【篇⼀】客运发展调研报告
××县地处云南省东南部，总⾯积为4004平⽅千⽶，全县共有12个乡镇，129个村民委员会，1102个村(居)民⼩组。总⼈⼝50.5万⼈，其中农业⼈⼝占总⼈⼝的87.9%，少数民族占全县总⼈数的42.1%，部分偏远乡镇地⼴⼈稀。
⼀、我县农村客运市场的现状
近⼏年来，在县委、县政府的正确领导下，随着农村公路基础设施的不断完善，我县的农村客运得到了快速发展，⾃2003年以来，新增许可的农村客运班线8条。⽬前乡镇通客车率达100%，⾏政村通客车率达76%，⾃然村通客车率相对较低，全县还有18个⾃然村未通公路。全县共有农村客运班线路18条，农村客运车辆297辆(其中19座中巴车110辆，28座的⼤巴车2辆，微型⾯的185辆)，客座位3510座。
我县的18条农村客运线路，其中有16条是以县城为起点发车的，由县城发往乡镇所在地的8条，由县城直接发往⾏政村的7条，乡镇到乡镇之间的2条，由乡镇所在地发往⾏政村、⾃然村的仅有西⼆⽚区1条。××县的农村客运基本形成了以县城为中⼼，以乡镇为节点的农村客运络，但从乡到乡、乡到村、村到村的客
运班线的发展才刚刚起步。⽬前未开通客运班线的地区，⼤量众出⾏主要依靠农⽤车、拖拉机、三轮车等交通⼯具，这些车辆载⼈存在着极⼤的安全隐患。
⼆、我县农村客运发展难的原因
农村客运市场的发展受道路状况、⼈⼝分布、经济发展⽔平制约，我县农村客运市场整体上存在着客源分散、客流不稳定、效益不⾼的问题，靠市场⾃发⼒量难以使其健康、持续发展。
客运线路冷线、热线反差很⼤。近⼏年提出申请经营农村客运班线的，全都要求经营从县城到乡镇所在地的线路，⽽这部分线路的运⼒经过⼏年的发展⽬前已处于饱和状态，⽽从乡镇到乡镇、乡镇到村、村到村之间的线路很少有⼈提出申请。
经过实地调查了解，⽬前存在出⾏特别难的地⽅，都是村与村之间距离较远，路况差、⼈⼝少的地⽅。如江边乡的坡头、新寨等村⼦，东⼭的细所、⽊龙等地，这些地⽅村与村之间距离很远，村⼦的⼈⼝少，有的地⽅路况较差，不具备通⾏客运车辆的条件。⽽且除街天外，平时出⾏众很少。农村客运车辆的运⾏成本如果实载率低于60%，且不能保证稳定运⾏的话，也就是说不能保证每天⾄少运⾏⼀个趟次的话，经营是亏损的。这样的线路就⽆⼈申请经营，也难以发展。这些地⽅在近⼏年内发展农村客运难度很⼤。
因农村客运属于短途班线，就我县⽬前的情况来看，经济效益不稳定。乡镇农村客运站点⽬前已建成的有8个，按现有的投资管理模式，进站发班都必须缴纳相应的管理费，这就增加了农村客运车辆的.经营成本，在不能保证收益的情况下，客运经营者不愿意进站发班。客运站的功能也就未能发挥起来，有5个农村客运站成了摆设。
⾃20xx年年底以来，××县交通局联合公安交警部门和安全监督部门对朋普、西⼆、弥阳镇⽚区的乡村道路进⾏勘验考察，在考察过程中，发现新修的道路(沙⽯路⾯较多)路况还好，能达到通⾏客车的条件，但部分⽼路(使⽤2年以上的)因后期管养跟不上，路⾯、路基损坏较为严重，这也制约了农村客运的发展。
三、发展我县农村客运的⼏点建议
⽬前对农村客运的补贴仅有燃油补贴⼀项，⽽农村客运的冷、热线经济效益相差很⼤，这⼏年的发放⽅式通常是按座位或按油耗⽐例发放，建议在以后的燃油补贴核算时，考虑冷、热线的差别，适当提⾼冷线的补贴，以⿎励经营者申请⽬前还未开通客运班线的路段经营农村客运，切实解决这些路段众出⾏难的问题。
为降低农村客运的经营成本，⽅便众，保证经营者的收益，建议政府按照进⾏车辆数给予客运站补贴，对进⾏发班的农村客运车辆免收管理费。
【篇⼆】客运发展调研报告
州政府：
