作者：***
来源：《科学导报·学术》2018年第44期
近年来，在各级政府和教育主管部门的领导下，各级各类学校高度重视学校安全工作，不断加强领导，健全机制，强化措施，做到学校安全工作有领导抓，有制度管，形成齐抓共管的良好氛围。但是，我们也清醒地认识到，当前学校安全形势仍然严峻，学生跳楼自杀、校园欺凌、教师打学生致伤、学生斗殴致人伤亡、溺水伤亡和学生交通事故等等时有发生。
结合教育部门近年来的安全工作开展情况，以及一些其行业领域的经验交流，我认为学校各类事故的形成究其原因大致分为以下几方面：
一是学校基础设施问题。因学校校舍和设施设备陈旧、老化等引起的安全事故。二是学校安全管理问题。因学校安全管理意识不强，安全工作不到位，责任不落实等造成的安全事故。三是学生自身生理、心理问题。因学生自身疾病或一些社会、家庭不和谐因素造成的学生心理压力过大而造成的安全事故。四是自然环境、突发因素等其他问题。因洪涝、泥石流、交通事
故等突发事件引起的安全事故。
在这四方面中，我认为就我们教育工作者而言，强化校园安全管理工作，科学、有效地预防和遏制各类事故的发生，尽最大程度减少因人为因素造成的安全事故是最直接，最有效的办法。
一、学校安全管理中存在的问题
在这里，我将我个人在学校安全管理中发现的一些问题归纳为五个方面，分别是制度不完善落实不到位的问题;设备设施管理问题;活动管理问题;综治管理问题;寄宿制学校的安全管理问题。
1.制度不完善落实不到位的问题。
这个问题主要表现在两方面，一方面是学校安全管理制度的制定不够完善，有的学校对国家制定的学校安全法规政策的掌握和执行程度不够，造成学校安全管理制度本身就存在不健全，不完善，给安全管理的无缝连接造成很多漏洞。另一方面是学校安全管理制度的落实不到位。很多学校存在建立制度和执行制度“两张皮”现象，有些安全制度形同虚设，没有起
到应有的制约管理作用。
2.设备设施管理问题。
设备设施管理问题主要表现在学校对教学器材、消防设施、饮水设施以及宿舍、食堂、功能室、校车等管理方面的问题。从公布的2011——2017学年年度山西省校园意外伤害事件数据中，我们可以看出，在校期间，77.7%的意外伤害事故和校园设施有关。也正是基于此，2014年8月，山西省教育厅印发了《关于印发<山西省中小学校安全隐患排查指南>的通知》，指南从校园周边设施、三防设施、教学楼设施、专用教室设施、宿舍设施、操场设施、室外厕所、特种设备设施、其他设施等九个方面做出了详细排查指导，严格规范了隐患排查工作。
3.安全教育问题
安全课程落实不到位。学校课程表上有安全教育课程，可实际上，部分学校的安全课被各科教师轮流占用，成了“机动课”。学生无法从学校获得必须的安全知识。缺少知识的积淀，自然无法转化为能力，不利于培养学生防护自救能力。
应急演练开展次数不够、类型不全面。部分学校由于种种原因，应急演练开展的次数远远没有达到标准和要求;大部分学校的应急演练多集中在消防、防震两大类，较少开展食品、校车等其他类型的应急演练。
4.活动管理问题
东风货车 活动管理问题主要表现在学校对学生课间、课外活动以及军训、运动会、艺术节或外出等大型活动管理方面的问题。根据在校期间各时段安全事故发生情况统计，我们可以直观地看到，学生在休息和自由活动时间发生的安全事故是最多的。这在一定程度上也反映出了学校对学生活动安全监管的不足。
关于学校活动管理问题，还有军训、艺术节、运动会以及其他一些开展的校外大型活动的安全管理问题。学校在开展此类活动之前，如果没有提前对教师和学生进行相应的安全教育，并在可预见的范围内采取必要的安全措施，是容易造成体性安全事故发生的。
