XX区实施“园区带街”情况调研报告
关于“园区带街”工作情况的调查报告
根据市十二次党代会确立的“跨江发展”战略，按照市委《关于加快推进跨江发展战略的意见》（宁委发[XX]3号文）的有关要求，浦口区与高新区积极抢抓政策机遇，迅速启动实施了高新区统筹帮扶和管理盘城街道工作，在探索中谋划整合，在深化中破障解惑，有力推动了浦口区、高新区和盘城街道的经济社会又好又快发展。
一、“园区带街”工作运行的基本情况
自XX年9月正式实施“园区带街”工作以来，浦口区、高新区和盘城街道按照《关于加快推进高新区统筹帮扶和管理盘城镇工作的实施意见》（浦委发［XX］58号文）精神，坚持“三个有利于”的指导思想和“三统一共”的总体方针，遵循权责一致原则，全力互动对接、争取各方支持、积极探索机制，做出很大努力，“园区带街”工作取得了初步成效。
1、管理职能有序对接。主动对接市相关部门，先后在高新区成立了国土、安监等职能分支机构，调整了盘城派出所隶属关系到高新区，成功变更了工商部门的业务关系。高新区设立了“园区带街”综合管理办公室，由盘城街道主要领导和高新区社会事业处领导兼任职务，高新区社会事业处处长兼任盘城街道党工委副书记。考核体系基本形成，两区间目标考核工作有序衔接，高新区与盘城街道签订了XX年
度经济社会发展目标考核责任状。
2、服务效能创新提升。盘城街道着眼于服务高新发展，对应“街道园区化”的要求，按照“简便、简约、高效”的原则，从领导班子、机构设置、人员配备三个方面进行体制机制创新，将工作重心转移到服务保障配合高新区开发上来。在领导班子分工上，突出了征地拆迁、园区建设等重点工作；出台《关于盘城街道机关机构改革的实施方案》，重置组织架构，将街道原有19个部门整合为12个，以竞争上岗、双向选择等方式，进行人员优化、资源重组。面向南京信息工程大学定向一次性招聘22名应届本科毕业生，充实到街道机关和基层社区，为更好地推进“园区带街”培养和储备人才。
3、发展成效初步呈现。一是新的发展思路迅速确立。确立了“力争三年进入全市镇街第一方阵”的奋斗目标；明确了“坚持产业化带动、城市化协同、社会事业联动”的发展模式；突出了兼顾服务高新、发展地方、惠及众的“三大任务”；设定了08年发展起步、实力渐增、形象初具、民生改善的形象进度。二是各类规划有力推进。坚持高起点规划论证，编制完成了区域全覆盖的战略规划、总体规划，正在制定各产业园区规划、路网规划、现代农业规划、污水处理规划等。三是开发建设初步破题。对近期确定的产业、基础设施、社会事业等三大类17个重点项目进行了梳理论
证，分别由高新总公司、公用事业公司和盘城街道牵头，部分项目正在实施。项目供地有序推进，全面完成了锦湖轮胎、汽车冲压件等项目XX余亩征地拆迁。一批批后实施地案正在进行安置点建设等前期工
作的准备。四是民生改善力度加大。去年，高新区管委会拨款1650万元帮扶资金用于盘城惠民医院、敬老院、文化活动中心、滁河防汛工程等一批涉及民生的社会事业项目改造建设。目前，教育现代化工程、派出所新建工程等正在抓紧推进。全面小康进程不断加快，今年全街道70岁以上的无固定收入老人每月从财政领取一定的生活补贴，深受众拥护和欢迎。
二、“园区带街”工作运行中面临的矛盾和问题
“园区带街”工作实施以来，各方积极在探索中对接磨合，在协调中联动运作，取得了初步成效，但就当前状况而言，实质性的全面有序深化工作还面临一些困难和问题，亟需引起高度重视、及时研究解决。
镜湖轮胎
1、文件明确的部分实施内容目前难以实现。按照浦委发［XX］58号文件的实施内容，由于市委、市政府没有可供具体执行的政策口径，市相关部门对“园区带街”工作的理解和态度不一。市财政局、统计局、人事局以及市委组织部相关处室等单位不认同盘城对应隶属关系划转至高新区，导致了部分相关业务无法直接按原定意见进行运作，盘城的财政税收、统计指标、干部人事关系、党员组织关系暂不能划
入高新。
2、对盘城管理责任划分不够清晰。由于高新区的开发区管理模式和地方行政管理模式的差异，对于盘城街道承担的各类事务，高新区工委、管委会各部门及各职能局在管理上，有的有权限，有的无权限，
有的有部分权限。管理职责上的不清晰，一定程度造成浦口一些部门在管理服务盘城的问题上，存在顾虑或感到难以把握，一些原本正常运作的具体工作要靠多方协调来解决，效能受到影响。例如：在劳动保障工作方面，因高新区劳动保障运行系统一时难以顺利对接，导致盘城的农民合作医疗、生活补贴和基本生活保障等直接涉及民生利益的工作受到影响，引发不必要的社会矛盾并影响稳定；在财政方面，所有区级原正常拨付的资金目前均以通知单的形式发到高新区，再由高新区认定后支付，降低了运行效率。
3、两区统筹协调有待进一步加强。在浦委发［XX］58号文件中，对一些具体事务没有沟通协调到位，并加以明确，给具体操作带来了一定难度，更重要的是没有建立常态化的协调沟通会办统筹机制，导致一些工作推进中缺乏力度或出现“梗阻”。
三、深化推进“园区带街”工作的建议
“园区带街”工作是实施跨江发展战略的一项重要决策，是不同于其他地区类似情况的创新模式。这项工作的发展方
向是健康的，出现一些矛盾和困难有其必然性，在当前对此进行分析梳理并改进提升以利更快发展，也有其必要性。因此，深化推进“园区带街”，必须坚持既定的目标、既定的方向、既定的原则不动摇，客观地审视分析破题起步中的利弊因素，进一步解放思想，破障解惑，谋求共赢，实现更好更快的发展。
1、进一步明确“园区带街”工作理念。通过一段时间的运行实践说明，盘城街道的发展，需要高新区的支持带动，也离不开浦口区的管理指导；盘城街道的加快发展，有利于高新区，也有利于浦口区。要着眼于未来发展方向，跳出“非此即彼”的绝对化的思维，最大限度地运用好整个“浦口板块”的各类资源和开发力量，以盘城为纽带，加强与高新区的紧密联系和资源共享。在市委、市政府没有明确操作意见的情况下，目前还是要立足于内部协商运作，共同关心盘城，协作管理盘城。加强主动融合、加快聚力推进、加大要素投入，力求形成资源整合的优化叠加效能、取长补短的联动互惠效应、共同发展的合力多赢效果，构建全新的实验片区和开发建设的“盘城模式”。
2、尽快明晰两区对盘城的管理职能。遵循浦委发［XX］58号文件明确的基本原则，对各项管理职能进行科学、合理、符合实际地划分，采取备案制等各种形式进行管理，避免管理交叉、权责脱节。