作者：周元花
东风襄阳热线来源：《科技创业月刊》 2016年第12期
周元花
（襄阳职业技术学院湖北襄阳441021）
摘要：近年来，襄阳市大力推进智慧城市试点城市、电子商务试点城市、信息消费试点城市和信息惠民试点城市建设，提升了信息化建设水平，方便了众生活，促进了企业发展，为该市建设汉江流域中心城市提供了新引擎、新支撑。通过对襄阳市信息建设的实践分析，总结成绩，出不足，提出了加强信息化建设的措施建议，以期为同类地市级信息化建设提供借鉴。
关键词：信息化；城市信息化；OA系统；襄阳市
中图分类号：F299.2文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1665－2272.2016.12.001
1襄阳市信息化建设现状
近年来，襄阳市加快推进信息化建设，基本建立了信息化骨架支撑和规范化运行机制，主要表现在以下四个方面：
（1）网络通信基础设施不断完善。电子政务外网光纤直通市直所有党政机关、县（市）区、乡镇、城区所有社区、农村约50％的村委会，光纤用户数量超过600个，VPN用户超过1 500个；电子政务内网（涉密机要网）覆盖47个市直单位和11个县（市）区。公益WIFI热点已覆盖大部分市区热点区域，其中近2 000个热点由市场主体投资建设。在全省率先开通4G业务，已覆盖全市乡镇以上区域。互联网出口带宽达到550G，预计2017年达到1 000G。固定宽带家庭普及率达到57.2％，城市家庭20MB以上宽带接入能力达到88.3％，农村家庭4MB以上宽带接入能力达到92.3％，2015年底建成了全省第一个“全光网”城市。
（2）“襄阳云谷”基础支撑和产业带动能力初步形成。中国移动襄阳云计算中心正式运营，是继北京、广州之后第三个区域性数据中心，目前教育部大型教育信息化平台——国家教育云项目已确定入驻，阿里巴巴、搜狐视频、乐视网、爱奇艺、QQ音乐等互联网巨头也将在这里存储、传输网络数据，服务华中地区。襄阳华为云服务华中大区中心也投入试运营，有20余家配套企业入驻，将成为华为公司华中大区产业支撑中心、全国乃至全球云服务业务承接中心。
（3）数据交换平台搭建完成。市政府数据中心通过电子政务外网在32个需求迫切的委办局部署了前
置服务器及交换软件，获取了大量数据。依靠这些数据，襄阳市初步建成了人口、法人、空间地理信息和宏观经济四大基础数据库。人口库完成120万城区人口、在库数据1.3亿条；初步完成了3.2万人法人数据库；完成了61个图层的空间地理数据库；完成100多项指标的宏观经济数据库。数据共享为政务服务中心一站式并联审批提供了有力支撑，审批时间缩短、效率提高；低保比对系统通过抽取住房、车辆、公积金等方面信息，及时将符合政策、家庭贫困的人员纳入了低保救助；把空间地理信息系统和人口基础数据库的数据整合到社会管理综合平台上，一张图上直观展示了社区的基本情况，为社会管理和社区服务提供了基本保障。通过资源整合推出12345“一号通”政府热线，受理市民来电近100万件，办理电子工单20多万个，市民满意率98％。开通了市长信箱，市民反映问题20多万个，办结率96％。由政府和襄阳移动公司共同投资建设教育云平台已覆盖所有全市所有教学点和86％班级，教育资源涵盖34个学科、184个版本，注册教师近4万人、学生40多万人、家长40多万人。
（4）财政投入统筹机制初步建立。襄阳市成立了政务信息化工作领导小组及办公室，项目投入逐渐实现了归口管理。2015年市级财政设立了3 000万元市级政务信息化专项，主要用于公共信息服务购买、信息平台建设等。2015年批复19个市级信息化项目，整合各类资金总投入3亿多元。2016－2018年政务信息化项目库已初步建成，编制了《襄阳市政务信息化“十三五”规划》和《襄阳市政务信息化2016－2018三年行动计划》，信息化建设和投入基本实现规范化、制度化。
2襄阳信息化建设存在的问题
尽管襄阳市信息建设已具备一定的基础，但仍处于发展的初级阶段，还存在一些不足，有待进一步提升和改善。
一是信息化建设配套环境有待进一步完善。与发达城市相比，襄阳的服务平台信息惠民关键配套环节相对比较薄弱，发展程度不够，运用效率不高，难以为大量的民众提供有针对性的信息，对信息惠民、电子商务等发展形成了制约。
二是信息的共享和服务有待进一步提高。近年来，襄阳市通过建立数据中心整合了政府各部门数据，但整合力度不够，仍有大量的信息分散在各个部门未能整合到数据中心，不能实现最大程度的共享，信息、数据的整合力度需要进一步加大。
三是信息化建设的专业人才有待进一步培养。信息化建设涉及面宽，流程复杂，需要对业务和技术深入了解的人才队伍，目前，襄阳市在此方面尚显不足，有待通过人才引进和本地培养两种渠道进行进一步丰富和完善。
3加快襄阳市信息化建设的思考和建议
为了加快智慧城市、电子商务、信息消费和信息惠民等试点建设，不断提升城市信息化建设水平，应围绕体制机制创新、市场力量引入、投融资平台搭建、信息资源共享开放、城市一卡通、党政OA系统建
设、城市服务入口等重点领域，加大投入和建设力度，全方位提升信息化建设水平，为“互联网+”、大数据等国家战略在襄阳落地实施打好坚实基础。
3.1切实提高市场化意识和能力，探索以市场和资源换投资