城市公共客运交通⾏业是城市化建设的重要组成部分，是提⾼公共服务均等化⽔平的重要内容。随着我州城市化建设步伐的加快，让全州⼈民进⼀步享受经济社会发展的成果，必须要进⼀步加强城市公共客运交通⾏业的管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业⼈员的合法权益，促进城市公共客运⾏业的发展，完善城市功能，提升城市形象，为⼈民众提供⽅便、快捷、安全、舒适出⾏环境。
⼀、我州城市公共客运交通的基本情况
城市公共客运包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运，城市公共客运交通由县市交通运输管理所审批和管理。⼏年来，
随着我州社会经济的快速发展，我州公共交通也得到迅速发展，运营能⼒逐步增强，交通基础设施建设⽇趋完善，服务质量不断提⾼，基本解决了我州众“出⾏难，乘车难”的问题，社会效益明显提⾼。截⽌⽬前，我州有12家公交企业，公交线路有103条，营运车辆1303台；出租汽车客运企业29家，出租汽车车辆6880台，承载全州220万⼈⽇常出⾏，基本解决百姓出门难问题。
⼆、我州城市公共客运交通存在的主要问题
随着新县市建设快速推进，我州城市公共客运交通⼆元分割与新形势已经不相适应，众出⾏的需要越来越⾼，城市公共客运交通的⽭盾⽇益突出。
（⼀）机制不畅，监管难度⼤。按照“谁审批、谁负责”的原则，城市公交由交通运输管理部门审批和监管，执⾏吉林省第21号《吉林省城市公共客运管理条例》（⾃201*年3⽉1⽇执⾏）法规。由于历史问题有些县市城市公交⽆法纳⼊正常⽇常管理，导致交通运输管理部门对城市公共交通审批和监管不到位。如汪清县县政府在201*年拍卖出租车经营权的合同条款时规定在经营权到期之前（经营权有效期2020年）不允许增加城市公交车辆台数，现有10台公交车每台只有7个座位，如果更新车辆也不允许超过19座。在这种情况下直接制约了城市公共交通发展，不利于更好的为百姓服务。
（⼆）政策不到位，公交客运发展困难。我州城市公共客运线路基本布满，但随着我州城市化进程的快速推进，整体拆迁和⼯业园区的建成，线路设置不合理的问题较为突出，出现“城市公交进不来”的现象。按照国家“优先发展公共交通”战略，在城市重新规划和新区建设时优先考虑城市公交布局和建设等问题，但是我州有些县市政府在城市规划中对公交发展没有给予⾜够重视，这是导致公交发展致命因素。我州10家公交企业拥有车辆进⼊⽼龄化，⾯临⼤量更新车辆和增加车辆来保证百姓出⾏，现有企业经营是⾃负盈亏模式，经济收⼊勉强保证企业⼯作⼈员⼯资问题，根本没有能⼒更新车辆，更谈不上增加车辆，这是影响公交发展根本因素。
（三）公共交通投⼊少，设施不够完善。城市公共客运基础建设投⼊多少，直接影响对百姓服务质量。我州8个县市基础设施建设⽐较薄弱，很多线路缺少候车厅、站点、路牌等设施不够完善，给众出⾏带来不便。⽆论是中⼼城区还是新区，⽆论是居民⼩区还是⼯业园区都没有场站建设，站点都临时设置在道路边上，给交通带来不便。公共客运交通基础建设缺乏统⼀规划和有效管理。
（四）⽭盾突出，存在不稳定隐患。我州从事城市公共客运交通的经营主体主要有⼆⽅⾯：⼀是公交企业和出租汽车经营者；⼆是⼈⼒三轮车、机动三轮车、残疾⼈电动车。经营主体之间受利益驱动，多次发⽣⽭盾和冲突；出租汽车经营者与⼈⼒三轮车、机动三轮车、残疾⼈电动车曾多次发⽣纠纷，到县市交通运输管理部门及政府上访。
三、优化发展公共交通的建议
东风襄阳热线 201*年，我州应将优先发展公共交通列⼊了民⼼⼯程，着⼒解决整合客运资源，优化公交线路和公交场站布局⼯作⽬标，优化公共交通，加强管理，规范城市公共客运市场秩序。
