山东省汽车空调维修行业回收氟利昂
进展情况调查分析
王昕，张永杰
(山东交通学院，山东济南250023)
摘要：臭氧层污染源总量中有70％以上来自汽车空调制冷剂，汽车维修行业已成为重要的化学品污染源之一。分析了山东省汽车空调维修行业C F C—12回收方面现状与存在主要问题，提出了山东省汽车空调维修行业cFC一12回收建议。
关键词：汽车空调；维修；氟利昂
中图分类号：U463．85文献标识码：A 1项目背景
汽车空调中使用的C Fc一12冷媒属于全氯氟烃，是破坏臭氧层的主要元凶之一，并且由于汽车空调处于开放环境中工作，因而对环境的破坏性更强。有专家认为，目前臭氧层污染源总量中已有70％以上来自汽车空调制冷剂，汽车维修行业已成为重要的化学品污染源之一。因此，为了保护臭氧层，必须对cFc—12进行淘汰和替代。
我国分别于1989年和1991年加入了《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的国际公约。1993年国务院批准了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，制定了消防、化工和汽车空调维修等12个行业的整体淘汰计划，在全国各行业全面启动了大规模的淘汰活动。我省政府发布了《山东省人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告》(以下简称《通告》)，省政府有关部门下发了《关于加快淘汰消耗臭氧层物质的通知》(以下简称《通知》)、《山东省淘汰消耗臭氧层物质制冷剂实施办法》(以下简称《实施办法》)等规定，省环保局也召开了有关行业淘汰会议，在淘汰消耗臭氧层物质方面取得很大成绩。
2国内外汽车空调维修行业二氟二氯甲烷(CFC一12)回收政策与经验
2．1国外汽车空调维修行业cFC一12回收政策与经验
收稿日期：2008—03—29
作者简介：王昕(1985一)，女，山东济南人。
为了逐步淘汰消耗臭氧层物质，许多国家采取了一系列的政策措施，大致可分为两类：一类是传统的环境管制措施。如禁用、限制、配额和制定技术标准，并对违反规定进行严厉处罚，欧盟和一些经济转轨国家广泛采用了这类措施；另一类是经济手段，如征收赋税，资助技术开发等，美国对生产和使用消耗
臭氧层物质采取了征税和可交易许可证等措施。另外，有的国家采取立法的方式来控制CFC—12的排放。2．2国内其他省市汽车空调维修行业CFC—12回收政策与经验
深圳市、海南省、吉林省的回收政策与经验基本包括以下内容：从事汽车空调维修的资质单位必须配备专门的制冷剂充灌／回收设备，在维修活动中不得随意将C Fc一12制冷剂排入大气，或者用于冲洗和泄漏检测。在维修已经替代了cFC一12制冷剂的设备时，不得重新使用C FC一12制冷剂。对在用含CFC—12设备及车用空调在维修过程中需充灌制冷剂的，提倡优先使用国家有关部门认证公布的替代产品，无替代品时可使用回收的cFc一12。
3山东省汽车空调维修行业C FC一12回收方面现状与存在主要问题
3．1基本情况调查
3．1．1山东省在用汽车空调cFC—12使用数量调查与分析
在1993年以前，中国生产的所有汽车均用C FC一12作空调制冷剂。从1993年开始，汽车和汽车M A C制造商开始寻C Fc一12的替代品。1995年中国生产的客用小汽车中，CF C一12空调汽车右97．6％，而H Fc—134a空调汽车只占2．4％。但是到2002年，所有的汽车空调都采用了H FC--134a。2003年以CFC—12为制冷工质的汽车保有量约253万辆，每年维修C Fc一12需求量约1434t。
调查，截止2006年底，山东汽车保有量达到351．8辆，其中空调车占58％，共计204辆。山东绝大部分汽车空调都已使用了H FC--134a冷媒。但
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王昕，张永杰：山东省汽车空调维修行业回收氟利昂进展情况调查分析