襄阳市在信息惠民建设上存在市场化意识、能力和开放度等较大差距，为切实提高财政资金使用效益，放大财政引导社会投入倍数，在今后的信息化建设投入上，应以购买市场主体提供的服务为主，尽快制定《襄阳市购买信息化服务标准》及以市场和资源换投资的相关办法。确实需要财政直接投入工程建设的，也应采用PPP模式，共建共营，甚至可以在某些领域尝试特许经营，实现以市场和资源换投资，选择一部分项目建立单独的信息化PPP项目库，面向全国征集合作对象。
3.2全面推动OA系统应用普及，大幅提高党政机关运转效率
目前，全国80个信息惠民试点城市中大部分实现了OA到桌面，甚至实现了移动办公，公文流转效率提高了3.2倍，纸质使用率降低了2.1倍，工作效率大幅提高。襄阳市早在2011年就对党政OA系统进行了升级，电子政务专网也基本覆盖到市级所有党政部门，但大部分只用来发通知，正式行文还是走传统纸质文件，已不能适应工作需要。尤其随着公车改革的推进，更应加强OA系统建设，改变用公车传递文件的传统模式，采用OA系统办公的新模式，让“数据跑路”，实现电子化办公。应把党政机关OA系统建设和推广应用列入党委、政府的重要工作日程，纳入年终综合目标考核，力争在1~2年内利用OA系统取代
90％以上的纸质公文，通过信息化建设提升办公手段，简化工作程序，提高服务效率。
3.3整合行业力量，启动城市“一卡通”工程建设
在目前指纹、虹膜等无卡支付和认证的商业模式不成熟情况下，一卡通工程启动宜早不宜晚，越晚遭遇阻力越大，越难协调各方利益。襄阳市2013年制订了《关于襄阳市民卡工程的实施意见》，但推进较为缓慢。应确定部门尽快牵头推进一卡通工程，成立国有控股的一卡通公司，同时引入社会资本参与运营，整合社保、医疗、交通等行业的卡片和后台数据，建立和推广使用“市民卡”，不仅能节约庞大的发卡经费，消减市民的卡包，为持卡人大数据分析奠定基础，更能便民利企，优化发展环境。
3.4畅通资金供给渠道，组建襄阳市智慧城市投资运营公司
信息化已经真正成为当今时代的一个风口，互联网领域成了投资者的新宠。特别是近年来在智慧城市、电子商务、信息惠民、宽带中国、云计算、物联网、互联网+、大数据等国家战略的引领下，各级政府和市场对信息领域的投入呈现井喷之势。尤其是“智慧湖北”工程强势启动后，襄阳市信息化建设也需快马加鞭，抢抓难得的发展机遇，但资金短缺依然是制约信息化发展的首要因素。为发挥有限的财政资金引导社会资金跟进和参与信息化建设，应组建政府和社会资本合作的襄阳市智慧城市投资运营公司，彻底转换以往政府或部门直接作为项目主体的角，而是作为用户向市场主体购买信息化服务。由襄阳市智慧城市投资运营公司统筹主导全市信息化建设，即可有效根治以往建设模式导致的投资碎片化
、服务碎片化和信息碎片化等顽症，又可以作为具有政府背景的投融资平台构建畅通的资金供给通道。
3.5充分引入市场力量，大力推广“城市服务”整合
作为一种开放的社交平台已经全方位融入到人们的学习、工作和生活，利用拥有广泛用户基础的平台整合搭载公共服务已被各地争先效仿，见效快且成本低，在投入极少的情况下，就能取得良好的社会经济效益。目前，城市服务已在全国多个城市上线，为众多市民众提供服务，明显提升了城市居民满意度。“城市服务”推出后，市民通过该平台可直达政府各委办局的服务项目，实现“一个入口，多种服务”。襄阳市也应尽快和有关公司签订具体的书面合作协议，在全市所有党政机关、公共服务部门建立和工作，推进“城市服务”入口整合，通过实施“城市服务”工程，将政府部门线下的、桌面端的办事流程升级到移动端，通过位置服务、预约预检、业务办理、线上支付、进度查询、评价投诉等功能，实现全流程、闭环式的移动端办事服务，使公众足不出户、随时随地就能获得政府提供的服务，为公众的生活工作带来切切实实的便利。
3.6加大集约共享力度，提高“襄阳云谷”信息基础设施利用水平
随着襄阳市华为云、中国移动的企业云建成投产，“襄阳云谷”已成为该市乃至全省一张“高大上”的城市名片，不仅为信息化建设提供了有力支撑，也为云计算和大数据产业发展奠定了基础。但一些部门、单位和企业鉴于业务系统和数据的敏感性，出现了建设或使用保密机房的需要。应由该市有关职能部门牵
头在华为云计算中心单独开辟一块区域建设高等级保密机房，配备高等级安保机制，并争取获得权威的国家级保密认证，实现与全市（省）保密专网对接，为有需求的部门、单位和企业提供服务。还应对申请使用云服务的审批程序和机制做适当调整和优化，由技术管理代替审批，促进云服务的推广和运用。
3.7全面深化机制改革，探索建立全市统一的信息化管理体制
信息化已进入了一个以信息资源开发应用为核心的新阶段，信息系统也由分散独立变为互联共享，推进重点也由重视软硬件投入变成了数据应用为主。特别是互联网思维的广泛应用，不仅颠覆了传统商业模式和社会治理模式，也对信息化管理体制提出了全新要求。襄阳市的信息化整体水平不高，除投入不足外，信息化职能分散交叉导致管理效率不高是另一个重要原因，应探索建立全市统一的信息化工作推进机构，将分属于经信委、政府政务信息管理中心、互联网信息办等部门的信息化职能整合到一个机构，以便形成工作合力，迎接“互联网+”和大数据时代。
参考文献
1马化腾.互联网+：国家战略行动路线图[M].北京：中信出版社，2015
（责任编辑何丽）
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