（⼀）加强领导，统筹协调。为加强优化公共交通⼯作的推动⼒度，成⽴由州主管领导任组长的领导⼩组，州运管局、规划局、建委、公路局、⼯商局、交警及各街道办事处为成员单位。领导⼩组办公室设在州运管局。领导⼩组职责：结合我州城市化发展进程，协调解决公交线路、站点、停车场等相关问题；理顺管理机构；编制我州公共交通总体规划；做好编制规划及公共交通设施建设的资⾦保障；全⾯
实施区域公共交通路建设。
（⼆）明确⽬标，深⼊调研。按照我州民⼼⼯程总体部署，对全州客运资源进⾏全⾯调研。对全州各县市发展现状及发展规划、城乡公交和农村客运班线概况、客运企业运营基本情况、影响推进城乡公交⼀体化的主要因素以及众对整合客运资源，优化公交线路和公交场站布局的具体意见和建议等情况进⾏全⾯调研，形成具有较强可操作性的调研报告，为下⼀步规划制定⼯作提供第⼀⼿的资料。
（三）科学规划，分步实施。科学制定全州公交客运规划，按照领导⼩组总体安排，聘请专业机构会同市县有关部门，做好前期调研，起草《延边州公共交通总体规划》。其基本思路是：按照城市化建设的总体部署和进程分步实施。计划⽤3年时间形成较为完善的区域公共交通布局。优化公交线路，以中⼼城区向新市镇居民居住区、⼯业园区、较⼤规模⼩区等区域延伸、加密，优化线结构，提⾼运营效率。合理规划⾸末站、枢纽站、候车站等配套设施的数量、位置、⽤地范围和建设计划。
（四）整合资源，加强监管。进⼀步整合客运资源，优化公共客运线路，积极协调市县有关部门，研究区域客运线路合并重组相关问题，不断完善公共交通络建设。按照制定的实施步骤，规定的时间节点在区域内形成布局合理，设施先进，众满意的交通络。同时，强化⾏业监管，落实企业安全⽣产责任制，严格不达标车辆的市场退出机制，加强从业⼈员的培训、管理和宣教，确保众出⾏安全、舒适、快捷。加强服务质量考核，采取定期和不定期对企业的经营⾏为、服务质量、管理⽔平等⽅⾯的软硬件情况进⾏综合评价，有效监控政府投⼊落到实处。
（五）加⼤投⼊，加强基础设施建设。按照制定的区域客运规划，加⼤资⾦投⼊，加强候车厅、站点、路牌等设施建设，为⼈民众提供⽅便、快捷、安全、舒适出⾏环境。
【篇三】客运发展调研报告
根据市交通局《关于开展专题调研，推进交通⾏业新发展的通知》的安排，2004年4⽉12⽇⾄19⽇，由⾼局长带队的调
研⼩组深⼊到市运管处、客管处、公交公司和襄阳区交通局，就城市客运管理职能移交后，如何应对城乡客运管理⼀体化新形势，理顺交通部门内部运管、客管、交管职责，形成分⼯明确、整体联动、协调⼀致、监管有⼒的客运市场管理新机制这⼀课题进⾏调研。现将有关情况汇报如下：
⼀、襄樊市城区城市公共客运市场现状
⽬前，从事城市公共客运经营的主体有市公交公司、出租汽车公司、客运⼈⼒三轮车、舒捷公司、襄阳安达公司及与公汽同线经营的四条线路中巴车。
从城市公共客运市场的主体构成来看，经营主体多⽽散。市公交公司拥有公交车416辆，营运线路30条，⽇运载乘客22万⼈次。城区拥有具备营运资格的出租汽车1700辆（富康1124辆、⾯的428辆、其他148辆），在23家出租汽车公司经营，⼈⼒客运三轮车996辆。舒捷公司是2003年8⽉份由⼆汽管委会申
报，经市领导批准成⽴，⽬前已投⼊6台中巴车从事⽕车站——⼆汽开发区的客运。进⼊市区与公交同线经营的4条线路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖湾、3路⽜⾸）上营运的中巴车有150台，其中⾪属襄城区的6路泥咀线上有41台（原有81台），⾪属樊城区3路⽜⾸线上有23台，⾪属襄阳区16路肖湾线上有75台，7路伙牌线上有11台。襄阳公交1995年经襄阳区（原襄阳县）批准成⽴，投⼊车辆16台，开⾏线路2条。
