国际贸易政策
在前几章中，我们分析了贸易产生的原因与结果。从经济的角度来看，不论是出口还是进口，自由贸易给双方都带来净收益。通过国际分工和自由贸易，各国的福利水平都得到提高。可是在现实中，自由贸易却受到许多国家各种政策的干涉。其中最主要、最普遍的是限制进口和鼓励出口。政府为什么要干涉自由贸易？为什么要通过政策限制进口或刺激出口？各种贸易保护政策的目标是什么？保护的结果是什么？我们将讨论和分析这些问题。
我们首先对影响进口的各种政策进行经济分析，进口保护的主要措施包括关税和以配额为代表的非关税壁垒。关税通过提高进口商品价格达到减少进口的目的，而配额则直接使用数量限制的办法来减少进口。我们先分析关税政策，配额等非关税保护措施将在下一章中介绍。
一、关税政策
（一）进口关税的基本概念
进口关税是一国政府通过海关向进口商品或服务征收的税赋。
征收关税的具体形式很多，有的是根据进口商品价值征收一定比例的关税，称之为从价税（Ad V alorem Tariff）。例如，到2006年中国的汽车关税率为25％，如果一辆进口汽车的价值为2万美元，关税额就是50
00美元。有的则根据进口商品的实物数量征收一个给定数额的关税，称之为从量税（Specific Tariff)。从量税按照货物的计量单位（重量、长度、面积、容积、数量等）作为征税标准，以每一计量单位应纳的关税金额作为税率的关税。例如，中国对啤酒征收的从量税普通税率为每升7.5元人民币，优惠税率为每升3.5元。从量税的优点在于对数量众多、体积庞大、价值低廉的产品征收手续简便，可以节约大量征收费用。在二次世界大战以前使用从量税的国家较多，目前单纯使用从量税的国家已经很少。实际操作中也有把从价税和从量税混合使用，称之为复合税（Compound Tariff），即在税则的同一税目中，定有从价和从量两种。中国1999年起对部分商品征收复合税。例如，对于完税价格低于或等于2000美元/台的录像机执行单一从价税，普通税率是130％，优惠税率为45%（2002年降到36％）；但对完税价格高于2000美元/台的录像机，每台征收复合税。普通税率是每台20600元人民币的从量税，再加6%的从价税；优惠税率是每台7000元（2002年降到5480元）人民币的从量税，再加3%的从价税。另外还有一种关税被称为滑准税。滑准税是一种与进口商品价格成反向关系的关税计征办法，即进口商品价格越高其进口关税税率越低，而价格越低税率越高。其主要特点是，可以保持滑准税商品的国内市场价格的相对稳定，尽可能减少国际市场价格波动的影响。在实践中，各国还常常将关税和配额一起使用，称为关税配额。关税配额的实行方法是，对配额内进口的商品免税或低关税，对超过配额的进口商品征收较高的关税。中国对许多农产品的进口实行关税配额，例如，对配额内的进口小麦根据品种不同征收1％到10％的关税，但对配额外的进口小麦则征收高达71％（最惠国税率）到180％（普通税率）的关税。
表7－1和表7－2分别列出了中国2002年的部分商品的各种税目和税率。中国的进口商品共分为21类97章7316个税则税目。从价税是进口关税的主要形式，其它形式包括从量税、复合税、滑准税和关税配额。在学习具体的贸易业务中，各种不同的关税和税率必须搞得很清，分得很细，但在关税的经济分析中，我们则不作详细区分。
资料：中国2002年部分产品进口关税种类和税率
中国于2001年加入世界贸易组织。根据世贸组织的透明度原则，对外贸易经济合作部
公布并出版了《中华人民共和国进出口贸易管理措施：进出口关税及其它管理措施一览表（2002）》。中国目前的进口关税税率设普通税率、最惠国税率、协定税率和特惠税率（协定税率和特惠税率在书中被称为“曼谷协定税率”）。
最惠国税率：适用于原产于中国共同适用最惠国待遇条款的世贸组织成员国或地区的进口货物；或原产与中国签定有关税互惠协定的国家和地区的进口货物。
协定税率：适用于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易与协定的国家或地区的进口货物。2002年的协定税率仅适用于从签定曼谷协定的国家（韩国、斯里兰卡、孟加拉）进口的该协定所规定的货物。
特惠税率：适用于原产于与中国签定有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口货物。2002年的特惠税率
仅适用于从孟加拉进口的部分货物。
普通税率：适用于原产于上述国家或地区以外的国家或地区的进口货物。 计税公式：
进口关税税额＝海关完税价格×进口关税税率
出口关税税额＝