是，目前仍有大量的在用汽车空调还在使用c Fc—12冷媒，以cFc—12为制冷剂的空调车约占1l％，约计34．5万辆，每年实际消费c Fc—12制冷剂约30t。汽车空调维修中的cFc—12回收工作却还未能得到足够的重视和实施。完全淘汰以cFc—12为制冷剂的空调车辆大约需5—-7年的时间，大部分cF。D-12还在通过以下方式排大气，一是随意排人大气，二是将C Fc—12用于冲洗和泄漏检测，三是抽真空不彻底，四是灌装缺乏精确控制等。
3．1．2山东省汽车空调C Fc一12维修回收企业基本情况调查
据统计，目前我省境内一类、二类、专项修理汽车空调维修企业共配备cFc—12回收再利用设备3380套，其中不包括空调维修企业接受赠送C Fc—12回收再利用设备48套。在所有汽车空调维修企业中，共有cFc—12回收再利用设备3428套，接受赠送企业全部为一类大型汽车空调维修企业，绝大多数车辆空调的维修、保养都集中在一、二类汽车维修企业。因此应在全省范围内普及一、二类汽车维修企业的cFc—12回收设备、提高设备利用率以及提高cFc一12回收人员技术水平。
统计分析，山东省汽车维修企业中，从业人员约有275800人，其中从事汽车空调维修人员共计9865入，占整个汽车维修行业的3．6％。截至2007年5月底，我省集中培训汽车空调C Fc—12回收再利用技术人员326人，汽车生产主机厂家为4S店专门训练3659人，从事人员与经过培训的人员比例约为40．39％，占整个汽车维修行业从业人员的14．45％。还有相当数量的人员没有接受专业训练，还应进一步加大对汽车空调维修人员的cFc—12回收再利用技术的培训力度，尽快达到全员得到培训。
我省汽车维修企业(业户)共有17816家。其中：一类企业(业户)400家，二类企业(业户)3108家，专项修理企业(业户)14018家。
目前我省多数汽车维修企业都还在使用cFc一12，也没有制冷剂回收再利用设备。有的企业认为制冷剂回收设备较为昂贵，与制冷剂价格不成正比，还没有完全配备回收设备，甚至回收设备长期闲置不用。在对c Fc一12进行回收时，还存在制冷剂随意排放现象；在cFc一12回收再利用技术落后，人员环保意识不强；甚至汽车空调维修企业负责人认为，CFC—12的回收再利用与企业的经济效益关系不大，注重眼前利益，不注重长远利益和环保意识。
尤其是众多的路边汽车维修店，更是依然采用传统式维修汽车空调，既不用H FC--134a，也不采取
-———64．．——-回收措施。有的企业虽然采用了H FC--134a，但在维修过程中随意排放H FC--134a。
汽车4S店本应是维修操作最规范的，但调查显示，他们采用H FC--134a的概率虽比路边店高，采用制冷剂回收设备的寥寥无几。
3．2管理现状及存在的主要问题
3．2．1管理体制方面
汽车空调c Fc—12回收再利用项目是政府倡议和主导的，国家已经明确规定各级环保部门为主管单位，该项目执行主体是汽车维修企业。项目的落实、执行、监管等主要职责基本上为交通厅汽车维修管理处承担。而C Fc—12生产。销售、使用、消费、回收等又是由不同保护收养层领导小组负责，各个成员之间已经有了初步的合作，但仍未形成固定的协商机制。未建立针对该项目的、跨系统的领导体制，一些实际问题还未解决，因此可以说，现阶段山东省政府部门对CFC—12回收再利用项目的管理仍接近“无序”状态。
3．2．2政策法规方面
在省政府的《通告>、省环保局的《工作方案》、《实施办法》等文件中，只有部分、原则性的涉及到汽车空调cFc一12回收再利用管理工作，目前缺乏具体的、可操作性的政策法规。这不仅造成了政府管理部门在依法管理、依法行政过程中的困扰和难度，也会使企业无法可依。不仅如此，在管理部门和企业之间也会产生很多矛盾和冲突。
3．2．3环保意识和技术素质方面
调查访问对象包括驾驶员、空调维修人员、汽车维修企业管理人员和技术人员，部分调查结果统计如表1。
从表I调查数据和分析结果可以说明，与汽车空调cF c—12回收再利用项目有直接关联的体中，除了一般的环保知识之外，对其他问题的认知程度都较低。作为修理工，了解并掌握cFC—12回收再利用技术的可谓凤毛麟角，而且在回答“知道”的人员中大多数是近期经过培训的人员。当然由于条件所限，调查范围和代表性有所缺陷，但由此也可得出初步结论，即该体的环保意识较差和环保知识缺乏，从业人员在c F c—12回收再利用工作方面技术素质较低，企业在cFc一12回收再利用方面所做的工作很少。
