民生聚焦 PEOPLE LIVELIHOOD FOCUS
引言
解决这一难点问题，上海市交通港航发展研究中心举办了主题为“如何提升出租车行
业吸引力，实现行业的可持续发展”的圆桌论坛。
来自高校、研究机构的专家及出租车企业管理高层代表、出租车司机代表作为论
坛嘉宾，就上海市出租汽车吸引力下降、网约车蓬勃发展的现状和管理举措等进行了
讨论；对上海市出租车驾驶员行业劳动力规模、结构、薪资待遇、企业成本等方面进
行了研究分析；也就行业面临的困境、痛点和难点问题发表了看法，为该课题研究的
进一步深入提出了富有建设性的意见。
如何提升出租车行业吸引力，实现行业的可持续发展
提升出租车行业吸引力
可以向网约车借鉴的一些举措
一、上海过去对出租车行业的管
理方式
过去我们在起草上海出租车行
业管理指导意见的时候，主要关注以
下几个方面的问题：一是功能定位，
当时上海出租车的定位是“城市综合
交通运输体系的组成部分，城市公共
交通的补充”，定位决定了政府应该
做法和观点也不尽相同，如香港以个
体牌照运营为主，而其他很多地方采
用公司运营模式。上海也是采取集约
化的运营模式，因为当时的社会环境
与现在有所不同，诚信体系尚未建
立，无法通过行业协会等组织去监管
四万辆出租车，因此需要公司这样一
个层级来进行管理和规范这个行业。
强生汽车可以说采用公司化的运营模式是特定
时期的选择。三是价格管理，政府对
出租汽车运营价格实行了一定程度的
管控。四是规模管理，既然我们城市
交通的发展方向是以公共交通为主，
那必然要对出租汽车的规模进行管
控。这些都是当时的研究，上海长期
以来也是按照这种模式进行管理的。
二、出租车行业近年来发生的
变化
现在上海的交通状况发生了
较大的变化，网约车和网络运营平
台出现了，人们的出行需求和出租
行业的服务水准都发生了一些改
变，主要体现在以下几个方面：
一是需求发生了变化。其实
早在网约车出现之前，人们在出行
需求上的提升就对传统出租行业提
出了挑战，如市民普遍反应的“叫
车难”，到底要不要增加出租车供
应呢？——实际上叫车难多是出现
在早晚高峰时期，路面容量有限，
虽然城市已经造了很多地铁、公
交，但是仍然无法完全满足高峰期
需求。
二是运营模式发生了变化。
专车出现之后，对出租车乃至整个
交通行业冲击都非常大。“滴滴打
车”从培养市场消费模式开始做平
台，而“神州专车”则从平台开始
慢慢发展自己的专车，可以说神州
专车类似于京东模式，滴滴则更像
淘宝模式。新的运营模式对传统的
唐忆文（上海市发展改革研究院总经济师）
2016.6 第3期 | 29
民生聚焦 PEOPLE LIVELIHOOD FOCUS
出租车行业在效率和运营模式等各方面带来巨大挑战。这点在全球的状况都差不多，争议很大，很多国家的政府管理部门在对待专车的态度上也存在差异和反复。
三是行业从业人员流失严重。出租车行业吸引力下降，从整体的劳动环境和收入水平来看，吸引不到人，尤其是上海人。原有的出租车驾驶员在流失，是不是去做了专车司机？如果是转移性的，逃离这个行业的司机去了哪里？这些都要用数据来讲话。在网约车出来以后，一些东西值得我们去思考，如运营模式、劳动资质方面的问题：平台发展的意义在哪里？传统出租车公司的价值体现在哪里？——是对驾驶员，对社会，还是对政府的服务机构？公司自己也要反思。
三、提升出租车行业吸引力可以向网约车借鉴的一些举措
一是价格管理上的调整。政府要不要管死价格？传统出租车的结构性调价几乎每次都被骂，调完后对司机收益的影响也不明显。而网约出租车的定价机制告诉我们：价格可以有弹性、有潮汐式起伏，高峰时可以加价，低谷时有优惠，乘客是能够接受的。
二是适当的规模引导。过去政府一直在对出租车的规模加以引导，但事实上出租车的规模已经发生了很大变化，现在滴滴和优步有10万辆车左右。我们去年做了一个报告，将滴滴和强生做了对比，感受非常强烈。之前上海也尝试做过一
个平台，大众、强生都参与了，要收
费，结果并没有取得很好的效果；而
滴滴、优步这些不收费的平台以规模
化、网络化的方式来推进，效率很
高。
三是更加柔性化的管理模式。
过去政府对出租车行业管得太多：价
格要管，规模要管，运营模式、兼并
重组要管，分子钱多少、内部怎么分
成也要管。网约车模式没有管太多，
也经营得不错，分成和利益共担很合
理。司机赚了钱按约定比例分给平
台；如果当天司机身体状态不好不能
出车，收入是零，就不用给平台分
成，而不会像传统出租车那样因为份
子钱出现收入为负的现象。因此这个
行业需要柔性化的管理，因为人是柔
性的，是流动的，市场是很强大的。
行业对人的吸引力，我认为主要体现
在两个方面：第一是职业标签，受不
受尊重。很多人选择去做文员的工
作，也许收入并不高，但是感到受尊
重、稳定。第二是劳动强度和收入的
性价比。经济的曲线是变化的，当劳
动强度触碰到身体底线的时候，再增
加会出现跳变，因为健康是有容忍底
线的。
四是做好上海名片，走高端路
线。现在上海不要低端服务、低端
制造，那就应该为它的高端服务成
本买单，劳动力的成本就应该提
高。从这个逻辑来看，我认为出租
车应该往高价方向发展，其实这也
是我们以前的研究方向，希望上海
的出租车定位像伦敦一样高端。因
为现在轨道交通越来越发达，人们
的出行方式是以公共交通为主，因
此出租车的定位是把性价比拉开，
跟私家车去比。高端用车的使用量
有可能不会很大，但是作为我们出
租车行业的主战场和“城市名片”
不是很好吗？政府集中做好两万辆
出租车，做好城市的名片，其他的
需求就用共享经济，潮汐化、柔性
化的方式来解决。出租车行业实现
了高端化，行业吸引力自然提升，
就会吸引上海的年轻人以及更为高
端的人才进入。
总之，在出租汽车行业吸引
力的提升上，政府、企业、司机、
乘客都有各自的看法和做法。但我
们应该认识到，所有的先进生产力
最后都会赢得市场。只要更符合人
们的交通需求，能够做到安全、高
效、绿发展，就是更适应未来行
业发展的模式。
30 | 交通与港航
发布评论