平起到了极大
的推动作用。
“八五”以来，公路建设的特点是高等级公路通车里程增长迅速，到1996 年底，全国公路通车总里程已达118.6 万公里，其中高速公路3422 公里，在一些大经济区域内，已经形成或正在形成以高速公路为主的高等级干线公路网，如沈阳、大连、北京、天津、石家庄、
德州、济南、青岛等环渤海湾地区，武汉、合肥、南京、上海、杭州、宁波等长江中下
游地区以及广州、深圳、珠海珠江三角洲地区。
“九五”期间，计划集中力量建设“三纵两横”和两条重要国道主干线公路，除部分路段外，基本以高速公路或汽车专用公路贯通。五年新增通车里程10 万公里(含中西部地区约6 万公里)，其中：高速公路4000 公里，汽车专用公路7000 公里，一般二级公路25000 公里。到2000 年，通车里程达126 万公里，其中：高速公路6141 公里，汽车专用路 2 万公里，二级以上公路13 万公里。届时，以高等级公路为主的国道主干线形成规模效益，使东部地区干
线公路拥挤状况明显缓解，中西部贫困地区交通条件有所改善，国边防公路得以加强。
三纵：同江—三亚公路，全线除哈尔滨—长春、温州—宁德、漳州—汕头及湛江—海安等路段需转入“十五”计划建设外，其余基本建成；北京—珠海公路，全线除河南许昌—湖北大悟、武汉经岳阳—长沙及广东韶关—广州段需转入“十五”计划建设外，其余基本建成; 重庆—北海公路，除重庆綦江—贵州遵义段及广西六寨—南宁段需转入“十五”计划建设外，其余基本建成。
两横: 连云港—霍尔果斯公路，新疆奎屯以东争取以高等级公路标准基本建成；上海—成都公路，除重庆长寿—湖北宜昌段对现有的公路改造外，其余争取以高等级公路标准
基本建成。
两条重要干线：北京—沈阳和北京—上海公路，争取基本建成。
2001—2010 年重点建设“五纵七横”国道主干线中余下的“两纵五横”主要路段；加快建设国道主干线系统以外交通特别繁忙的其他高等级公路，改善和提高边境口岸公路标准，完成川藏、青藏等国防公路的整治和改造; 积极扶持未通车的行政村公路建设，实现行政村基本通公路。
截至2008 年底，中国公路通车总里程达到373.02 万公里，比新中国成立初期的8 万公里增长了45 倍
国外发展：
高速公路的发展：
国内发展：
1．1988 年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成。上海至嘉定高速公路是我国第一条按
高速公路工程技术标准设计、施工的高等级公路工程，全长18．5 公里。全路设计行车时速120 公里，双向 4 车道，中央分隔带宽 3 米，全封闭，全立交，沿线建有大型互通式立交桥
3 座，设有完整的交通标志、标线和交通监控系统。沪嘉高速公路的建成，结束了我国大陆
没有高速公路的历史，对其他地区高速公路的建设起到推动、示范作用。
2．1989 年7 月，第一次全国高等级公路建设现场会在沈阳召开，这次会议是专题研究高等
级公路建设的第一次会议，提出了今后建设高等级公路的10 条政策措施。
3．1990 年9 月，沈大高速公路通车。沈阳至大连高速公路全长375 公里，连接沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连 5 个城市，是当时公路建设项目中由我国自行设计、自行施工，规模最大、标准最高的工4．山东会议。1993 年6 月交通部在山东召开了全国公路建设工作会议，明确了建设“两纵两横三个重要路段”的国道主干线任务。从1993 年至1997 年的5 年中，全国高速公路建设速度加快，共建成高速公路4119 公里，京津塘、济青、京石、首都机场、太旧、
郑开等一大批高速公路相继建成通车。
5．1993 年京津塘高速公路通车，这是我国第一条经国务院批准利用世界银行贷款建设的跨
省、市的高速公路工程，全长142 公里，时速120 公里，设置监控、通信、收费、照明等服
务设施。通过这条路的修建，我国制定了第一个高速公路工程技术标准。
6. 1993 年底济青高速公路通车，西起济南，东至青岛，全长318 公里，双向四车道，设计
时速110 公里。
7. 1995 年12 月成渝高速公路通车，全长340 公里。
8．1996 年9 月沪宁高速公路通车，同志题写路名。公路全长275 公里，双向四车道，设计时速120 公里。中国高速公路发展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路
的发展。
9. 福州会议：1997 年下半年，党中央、国务院作出了实施积极财政政策、加快基础设施建
设、扩大内需的决策，决定在1998 年加快公路建设。交通部在福州召开了全国加快公路建
设工作会议，会议对加快高速公路建设做出了部署。提出到2000 年，“两纵两横三条重要路段”中的北京至沈阳、北京至上海和西南出海通道要全线贯通，高速公路超过8000 公里。1998 年一年，全国公路建
设完成投资2168 亿元，建成高速公路1663 公里。
10. 1998 年，全国高速公路总里程达到8733 公里，居世界第四。
11. 1999 年，全国高速公路总里程突破 1 万公里，接近世界第三水平。
12. 2000 年，京沈高速公路通车。13．2000 年12 月18 日，京沪高速公路通车。
13．2000 年底，全国高速公路总里程达到1．6 万公里，居世界第三位。
国外发展：
1、美国高速公路的发展历程
美国是世界拥有高速公路最多的国家，这与美国政府的重视与支持是分不开的。他们一方面集中大量的资金用十高速公路的建设；另一方面聚集大量的高级技术和管理人才，加强
高速公路的勘察、设计、养护和管理。美国己修建高速公路88000 公里，其中54 条约7．1 万公里的州际高速公路，形成了横贯东西，纵贯南北的高速公路网主骨架。占公路网总里程1．1％的州际高速公路，承担着全美19．3％的交通运输量。1960～1990 年间，美国半均每年建成高速公路2195 公里，现在美国每1000 平方公里国土面积高速公路密度为0．95 公里，美国高速公路建设速度是世界上最快的。
美国公路建设对拉动整个经济的作用相当明显，据美国交通部的报告，联邦政府在公路
建设方面每花费10 亿美元的投资，将产生47500 个就业岗位；投资在国家公路系统 1 美元的资金，将会从减轻交通拥挤堵塞，改进安全性，减少道路及车辆维修成本等方面得到5．7 美元的回报。二次大战之后，随着美国经济的快速发展和为解决国内就业压力的需要，美国的公路建设速度明显加快。美国公路的发展和增长对二战以后美国经济的快速发展和国土资
源的均衡开发，起到至关重要的作用。
随着美第一条高速公路在纽约建成，人规模的建没高速公路是在50 年代以后，特别是1956 年《联邦资助公路法案》颁布后．按高速公路你准规划设计的“州际与防公路系统”
建设资金有了保障，高速公路进入了人规模建设阶段，美国高速公路里程的这种快速增长态
势一直延续到l980 年才基本结束。因此，美幽高速公路建设经历了一个明显的持续、高速发
展阶段。
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