作者：孙琳
来源：《江苏科技信息》 2018年第33期
孙 琳
（江苏省科技情报研究所， 江苏 南京 210042）
摘要： 新能源汽车产业是我国战略性新兴产业的重要组成部分， 目前已成为全球关注的热点问题， 世界各主要国家均把新能源汽车产业的发展提到了国家战略的高度。文章重点阐述了江苏省新能源汽车产业发展的现状， 剖析了新能源汽车产业兴起的背景和发展机遇， 针对当下产业发展形势， 提出了江苏省推动新能源汽车产业发展的对策建议。
关键词： 新能源汽车； 财政补助； 石油价格； 充电桩
中图分类号： F427 文献标识码： A
0 引言
近些年来， 人们的生活条件不断改善， 汽车工业在中国发展迅速。汽车的普及渐渐推动了人类社会经济和现代文明的高速发展， 同时也带来了严峻的能源和环境问题， 节能和环保成为汽车技术发展的重要主题之一。2010年， 国务院出台了 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 ， 把新能源汽车列为现阶段重点发展的七大产业之一， 并提出要加大财税、金融等政策扶持力度。江苏省也将新能源汽车产业作为省内的战略新兴支柱产业， 对其的扶持推动力度非常大。
1 江苏省新能源产业发展现状
1.1 产业规模持续扩大
2017年， 江苏省共推广应用新能源汽车 39 373辆， 折合标准车101 241辆， 超额完成省政府年初下达的目标任务， 推广数量居全国前列。同时， 全省建设各类充电桩21 637个， 累计建设充电设施超过49 000个， 高速公路服务区充电设施建设覆盖率超过80%，初步构建了覆盖全省的新能源汽车充电服务网络， 实现了纯电动汽车在省内城际之间的出行。
从新能源汽车生产和销售的角度看， 2017年， 江苏省累计产销新能源汽车7.3万辆和6.5万辆， 分别同比增长62.3%和42.5%， 累计实现销售收入193亿元，同比增长5.6%。新能源汽车产量占全国的9.1%。从不同车型来看， 产销乘用车4.1万辆和4万辆， 分别同比增长220.9%和222.7%； 产销客车2.5万辆和1.9万辆， 分别同比下降18.8%和40.4%； 产销专用车0.7万辆和0.6万辆， 分别同比增长512%和
411%。从不同地区来看， 江苏省新能源汽车产量排名前三的依次是南京、 南通、 常州， 分别为2.7万辆、 1.8万辆和1.1万辆， 同比增长分别为172.3%， 43.4%和180.7%。
1.2 政策支持举措稳步推进
2016年12月， 江苏省印发 《江苏省 “十三五” 新能源汽车推广应用实施方案》 ， 认真落实国务院关于加快培育和发展新能源汽车产业的决策部署， 进一步加快新能源汽车推广应用工作。2017年4月， 江苏省发布 《关于做好2017年新能源汽车推广应用地方财政补助工作的通知》 ， 通知指出， 补助政策要体现鼓励新能源汽车应用和充电设施运营的导向， 对闲置的车辆和充电设施不予补助。2018年7月， 江苏省财政下达2018年新能源汽车推广应用省级补助资金5.1亿元，对全省各地2017年度推广的客车、 乘用车、 专用车等各类新能源车辆给予省级财政补助清算， 并根据各地2017年度新能源汽车推广应用情况给予新能源充电设施建设运营补助。新能源汽车推广应用省级财政补助资金的及时兑现， 有利于全省新能源汽车推广应用工作的稳步推进。
1.3 行业骨干企业发展显著
2017年， 江苏省电动汽车整车制造行业汇聚了南京金龙、 苏州金龙、 江苏九龙等一批行业骨干企业，整车实现销售收入192.9亿元。其中， 南汽、 南京金龙占全省电动汽车生产总量的25%以上。截至2017年年底， 共有485个车型列入工信部 《新能源汽车推广应用推荐车型目录》 ， 占比全国15% 。整
