一．报价新的工程量清单计价办法出台背景
1. 省建设厅湘建价[2007]236号文关于全面实行工程量清单计价的有关规定中明确规定：本省行政区域内的建筑、装饰、安装、市政、园林景观工程的工程计价不论资金来源，均应采用工程量清单计价。并且明确：
1 工程量清单及清单计价应按照《湖南省建设工程计价办法》的规定编制。清单计价的编制包括施工图预算、投标报价上限值、标底、合理价及投标报价等。
2 各级建设行政主管部门负责建设工程工程量清单计价活动的监督管理，具体工作可委托其工程造价管理机构与工程招标投标监管机构监督管理。
3 招标人应当在招标文件中按照统一的规定向投标人提供分部分项工程量清单，措施项目清单（包括工程安全防护和文明施工措施费项目清单）。招标人没有按规定提供工程量清单的，相关建设行政主管部门或其工程招标投标监管机构应当督促要求招标人予以纠正。
4 全面实行工程量清单计价后，工程量清单的准确性和完善性应由招标人负责，并承担误差风险，投标人投标时不负有核实的义务。
2. 省建设厅袁湘江副厅长在08年全省工程造价管理工作会议上明确表示：要坚定不移的全面推行工程量清单计价模式。同时指出：统一规则、统一模式、统一标准是统一建设市场所必须的条件。推行工程量清单计价，本身并没有调整各方利益，只是推行一种更加透明、准确度更高、更加有利于工程建设管理、也更便于利用信息化手段的一种计价模式，从而解决了过去“外行看不懂、内行看不清”的局面。并多次指出：统一统规则、统一模式、统一标准只能是一个规则、一个标准；搞多个规则、多个标准，归根到底都会搞不好的。要全面推行工程量清单计价，就必须从计价依据、计价规则、计价标准等方靣从根源上杜绝传统定额计价模式。
3.国家住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008（以下简称“08规范”。正文部分 ），从2008年12月1日起实施。
“08规范”是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要作用。具体现现在以下几个方面：
① 工程造价改革和与国际接轨的需要。随着我国加入WTO，我国的经济融入世界经济一体化的进程不断加快，我们将面临开放的国际市场竞争，对工程造价管理而言，面临改革和创新。工程量清单计价将是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”目标的重要手段之一。
② 营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。所有的投标单位根据招标单位提供的工程量清单，在工程量一样的前提下，按照统一的规则（统一的编码、统一的计量单位、统一的工程量计算规则、统一的工程内容），根据企业管理水平和技术能力，充分考虑市场和风险因素，并根据投标竞争策略进行自主报价。企业自主报价是企业综合实力和管理水平的真正较量。
③量价分离、风险共担。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，首先，它反映“量价分离”的真实面目，“量由招标人提，价由投标人报”。其次，有利于实现工程风险的合理分担。建设工程一般都比较复杂，建设周期长，工程变更多，因而建设的风险比较大，采用工程量清单计价，投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
④促进了企业管理水平的提高。因为工程量清单计价反映的是工程的个别成本，而不是社会
的平均成本，所以，投标企业在投标报价过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业自身的情况合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置，优化组合，确定投标价。这就要求投标企业提高施工的管理水平，改善施工技术条件，注重市场信息的搜集和施工资料的积累，提高企业的管理水平。同时，因为招标单位要提供准确的工程量，将促进招标单位逐步提高自身的管理水平。
⑤公平公正、规范市场。有利于标底的管理与控制。采用工程量清单招标，工程量是公开的，提高了透明度，为投标人提供一个共同的起点。同时，标底的主要作用是控制中标价不能突破工程概算，而在评标过程中并不像以往的招投标那样重要，甚至有时不编制标底。这样将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，从根本上消除了标底的准确性和标底泄漏所带来的负面影响，有利于净化建筑市场，促进了有形建筑市场的健康发展。
⑥缩短了招标周期、避免了重复劳动。采用工程量清单招标后，可以充分发挥招标方提供的工程量的作用，避免了投标方重新计算和估算工程量，节省了大量的人、材、物，同时缩短了招投标的时间，提高了功效，克服了由于误差带来的负面影响，准确、合理，便于实际操作。
基于以上背景我们组织编制并以湘建价〔2009〕406号文颁发了新的《湖南省建设工程工程量清单计价办法》从2010年1月1日起执行。原湘建价〔2006〕330号文颁发的《湖南省建设工程计价办法》部分相应停止执行。
二．—新编《湖南省建设工程工程量清单计价办法》与“06年计价办法”变化情况的介绍
为了规范我省工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，合理确定和有效控制工程造价，依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500－2008)，《湖南省建设工程造价管理办法》(湖南省人民政府令第192号)及有关法律、法规等规定，结合我省实际情况,我们组织俢编了《湖南省建设工程工程量清单计价办法》。现就新编《湖南省建设工程工程量清单计价办法》的特点与“06年计价办法”相比的具体变化情况介绍如下：
