空标、流标、撤标、废标、串标、失标的定义和相关成因
% A0 d( \" v q( c3 @) x（2）流标，是指政府采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。流标，实际上是一种招标失败，在政府采购活动中，流标的现象不乏时有发生。这种现象一旦发生，无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率的下降。
' f( G0 m% A- Q( y# G) a% r流标成因* m2 ^% J* Y1 }9 x
一是招标文件中对供应商应当具备的资质条件要求过高，一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目，往往对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是：高不成，低不就，想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标。
6 k% \0 U5 W: i* D3 }二是采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，往往指定品牌或限定一个品牌范围，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标，由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多，同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。 ) }& N0 {- n% R0 n0 l8 Z
三是预算价定得过低，有的管理部门总是把项目预算价格压到最低点，甚至必要的费用（比如差旅费等）都没有考虑进去，使得外地供应商望而却步，不敢同本地的供应商竞争。根据《政府采购法》第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；”应予废标。这就是说，投标报价只要超出了预算价，就不可能中标，外地供应商由于路途较远，投标成本及中标后的履约成本相对本地供应商要高，由于预算价定得过低，外地供应商就会觉得划不来而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。 ; q) L9 o I: `
四是付款方式过于苛刻，这也是导致流标的一个重要原因。供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商的投标积极性。
+ {8 Z2 ]1 a+ C五是在招标文件中提出一些不切实际的要求，比如说要求投标人提供制造厂商针对某项目的授权证书原件等。（这种需要授权证书的要求，也程度不同地给制造厂商提供了控货以致于操纵市场价格的机会）一般情况下，制造商在一个地区对销售商经销授权主要看销售规模，正常情况下并不很多，销售规模小的地区一家都没有，有些制造厂商仅给某一家关系较好的经销商授权，而其他供应商由于无法获得授权而被定为废标，使得招标活动无果而终。
0 n$ [5 j; \' U6 [六是招标文件中的废标条款过多过滥，投标若有疏漏即为废标，使得经评审后符合招标文件要求的供应商不足三家而流标。
& q- G) D- d5 f r9 @6 o5 g流标处理9 d4 o* i/ D" [+ z9 M+ ?# Y5 D7 I; d
按照国际惯例,至少有3家投标者才能带来有效竞争。因此,如果投标人少于3个的,应当重新招标。这种情况在国外称之为“流标”。我国《招标投标法》第28条也明确规定,投标人少于3个的,招标人应当依照本法重新招标。也就是说,如果流标,整个招标就无效,招标必须重新进行。' c5 ]3 H7 `: N) a3 {1 x/ ^
但企业国有产权转让中的招投标具有自身特点。根据3号令的规定,如果公开征集受让方达到2个以上,就应采取招标或拍卖方式。根据该规定,在企业国有产权转让招标过程中,如果投标人少于3个的,不产生流标,招标为有效招标,无须重新进行招标。
* G* R4 Q) V: K$ |1 v. P- O（3）撤标，是指招标人撤标。招标投标是一件极其严肃的事情，各项工作程序性很强，招标人是不能随意撤标的。如果招标人因为图纸变更等原因重新发布公告或者暂停招标的话，应得到招投标行政监督的批准。并将情况书面告知所有已报名单位。如果是重新发布公告，应在书面澄清中说明，已缴纳的投标保证金是否仍可以作为投标保证金；如果招标暂停的话，投标人有权要求招标人退还投标保证金。1 p- [; X2 L& i" f" J
（4）废标，在政府采购活动中，由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以终止，废除已中标人的行为。5 B0 w& n* n7 C7 X2 J; q& Q, I
废标成因
. B* \! a- u( ?$ V1．有效投标人不足三家。 $ s, ]& R$ L* G& { X& ]
有效投标人是指符合本法规定条件的供应商或者符合投标文件规定并作出实质性响应的供应商。有效投标人不足三家，就没有达到采用招标采购方式的基本要求，表明竞争性不强，难以实现招标目标。 , k, `) K! T( U; H1 y, p0 P3 L
2．采购的公正性受到影响。 7 L1 m) P3 @' r) q: N2 ^
在采购活动中，有可能发生下列情形：采购人与供应商为排挤其他供应商而串通；供应商之间相互串通，哄抬价格或者排挤其他供应商；招标文件明显有歧视性条款；招标活动受到了外界强烈干扰等。上述这些情形破坏了招标要求的公正、公平的环境，如果继续下去，将严重损害有关当事人的利益。 9 T! q" D8 |# X
报价3．投标报价均超过了采购预算。 : f8 _5 @. Y, w9 j' \. L* ^. H
本法第六条和第三十三条规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行，其中就包括政府采购项目不得突破预算额度。换句话说，就是批准的政府采购项目预算是采购支付的最高限额。一旦各投标人的报价都超过了采购预算，表明投标人的要价超过了采购人的支付能力，采购人不能签订采购合同，为避免不必要的经济纠纷，应停止招标活动。
3 L' G4 D+ P3 o3 a7 v4．采购任务取消。
$ ~' i. B4 t% I4 I# [% T$ b政府采购项目一经确立，原则上讲必须开展，不能取消。但在特定情况下，已经确立的采购项目或者已经开始招标的采购项目，必须取消。根据采购实践情况看，这些特定情况包括：因国家经济政策调整，压缩支出等政策因素，取消了原定的采购项目。如20世纪90年代初期，国家为了控制经济过热，就取消或者暂停了许多在建工程项目。再如，某些配套资金项目，涉及部分融资，在招标过程中采购人得知融资部分不能到位等。 6 l' M" C( {( l, Q) H, T% d7 ^
废标处理
2 Y2 y! o' H4 V* G/ d9 G. h招标项目废标后，采购人应当将废标原因及时通知所有的投标人。( a+ Z2 l) N9 g1 n' @* W
（5）失标，指投标人因为自身原因造成的投标失败。原因有企业资质不足，操作失败等等。如果是因为工作失误引起的失标是最不可容忍的，所以由此可见投标人工作所需的耐心和毅力，说明了投标人工作具有很大的压力。/ ^" }- |$ w6 V/ M2 e3 {
（6）串标，串标的主要方式有 }/ @4 j1 \2 ^
①投标人之间互相串通，恶意抬高标价
9 b5 H) h- \! B' ~1 b7 B②投标人与招标人串通一起内定中标人
4 W; P+ o; E% e# J- Q S③投标人与招标人、代理机构串通一起实现中标目的
& r6 D: D3 H6 j: u只要有证据证明以上三条相关联的，就可以认定为串标。
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