3．2．4维修企业岗位设置和员工培训方面
由于汽车空调维修季节性较强，大部分汽车维修行业没有专门设置空调维修工种和专业人员，大多由汽车电工或机修工兼职。主管部门对这种工种的持证上岗没有具体要求，企业没有完善的工艺和技术规
山东交通科技2008年第2期
范，空调维修人员得不到专项培训，这就造成了汽车空调维修人员短缺和汽车空凋维修人员技术素质参差不齐。
3．2．5维修企业生产条件方面
2004年《中国汽车空调行业C F C一12整体淘汰计划》中要求，汽车维修企业“将自行采购用于制冷剂回收、简单处理、而后实现制冷机回灌的制冷剂回收设备”，可见配备该设备是实现c Fc—12回收再利用的前提条件。据调查分析，现有的企业具备条件的只占企业总数15％，包括2006年接受联合国设备赠送的17市的48家汽车维修企业在内，而这些设备也大多集中在大型维修企业和新建的4s店，绝大多数汽车空调维修企业不具备cFc—12回收再利用基本条件。
在调查中还发现以下几个方面的问题：一是有些汽修厂多年之前购置的回收设备不具备圃l肜处理／回罐的功能，所使用的核心部件仍为普通的抽真空泵，所谓的回收再利用设备是徒有虚名；二是有些单位的设备长期未用，保管不善、附件不全。因此，从该设备普及率来讲，还有很大的差距，还需要投入相当大的资金。
3．2．6市场环境方面
在市场上存在很多非正规企业生产的产品、不合格产品、不能提供质量保证的产品，特别是一些外省市在山东市场上销售的罐装c F c—12冷媒。甚至市场上有用C FC一12冒充134a的现象。
调查中还发现，企业的采购人员大多不了解应该到指定的商店购买，而且不知道哪些是正规的、指定的销售渠道。4山东省汽车空调维修行业C FC一12回收建议
汽车氟利昂
4．1总体构想
4．1．1C FC一12冷媒流程
(1)cFC一12冷媒实行国家专卖。由工商管理部门和环保局协商，指定销售单位出售，禁止和查处非专卖点销售同类产品；同时实行采购登记制度，使用单位的采购数量和品种由专卖机构汇总上报；政府主管部门可以根据具体情况，对某些采购单位实行限量销售或配额供应。
(2)建设“省O D S物质回收处理中心”。负责建设全省cFC一12冷媒回收网点，并集中处理各地回收送交的废旧C F C一12冷媒(和其他O D S物质)，根据技术要求做回收处理或生产再生产品。
(3)各汽车空调维修企业应配备专用回收设备，并负责对使用过的cFC一12冷媒进行完全回收。使用过的C FC一12冷媒可不做任何处理，暂时存放待集中回收，或主动送交回收站点。生产所需要的C Fc一12产品必须到专卖店购买并按规定进行登记。4．1．2C FC—12冷媒回收财政补贴路流程
(1)C FC一12冷媒实行国家专卖后，可经有关部门同意在原价格基础上加征环保附加费，此收入可作为环保资金，专项用于“省O D S物质回收处理中心”及回收网络运营的财政补贴。
(2)“省O D S物质回收处理中心”及回收网络由政府投资兴建，由环保部门负责管理；该中心负责按照政府补助政策和核准的价格实行按质定价、有偿收购，向废旧cFc—12冷媒提供者直接付现。该中心的
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王昕，张永杰：山东省汽车空调维修行业回收氟利昂进展情况调查分析
亏损由财政补贴。
(3)汽车维修企业可自行购置只具备回收功能的专用设备，大大减少设备资金的投入，提高设备的普及率；有条件的企业也可购置回收／处理／回罐功能的设备。送交废旧C F C一12冷媒可使企业得到一定的补贴收入，在购置新的CF c一12冷媒时虽然价格提高，但实际上该项附加费必然转移到使用cFc一12冷媒的车主方，有利于加速淘汰落后车型。
4．2建立精干高效的政府管理运行机制
省环保局应利用国家环保政策和专项资金，建设“省O D S物质回收处理中心”以及回收网点，并尽快投入使用。