2005年11月14日，长治市沁源县第二中学组织全校初二、初三学生来到汾屯公路上跑操，学生们在跑到公路上调头处准备调头时，被一辆东风带挂大货车碾压而过，在一片惊呼和惨叫声中，学生们纷纷倒地。这起事故最终造成21人死亡，18人受伤。
2014年10日上午，海南澄迈县欣才学校组织学生到文昌市春游，一辆载有43名学生的大巴车在途中发生侧翻，造成8名学生死亡、32名师生受伤。经查，事故原因为车队为躲避交管部门的检查，选择走了一条正在施工，还不能正常使用的道路，同时雨天路滑，司机操作不当，造成了悲剧的发生。
这两起事故，都直面的反映了这两所学校在组织校外活动是存在的安全管理问题。
5.综治管理问题
综治管理问题主要是指学校协调社会有关部门综合治理方面的问题。长期以来，有部分学校认为，学校安全管理工作只是校园内的安全管理，疏忽了学校周边环境的综合治理，造成了很多问题。例如：有的校门口饮食摊点较多，有的摊点销售过期食品、“三无”食品，有的经营者没有卫生许可证，健康证，经营环境较差，易发生传染性疾病交叉感染;有的学校校门临近城市主交通道理，没有必要的交通安全警示标志和减速带;有的学校周边社会治安较差，经常有社会青年在外殴打学生、学生。
这些问题都是影响学校安全管理的重要因素，而且，这些问题的解决必须依靠相关部门
的配合才能得到根治。但是对于这些问题，有的学校认为都是校外的事，与学校无关，没有积极去协调有关部门给予解决;还有的学校可能曾经做过一两次努力，但是由于没有得到积极回应就放弃了;这些都是学校在综治管理中的问题。
二、原因分析
发现问题，就要解决问题。为了更有针对性的解决问题，我们应先对问题背后原因进行深入的剖析和研究，以便拿出行之有效的解决方案。那么，综合以上校园安全管理中五个方面的问题，总结起来原因体主要现在以下四方面：
1.安全工作意识不足
严格的来说，近几年我们从教育行政部门角度，已经制定了严格的安全工作考核办法和制度去约束学校安全工作，如“一票否决制”，从主观认识层面上，校长和教师对于安全工作也是非常重视的，也能认识到学生安全教育的重要意义。但不可否认的是，仍然有一部分人存在安全意识淡薄，安全认识不足的情况，在具体安全工作中不能有效及时的传达和落实安全工作，将安全制度只停留在纸上，将安全工作只停留在嘴上，缺乏足够的、有效地行动层面的重视。
2.安全教育开展不足
部分学校迫于升学的压力，平时不重视安全教育课程开设，存在挤占安全教育课程的情况，造成安全课程开设的不足。加之缺少专职安全教师，兼职安全教师对于安全知识、安全技能、教学方法的了解和掌握都非常有限。同時，由于学生安全教育的内容繁杂，涉及不同领域、不同方面的内容，学校没有丰富的、优质的课程资源，也是形成安全教育开展不足的一个原因。
3.办学条件不完善
虽然近年来，我省先后开展了多项改善办学条件的工程，例如2010年的全省校安工程，2012年开始的薄弱学校改造工程，2014年开展的义务教育学校均衡发展验收工程，但不可否认的是我们的教育办学面广，对财政资金的依赖性强，造成我们现在的学校或多或少的存在资金短缺，教师队伍补充不足，基础教学设施陈旧、老化，校园三防设施不足，门卫年龄偏大等等这些问题。
4.社会原因
由于我国处于经济和社会的转型期，随着社会的不断发展，诸多的社会因素给学校的安全管理带来很多问题。例如之前提到的与社会职能部门相配合的综合治理工作;例如网络暴力游戏、网络不良信息对未成年人思想的冲击;例如因生活节奏加快，未成年人家庭教育缺失的问题;例如不法分子将学校师生作为加害对象，发泄不满，报复社会的现象等等。这些诸多的社会因素，都是制约和影响学校安全管理的重要因素。
（作者单位：晋城市教育局）
发布评论