    “新的计价办法” 与“06年计价办法”相比：
  　一是内容更加全面。“06年计价办法”主要侧重于规范工程招投标中及设计变更工程量增减后的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“新的计价办法”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程。包括工
程量清单的编制；招标控制价和投标报价的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。
  　二是体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性。工程建设每个阶段的计价都有其固有特性，但各个阶段之间又是相互关联的。“新的计价办法”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性规定，并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后，相互贯通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
  三是充分考虑到我省建设市场的实际情况，体现了省情国情。“新的计价办法”按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，“新的计价办法”在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞
价、不得压价。在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。
四是充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。“新的计价办法”对工程施工建设各阶段、各步骤计价的具体做法和要求都做出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。“新的计价办法”从工程造价计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使“新的计价办法”更贴近实际计价需要。
“新的计价办法”与“06年计价办法”相比，具体变化情况如下：
1．“新的计价办法”内容全面。“06年计价办法”只有四章25条，包括总则，工程量清单及其计价，工料单价法计价，附则。
“新的计价办法”包括总则、术语、工程量清单(包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清等)的编制；招标控制价和投标报价(包括分部分项工程量清单计价、措施项目清单计价、其他项目清单计价等)的编制；工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程
中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整；工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容共划分为5章19节134条，比“06年计价办法”25条,增加了109条。 “新的计价办法”内容全面反映在实际工程计价活动中，使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为操作性强。
“新的计价办法”的颁发施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用。
        2．“06年计价办法”采取工程量清单计价与传统定额计价两种计价方法，“新的计价办法”则根据厅领导要求，以及湘建价〔2007〕236号〝关于全面推行工程量清单计价的通知〞规定，还在我省行政区域内的建设工程，不论资金来源如何、均应采用工程量清单计价。因此“新的计价办法”取消了传统的定额计价方法，从根源上彻底切断了传统的定额计价方法，只有这样才能有效保证工程量清单计价的全面推行。
      3．工程量清单计价其综合单价综合的内容不同。“06年计价办法”采取全综合单价法计价，全综合单价包括直接工程费、企业管理费、利润、规费、税金全部费用。通过几年的实
践，反映不大理想。主要表现在规费与税金费用不直观。由于规费与税金不是竞争性费用，不能压价，不能优惠，在审核招标控制价或投标报价时不能直接发现其费用是否优惠、是否压价。
  4．表格有所增加与变化。“新的计价办法”共有封面四个，比“06年计价办法”3个封面增加了一个，表格由16增加到21个，增加5个；其中：对分部分项工程量清单综合单价分析表与分部分项工程量清单工、料、机分析表需填两个表，“新的计价办法”经过多次征求意见、多次修改将以上两个表合二为一，合二为一的综合单价分析表比没有合并时的更简便、明了。经正方、智多星、广联达、斯维尔软件公司测试认定比较简化适用；另有四个是清单与计价分别合并为一个表。
5．规费的计费基数及费率有所调整。“06年计价办法”规费的计取均按税前造价计取，“新的计价办法”对规费中的职工教育经费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、危险作业意外伤害保险费、住房公积金、工会经费等均修改为按工资总额计取；工程排污费、养老保险费则按税前造价计算。