从⾏业管理上来看，城区经营的城市公交、出租车、进城中巴车分属不同的部门管理，既有市直部门，也有襄阳区，既有管理部门，也有企业⾃⾝，表现为多头管理。公交公司实⾏⾃主管理，经营活动向上级备案；出租汽车公司和客运⼈⼒三轮车由客管处进⾏⾏业管理；舒捷公司在客管处履⾏报批程序；襄阳公交及7路、16路中巴车由襄阳区审批，3路、6路由市运管处审批。
从经营模式上来看，公交公司属于国有企业，实⾏企业⾃主经营，⾃负盈亏，享受国家给予公益性企业的财政补贴；出租车公司⼤部分通过⾏政⼿段成⽴，吸收个⼈购车经营，公司收取管理费；客运⼈⼒三轮车实⾏个体经营⽅式；舒捷公司由⼆汽管委会负责管理；襄阳公交由襄阳区安达公司进⾏企业管理。
从⾏业管理所执⾏的政策依据来看，城市公共交通、乡镇进城中巴被作为不同的运输⽅式，适⽤不同的产业政策，统⼀的⾏业管理机构和法规政策缺位。城市公交车辆由公交公司⾃主管理经营，执⾏国家
有关公共交通的费收、管理政策。舒捷公司的营运车辆作为通勤车由市客管处管理。⽽四条线路的中巴车则是作为道路运输车辆，执⾏有关道路运输的费收、⾏业管理政策，由运管部门管理。同时，长期以来，我市城市客运市场的调控措施⼤多通过⾏政命令、相关部门协调等⽅式实施，往往⼈员的变更致使政策的连续性受到影响。如在进城中巴车的管理上，政府⼀⽅⾯要求限期取缔，另⼀⽅⾯⼜在批准新的企业投⼊中巴车从事城市公交客运。
⼆、城市公交市场存在的问题和⽭盾
从调研情况来看，⼤家共同反映的感受是襄樊市虽然形成城乡客运统⼀管理的交通⼤格局，但由于长期的体制不顺，城市客运市场中历史遗留和形成了⼀些⽭盾和问题，仍未得到根本性解决，已成为制约城市客运市场稳定、健康发展的重要因素。突出表现在：
1、缺乏统⼀的规划和管理制约着城市统⼀公共客运市场的形成。
城市公共客运市场的规划、建设、管理⼈为分割，运输资源得不到合理配置和有效利⽤，管理职能得不到有效履⾏，市场秩序得不到有⼒的监管。
2、公交车与四线路中巴车的。
⽭盾始终是影响城市公交客运市场稳定的重要因素。近年来公交车、中巴车四线路车辆由于线路延伸
、车辆更新、班次变化、站场使⽤等⽽引发的冲突此起彼伏。政府领导、市局领导虽多次出⾯协调，但由于种种客观因素，问题仍未得到根本解决。春节期间公交车被7路中巴车围堵长达6天，就是因为公交车更新车辆、增加班次，中巴车经营受到影响⽽引起。随着城区范围的扩⼤，受利益驱动，城市公交车辆与中巴车因相互抢占市场⽽发⽣的冲突将会更加激烈。
3、城市公交客运市场秩序⼀直是社会和⼴⼤市民反映强烈的突出问题。
长期以来，进城短途中巴车发展失控，运⾏失序，管理缺位，严重影响了城市交通，影响了城市形象。市政府和⼈民众对此意见很⼤。2003年，市政府要求2006年前取缔中巴车，但中巴车⼀直以要求按城市公交对待为由，集体上访，政府⽆有效制约⼿段，中巴车能否按期退出城市公交客运市场还很难确定，交通部门将⾯临来⾃政府和社会的更⼤压⼒。
4、⾮法经营屡禁不⽌，严重扰乱市场经营秩序。
⾮法经营的“摩的”⽆⼈管理，处于失控状态，⽇渐泛滥；⿊三轮车利⽤管理时间空隙，满街乱串；乡镇出租车时有进⼊市区经营。这些⾮法经营对合法经营者构成极⼤冲击，合法经营者反映强烈。
5、客运市场的准⼊机制有待健全。
由于市场缺乏准⼊机制，造成运⼒⼤量涌⼊，丰厚的利润⼜刺激经营者继续投资，形成⽆序竞争的恶
性循环。
三、加强城市公交⾏业管理的建议
城市公共客运与⼈民众⽣活息息相关，市委、市政府理顺城区客运市场管理体制后，政府⾼度关注，经营者急切盼望，⼈们众寄予厚望，迫切希望城区客运市场秩序良好，服务⽔平优良。同时，作为省域副中⼼城市，结合实际情况对城市公交客运市场也提出了更⾼的要求，概括为实⾏“六个⼀”即：⼀个规划揽总、⼀个队伍管理、⼀个法规依据、⼀个源头审批、⼀个过渡⽅案适应、⼀个⼈才培育。