交通厅汽车维修管理处做为汽车维修行业的政府主管部门，对汽车空调CFC一12回收再利用子项目负有规划、管理、实施、监管的责任。
建议由省环保局和交通厅汽车维修管理处联合组建汽车空调cFc—12回收项目领导小组。由两部门行政
领导和技术专家组成，研究制定相关政策，加强部门间的协调和指导，建立顺畅工作运行机制。4．3制定和完善政策法规
目前，在涉及汽车空调C Fc—12回收再利用管理工作中，急需由政府管理部门制定的政策法规文件有以下几项：(1)C Fc一12冷媒产品实行专卖；(2)建设“省O D S物质回收处理中心”和回收网点；(3)成立技术服务中心和培训基地；(4)对相关人员进行培训，对汽车空调专修人员实行培训并持证上岗；(5)汽车维修企业须与行业主管部门签定汽车空调cFc—12回收再利用责任书；(6)项目的专项资金来源、使用和管理制度；(7)在全省开展宣传活动、举办宣传周；(8)各教育单位汽车运用专业的教学中须增加汽车空调C FC—12回收再利用内容。
山东省交通厅维修管理处(或与环保部门联合)发文内容：(1)关于强化各地汽车维修行业管理部门职能，加强监管工作的规定；(2)关于与汽车维修企业负责人签定责任书，以及奖惩办法；(3)关于技术服务中心作用和职责，关于培训作用和任务；(4)关于维管人员、企业技术人员、汽车空调专业维修人员培训计划；(5)汽车维修企业必须配备汽车空调cFc—12回收设备；(6)对汽车维修企业的空调维修生产条件进行稽检，以及挂牌公示；(7)关于对全省汽车空调专项修理业户进行集中清理整顿的安排；(8)发布并推行《汽车空调cFc一12回收再利用技术操作规范》；(9)汽车空调C FC一12回收再利用统计数据采集和汇总报表以及统计软件；(10)使用c F c一12冷媒的在用
一66一车，空调维修项目竣工验收后，粘贴环保标志的规定；
(11)关于采购、检验、保管、使用cFc一12冷媒实行登记制度的办法；(12)c FC一12回收管理暂行规定；
(13)关于企业和个人评优奖励和处罚措施。
4．4提高汽车维修行业从业人员环保意识。加大社会宣传力度
建议设立办公室负责，主要宣传对象为汽车维修人员、驾驶员。并采取以下宣传方式：编印(O D S项目和汽车空调c Fc—12回收再利用宣传手册》、《汽车空调C Fc一12回收技术》教程向相关人员及学校发售；印制宣传品免费赠送，在各维修企业和汽车空调维修点、车队、运输企业、驾校和其他公共场所张贴；尽快推出专业网站；确定每年4月中旬第一周为宣传周，组织开展系列宣传活动；在全省交通工作年会上，对该项工作进行总结，对先进企业和个人进行表彰和奖励，并在媒体上进行报道和公告；印制汽车空调环保维修标志，粘贴在空调维修过程中按规定对cFc一12回收再利用的车辆上。
4．5结合行业管理，建立高效顺畅的工作运行机制汽车空调cFc一12回收管理工作需要交通系统充分利用行业管理的优势，履行行业管理的责任，依靠所属的各地市区县基层部门的配合和支持，与行业协会密切沟通，行业形成上下一致的合力，共同推动项目的实施。(1)交通厅维修管理处应将汽车空调cFC一12回收管理工作纳入企业资质的稽核内容。(2)各市地汽车维修行业管理部门应将汽车空调C Fc一12回收再利用管理纳入日常工作议程。
(3)对基层(各维管所)管理人员进行知识和技术培训，提高认识和监管能力、强化责任意识。(4)交通厅维修管理处应与省汽车检测维修行业协会协商沟通，将汽车空调CFC—12回收再利用宣传和落实工作纳入协会日常事务，发挥行业性自律机制的优势和作用，规范企业行为，协助政府部门共同完成既定的任务目标。
4．6各政府管理部门合力实行有效监管
对汽车空调C FC一12回收再利用工作进行有效监管的难点在于：全省有几千个维修企业和专业维修业户且地点极为分散；汽车维修行业管理部门人力财力不足，难以实施有效监管；与随意排放相比，回收再利用为企业自身带来的经济效益不明显；企业和员工的环保意识需要提高。针对以上问题，结合山东实际状况，提出以下监管措施：进行整顿行动，建立检查制度，在各地市维管部门要设立举报热线，建立奖励和处罚制度。