车的 “三电”技术领域即电池、 电机、 电控领域不断取得突破， 培育南京国轩电池、 星恒电源、 江苏乐能、 南京越博、 苏州绿控、 能瑞电子等一大批骨干企业， 竞争力和品牌影响力不断增强。主要动力电池生产企业35家， 电解液、 隔膜、 电极材料等配套企业14家， 2017年动力电池出货量 6.5 Gwh， 比 2016 年增长 18%， 约占全国16%。一批重点企业进入全国前十， 其中， 苏州绿控自主研发生产的商用车混合动力系统产品全国市场占有率排名全国第一， 南京越博动力自主研发的纯电动汽车动力总成系统与世界先进水平保持同步， 苏州汇川攻克了永磁电机大范围弱磁调速、 混合式同步电机等关键技术壁垒， 成为全国电控领域龙头企业。
1.4 基础设施建设进展顺利
2017年， 江苏省加快新能源汽车配套基础设施建设， 加强城市公共充电基础设施建设， 加快推进高速公路服务区、 城市公共充电基础设施建设， 着力推进城市公交系统新能源汽车配套基础设施建设。截至2017年年底， 江苏省共建成各类充电桩近5万个，高速公路服务区电动汽车充电站覆盖率近90%， 初步构建覆盖全省的充电服务网络， 基本满足了公共领域新能源汽车充电服务需求。其中在充电设备方面，2017年， 江苏省建设各类充电桩2.16万个， 实现充电量约4.6亿度， 实现产值约20亿元。南京南瑞集团、南京能瑞是国家电网电动汽车充电设备的重要供应商。在充电运营服务方面， 江苏万帮新能源旗下的星星充电是江苏省本土培养的国内领先的专业充电运营服务商， 截至2017年年底共在全国30多个主要城市建设各类充电桩3.6万多个， 仅次于国家电网和特来电， 居全国第三位， 2017年充电量达1.
2亿度。
南京汽车网 2 国内新能源汽车产业发展的背景
2017年全球新能源汽车发展速度远超以往， 多个国家已经出台了禁售燃油车的法规， 全球新能源汽车市场发展迅猛。根据中国汽车工业协会的数据显示， 2017年11月， 我国新能源汽车产销分别为12.2万辆和 11.9 万辆， 同比增长 69.4%和 83.1%。2017 年1—11 月， 我国新能源汽车产销分别为 63.3 万辆和60.5万辆， 同比增长50.4%和52.8%， 其中纯电动汽车累计销量占新能源汽车累计销量比重达83.0%。新能源汽车销售排行榜中排名前10位的车型主要包括北汽EC180、 知豆D2EV、 比亚迪秦、 比亚迪宋PHEV、江淮 iEV6s、 荣威 ERX5、 比亚迪 e5、 众泰 E200、 华泰EV160和奇瑞eQ。其中， 客车和乘用车数量在推荐车型总数量中占据了较大份额， 两者占比分别达59%和30%， 而专用车、 货车和牵引车占比分别为9%， 2%和0.05%。目前已经形成了六大新能源产业集， 包括以长春为中心的东北集、 以北京—天津为中心的京津冀集、 以上海为中心的华东汽车产业、 以广州为中心的珠三角集、 以武汉为中心的中三角集和以重庆为中心的成渝西部集， 如图1所示。
3 新能源汽车产业的发展机遇
3.1 与发达国家相比技术水平较大
中国新能源汽车制造的技术水平远落后于日本和美国， 企业需要至少掌握新能源汽车车载能源系统、 驱动系统及控制系统三者之一的核心技术， 才能进行新能源汽车的生产。在这方面， 中国的新能源汽车制造商已被发展多年的日系、 美系厂商远远落在后面。合资企业把新能源技术带到国内的态度一直不是很积极。即便有些车型已经在国内生产， 但也相当于整车进口， 技术保密相当严格。中资企业虽然在某些领域掌握了一定的新能源汽车技术， 但是尚未能实现批量生产。在混合动力汽车技术上， 同日本、 美国等国家相比仍然存在很大差距。没有掌握核心技术，就会被竞争对手夺走了制定行业标准的 “优先权” ， 对之后的发展产生更加深远的影响。