1、⼀个规划揽总
由市局牵头，公交公司、市运管处、客管处等相关部门参与，选择专业部门编制⼀部具备权威性、全⾯性和战略性的襄樊市城市公共发展规划（包括城乡客运⼀体化规划）。规划应着眼于今后5-10年内城市公交市场的培育和发展，内容应涵盖市场主体培育和建设、运输⼯具装备⽔平、公交出租站场点布局、公交线路优化布局等，规划报政府批准后实施。就此规划编制所需的经费，已专题向市政府报告，待财政局审批后实施。
2、⼀个队伍管理
加强客运管理机构建设，明确其城市客运管理职能，实现公共客运⼀家管理。由于历史的原因，虽明
确客管处具有城市公交市场管理的职能，但⼀直未能充分履⾏。结合当前的实际，建议加强客管处的领导⼒量，在此基础上，由市局发⽂明确整个城市公共客运的⾏业管理归⼝客管处。由市客管处负责城市公交市场的统⼀管理，由市客管处对整个城市客运市场秩序负责。
3、⼀个法规依据
争取市政府制定、出台新的《襄樊市城市客运管理办法》。《襄樊市城市客运管理办法暂⾏》于1994年制定，已不能适应当前城市客运市场的发展现状和⾏政主体变更的要求，应予以修订。建议此项⼯作在明确客管处城市客运管理职能后由客管处着⼿进⾏相关⼯作。
4、⼀个源头审批
⼀是理顺城市公共客运管理体制，除公交公司外，四条中巴线、舒捷公司、襄阳公交的车辆纳⼊城市公交客运范畴统⼀管理。3路、6路中巴车的管理由市局协调市运管处、客管处、市公交公司后予以理顺，襄阳公交、7路及16路中巴车管理从由现在襄阳区审批改为襄阳区申报，市运管处审批的基础上，市局协调运管部门、市客管处，在充分考虑、维持襄阳区即得利益的前提下予以理顺。⼆是理顺进城客运线路审批体制。襄阳区现有的按县内线路审批的进城客运线路审批，改由按跨县（市）客运线路进⾏管理，由襄阳区申报，市运管处审批；市运管处对整个城区公路客运市场秩序负责，短途客运车辆在城区经营、停靠站、场、点的设置，由市运管处按照城乡客运⼀体化的要求统筹规划，客运站、场经营⾏
为的监管职能，由城区属地运管机构承担。
5、⼀个过渡⽅案适应
为理顺交通内部管理体制，定期协商、交通沟通，建议市局在领导下成⽴运管、客管、公交、襄阳区等部门组成协调委员会，形成协商机制，定期召开协商会议，加强沟通，增进了解，对涉及相互之间⽭盾和利益冲突的决策，经过协商委员会确认后⽅可实施，改变过去头痛医头，脚痛医脚和消防队式的被动局⾯。
同时现阶段，⿎励公交公司收购四条公交线路。⼀车⼀⼈，车辆作价，对符合条件的驾乘⼈员由公司聘⽤，统⼀收购，统⼀管理，解决公交车同中巴车的⽭盾，也解决个体中巴车车主的就业问题。
6、⼀个⼈才培养
采取组织现有管理⼈员赴外地在进⾏学习、考察和引进城市交通管理专业⼈才的⽅法，积蓄管理⼈才队伍，提⾼我市城市客运管理⽔平。
四、当前需要解决的问题
在调研中，被调研单位各⾃提出关系到今后管理中存在的具体问题。
1、现在交管站的管理体制不明朗，管理⼿段和管理素质落后于乡镇客货运发展的管理需要，市运管处提出应对交管站的⾏政管理、⾏业管理、⼈事管理等加以明确，规范交管站的管理。
2、客管处提出我市经济环境造成⾮法经营增多，执法环境差，违法经营者暴⼒抗法给正常执法带来很⼤困难。客管处因单位性质被确定为⾃收⾃⽀事业单位，实际履⾏⾏政管理职能，现⽆正常经费来源，牵制⽇常⼯作的进⾏。
3、公交公司认为承担社会公益性运输，政府应制定有利于公交优先发展的经济政策，对公交建设项⽬予以资⾦保障，对政策性亏损予以财政补贴。
4、襄阳区提出现已是建成区，客运车辆应享受市区公交的优惠政策；农村出租客运市场处于真空状态，应尽快进⾏规范，纳⼊正常管理。
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