）（1＋出口税税率
海关完税价格
×出口税税率
注： T1（滑准最惠国税率）＝INT{[(
P )4
×11+0.05] ×10}/1000  (3%≤T1≤45%)  T2（滑准普通税率）＝INT{[(P
550)4
×30+0.05] ×10}/1000  (3%≤T2≤85%)
关税＝T
汽车进口关税×完税价格（美元/吨）×汇率
1或2
其中 INT: 取整函数（即：小数点后面的数一律舍去）。
表7－2 2002年关税配额商品税目税率表（节选）
税则号列说明：第一第二位数字代表“章“，第三第四位数字代表章内的子目，第五至八位数字代表子目
下面的细目，第九第十位数字代表细目下具体的商品名称。例如：01.01.1010.10中的第一个01表示“第
一章：活动物“，第二个01表示“马、驴、骡”，1010表示“马”，最后的10表示该商品为“改良种用野马”。
资料来源：中华人民共和国对外贸易经济合作部世界贸易组织司，《中华人民共和国进出口贸易管理措施：进
（二）关税的局部均衡分析
我们先假设本国进口商品的市场是完全竞争的1，国内生产同类商品的行业存在着许多
生产者（企业），市场价格是由消费者和许多生产者共同决定的，每个生产者都只占供给方
面很小的一部分，谁也没有对市场价格的影响力。
征收进口关税，使得外国商品不得自由进入国内市场，势必影响国内的价格、生产量和消费量。关税对本国经济的影响大小取决于该国国内的供给与需求情况，也取决于该国在国际市场上的地位。在我们前面所用的例子中，如果中国是国际钢铁市场上的小国，那么中国进口钢铁的价格给定的，不受中国钢铁进口量变动的影响。反之，如果中国是钢铁进口大国，国际钢铁市场价格会由于中国征收关税减少进口而发生变动，中国的经济也会受到与小国不同的影响。我们的分析中也将小国与大国的情况分开。
1垄断条件下关税的分析见下章对垄断条件下的进口配额的分析；寡头竞争条件下关税的影响见本章附录。
1、竞争条件下关税对国内生产、消费和进口的影响
（1）小国征收关税的影响
首先，用图７-1来分析小国征收关税对国内生产、消费、和贸易量的影响。我们可以看到，在自由贸易情况下，中国钢铁价格等于国际市场价格，为每吨1000元。在此价格下，国内生产量是S 1（假定为60），国内钢铁的消费量为C 1 （假定为120），进口量为M 1（60）。
图７－1 关税对进口“小国”的影响
如果政府决定征求关税，并假设为每吨500元，或税率为50％，第一个受影响的是进
口商品的成本。由于要上税，每吨进口钢铁的成本上升了500元。为了不亏本，进口商必须将价格提高。
由于进口钢铁价格上升，对进口钢铁的需求量就自然减少，在图７－1(b)中，表现为中国的进口需求曲线向下平移500元（在预算不变的情况下，消费者愿意支付的进口钢铁价格会下降500元），或向左平移20吨（如果价格不变的话就少购买20吨）。但由于中国是钢铁进口小国，国际市场价格没有受到影响，仍是1000元。进口钢铁价格的提高使一部分消费者转向购买国内钢铁，从而刺激了国内钢铁的生产。一些原来由于生产成本较高无法与国际市场价格竞争的厂商也可能投入了生产。本国钢铁产量的增加会引起边际成本的提高，而边际生产成本的提高自然也提高了国产钢铁的价格，但只要这一价格仍然低于加关税后的进口钢铁的价格，国产钢铁就有市场，生产就会扩大。当国产钢铁的生产成本和市场价格都等于进口钢铁的税后价格时，国内生产的扩张就会停止（新的国内钢铁产量S 2假设为70吨）。在新的市场均衡下，国产钢铁与进口钢铁的价格一样，都是1500元，等于国际市场价格（1000元）加上关税（500元）。
关税对国内生产的影响过程还可以从某一个角度来看。我们假定政府突然宣布对每吨进口钢铁征收500元的关税，进口钢铁价格骤然升至1500元。而国产钢铁仍是1000元，这时，钢铁消费者自然而然涌向国
产钢铁，从而出现短缺。短缺的结果会造成国产钢铁价格上涨，直至与进口钢铁价格（包括关税）相同，此时供给又变得无限，短缺消失。国产钢铁价格就不会再涨。在这一价格下，国内钢铁产量增加到S 2 。
另一方面，由于价格的上涨，一部分工矿企业不得不减少对钢铁的使用，从而使总消费量从C 1（120吨）下降到C 2（110吨），消费量与国内生产量的差额等于进口，在实行关税后，进口量减少到M 2（40吨）。
（2）大国征收关税的影响
如果中国是国际钢铁市场上的主要进口国，也就是我们所说的进口“大国”，那么对进
本国钢铁进口市场
价格
1
C 1
120
S 2
70 160
C 2
110
(b) (a)
M ＝60 M 1
价格
本国市场
数量