3.2 新能源汽车的购置成本过高
在过去许多年， 新能源汽车没有全面推广， 很大原因在于新能源汽车的购置成本较高。相比其节约的能源减少的能源消耗成本， 推广和购买新能源汽车， 厂商与消费者都要付出更高的代价。例如， 比亚迪秦， 虽说报价为20多万元， 经过政府补贴后到手价格大约为10多万元， 但是若换成相同类型的燃油车其价格估计不到10万元， 因此价格上相差太大， 消费者自然会选择性价比更高的车型。同时， 目前的纯电动汽车， 其电池组成本占据整车售价的40%左右， 当动力电池组容量降至初始容量的80%以下， 就意味着它该退休了， 所以在购置新能源汽车时不得不要考虑电池成本的问题。同时还需要考虑的也包括售后服务、 使用方便度等问题， 对于国内大多数购买汽车的消费者来说， 新能源汽车由于其高昂的价格和不够便捷的服务， 令很多消费者望而却步。
4 江苏省推动新能源汽车产业发展的建议
新能源汽车产业是江苏省重点发展的战略性新兴产业， 省政府一直高度重视新能源汽车产业发展和新能源汽车推广应用工作， 出台了一系列支持新能源汽车产业发展和新能源汽车推广应用工作的政策措施。
4.1 加大政策扶持力度
建议充分发挥新能源汽车产业工作领导小组的作用， 统筹研究解决新能源汽车产业发展中的重大问题， 协调促进高新区和高要区两大发展平台建设。对内统筹产业发展， 对外争取国家更多的资金和政策支持， 加速新能源汽车产业发展进程。2014年省财政设立新能源汽车省级财政补助专项资金， 2017年开始， 为落实推广城市的主体责任， 改由各设区市根据实际情况制定地方补助标准、 补助要求、 补助方式和申报流程。针对各地要求不一， 部分地区补贴申领程序、 流程繁杂， 在执行过程中出现政策执行无法有效落地的情况， 建议政府尽快出台新的政策， 参照国家补助标准对地方补助标准提出具体要求， 保持补助政策在全省的相对统一； 同时要求各设区市在制定地方政策时简化申报流程， 确保有关政策落到实处。
4.2 加强行业组织和监管
2016年11月， 工信部发布的 《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》 要求， 一方面充分发挥导向作用， 引导社会资本顺应产业发展大势， 提高资本配置效率， 推动汽车产业转型升级； 另一方面发挥规范管理的作用， 在坚持简政放权、 深化改革的同时， 严格产业投资项目管理标准， 加强事中事后监管， 防止盲目投资和低水平重复建设。建议政府进一步加强产业的布局指导、 规范行业的准入， 高起点高水平有序建设新能源汽车的项目。加快市场机制建设， 推进新能源汽车积分政策的加快实施， 积分政策也应该突出扶优扶强的导向， 让大家清楚， 积分获得也是很不容易的。加快安全监管体系建设。健全全产业链的监管系统， 强化电池一致性的抽检， 倒逼企业更加注重产品的一致性， 安全性提升， 提高整车的质量水平。
4.3 加快技术领域创新
2018年3月， 由中国科技部牵头成立的国家新能源汽车技术创新中心 （以下简称 “国创中心” ） 正式揭牌， 国创中心主要是将先进的技术在一辆车上实现，解决基本的技术方面问题， 而新能源汽车企业则将集中精力做个性化、 产业化的工作， 这样通力合作从整体上将整个流程打通， 更加体现了国家对新能源汽车行业发展的重视。传统汽车行业迄今已经发展了100多年， 而新能源汽车行业则刚刚起步， 创新的空间很大。在新能源汽车电池、 电机、 电控的 “三横” 技术体系方面， 国内和国外的技术发展存在着较大的差距。建议新能源汽车企业抓住机遇，
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