一、前言
近日，现代快报一篇文章《南京出租车退租停运超3000辆，给补贴、降份子钱也留不住司机南京汽车网》道出了传统出租车经营现状极不乐观，已达到举步维艰的地步了。虽然国家层面出了深化出租汽车行业改革意见，但网约车对巡游车的冲击依然是致命的。在网约车出现前，国家出租车的政策均是本着本地化的管理要求，由城市人民政府具体负责。但网约车由一家企业却可以管理全国的网约车，与传统出租车小规模的管理形成鲜明对比，具有巨大优势。加之网约车以低价补贴和发放乘车优惠券，近乎疯狂的抢占市场让传统出租车行业更是奄奄一息。
二、当前出租汽车行业的困境
1．传统出租汽车行业维稳压力大。网约车搭着“互联网+”和“共享经济”的东风迅速发展，对传统巡游车形成巨大的冲击。近年来，部分大中城市的巡游车无驾驶员愿意经营，中小城市巡游车驾驶员的收入急剧下降，再加上网约车的非法经营现象严重，传统巡游车已生存困难。全国各地出租汽车的罢运现象、围堵黑车现象此起彼伏，给政府带来巨大的维稳压力。
2．网约车经营规范难度大。网约车从最初发展在无法律支持下被各地交通部门认定为非法营运，也仅仅是针对个体的营运进行处罚，未针对平台进行管理。2016年11月，国家七部委发布暂行规定，至今已一年半时间，但网约车经营仍然难以规范。北上广深等一线大城市，政府介入力度大，中小城市则基本处理监管能力空白。目前，各地已发布网约车管理细则，但网约车平台公司对此不闻不问，不建立线下公司，不申请许可证，各地经营车辆无资质、驾驶员无资质，打车时人车不一致，投诉处理能力弱，安全和服务质量教育空白，网约车进行巡游跑黑车，异地经营，网约车保险赔付难等乱象层出不穷，网约车规范难度大。
3．网约车与巡游车存在巨大政策差异。
（1）关于投放数量。对巡游车有经营权限制，限制投放数量，进入行业难；对网约车则不限数量，可自由进入。
（2）关于定价规则。对巡游车实行政府定价，对网约车实行市场调节价。网约车在高峰期可加价运行，巡游车则不行。
（3）关于监管措施。政府对网约车约束弱，驾驶员的行为都由网约车平台约束和处理；对
巡游车约束强，对出租车公司检查频次高，平时监管措施多，对驾驶员违规经营行为在《巡游出租车经营服务管理规定》中有均直接设置有行政处罚，行政监管直接约束力度大。
（4）关于安全责任。网约车事故通常作为一般交通事故处理，巡游车事故常常还要调查企业的安全生产责任。平台公司在安全责任方面一身轻松，传统出租车企业则肩负安全重担。
（5）关于经营成本。巡游车单车一年的保险达到一万多元，加之企业的经营成本（场地费、管理人员工资福利、办公成本、管理成本、城市清洁费、车辆维护成本、纯公司化的企业还给驾驶员发工资买社保），购车成本及计价设备、安全设施等成本巨大，而一切成本最终都会落在驾驶员头上；而网约车单车的保险很多才两三千元，其他成本基本没有，因而网约车与巡游车成本的差异，巡游车驾驶员的压力可想而知。
4.利益分配方式的差异。网约车采取的是“运营抽成”的模式，由平台公司从驾驶员的每一单营运毛收入中按比例抽成；巡游车一般采取由驾驶员每日上交“定额任务”的方式“抽成”。巡游车公司化程度越高的企业，定额任务就越高，因为企业要给驾驶员发放工资购买社保等。依次递减的是半公司化经营、挂靠经营。网约车一天不出车，则不用被抽成，巡游车每天的定额任务让驾驶员则不敢闲暇。
5.资本垄断市场的危险性。网约车因为有资本后台，经常实施低价补贴活动或发放乘车优惠券，每个新出来的网约车平台都以此种方式“开业大酬宾”来抢占市场，基本上每一个新平台出来行业就振动一次，平台间大战行业又振动一次。巡游车企则是本地化的小本经营企业，无法以大的资本动作，也经不起网约车的随时的酬宾折腾。
6．网约车与黑车难以区分和打击。网约车正规化难度大，而且网约车参与黑车性质经营难以管理。网约车缺乏统一明显的标志，车型各异，随时具备从事巡游揽客的条件，与黑车无异，且难以打击。另一方面，长期跑黑车的，只要注册个网约车账号，而实际上仍是经营黑车，也难以打击。
7．网约车与顺风车带来班线客运市场的冲击。部分网约车驾驶员或专业从事顺风车业务的驾驶员，选择中等路程的两个地点固定营运，类似于县际班车或市际班车的线路，造成相应班线车客源锐减。班线车挣不到钱，但目前又不可轻易取消，极易引发矛盾。
三、行业未来发展策略思考
梳理以上问题后，发现我们实际上对出租车行业用了两把尺子在管理，一方面全面放开了网
约车管理，走市场资源配置，另一方面却对传统巡游车实施经营权、数量、价格等严格管控。因此，出租汽车行业要想稳定发展，减少矛盾的出现，就要一把尺子量到底。
１．国家层面出台出租汽车管理综合法规。目前，出租车的管理法律有交通部的《巡游出租汽车经营服务管理规定》及各城市人民政府的管理办法，七部委的《网约车暂行办法》及各地区的细则。国家要实行一把尺子，就要把网约车、巡游车进行统一管理，不再把网约车和巡游车分别管理，国家制定综合性的法规，各地区可根据需要制定实施细则。
２．放开出租车经营市场。
（１）取消巡游车数量管控。
（２）不再区分巡游车和网约车。
（３）出租车价格实行市场调节价。
放开出租车经营市场后，出租车既可以巡游，也可以网约。价格放开，巡游时按巡游打表计价，网约时按网约车平台发布的价格执行。
３．统一规范出租车营运行为。
（１）所有出租车要通过出租车公司管理。市场放开后，出租车总量相应比较大，政府不宜进行直接管理，也没有这个能力去单独管理所有出租车。因此，由线下的出租车企业去管为妥。驾驶员有加入任意平台的自由，但必须纳入一家线下本地企业管理。平台公司可以不设立线下公司。
（２）所有出租车要设置规范的营运标志。出租车要统一营运标志，要易识别营运性质和所属地区；要有计程计价器，巡游专用；配置服务监督卡，便于监督经营行为。
４．分清政府、企业、驾驶员职责。
（１）政府出租车汽车主管部门主要职责放在企业许可、监管；车辆与驾驶员资质许可，严把准入关；落实以安全和服务质量为考核标准的退出管理。
（２）出租车公司（指线下公司）主要职责是开展安全和服务质量教育，驾驶员人与车的日常管理、服务，处理投诉、纠纷，协调处理行车事故。网约行为产生的投诉由平台公司处理。
（３）驾驶员严格按照出租汽车服务标准提供服务。
５．厘清安全监管责任。出租车企业负安全主体责任，政府对企业安全教育培训落实情况进行督促和检查。
四、其他关联方面
１．研究出租汽车的服务质量标准。
２．研究车辆的保险购买与赔付政策。
３．取消出租汽车燃油补贴。
４．研究税收问题。
５．研究顺风车界定问题。
2018.4.22
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