安全生产综合监管工作的调研报告
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    今年以来，我市在省委省政府的正确领导下，紧密围绕国务院、省政府的安排部署，严格按照八个必须要求深推进各项安全生产工作，实现了安全生产的持续更稳定。1-7月份，我市共发生各式各样事故84起(不包括七煤公司煤矿事故)，同比减少1起、同比降低1.2%;死亡人数20人，同比减少22人、同比降低52.4%;其中，地方煤矿方面发生事故7起，同比减少3起、同比降低30%;交通运输多方面发生事故54起，同比减少2起、同比降低3.6%;城乡火灾五方面发生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市防护生产工作做以下汇报。
      一、日常风险控制明显成效工作开展情况及成效
    安全生产工作的领导力度进一步加大。
    一是市委、市政府主要纪检领导高度重视安全生产工作，亲自抓部署、抓重大环境问题的解决。春节后，市委市政府召开的第一次工作会议均是安全生产专题会议。截至目前，市委市政
府领导做出安全生产工作批示9次，出席安全生产此项工作会议5次，深入厂矿工地化肥检查指导安全生产工作11次，促使全市安全生产工作领导此项工作力度不断加大。二是为进一步加强安全生产工作，市八次党代会和市委八届二次全会将安全监管体制机制改革列为全市十二项基本思路领域改革之一，目前，两次改革方案已经市委扩大会议讨论两次，确定了十六项改革文章内容，基本大多涵盖了安全生产工作的主要环节，从实际理顺了全市安全监管工作的脉络，对重点问题提出了针对性的解决措施和意见，为下一步安全生产工作的开展一站奠定了坚实基础。三是安全生产投入进一步加大。公司目前已到位安全生产专项资金1537万元(其中，应急救援指挥客户端建设资金468万元、煤矿水患采油雷达800万元、煤矿透水事故抢尽排水设备269万元)，拟继续投入资金630万用于采购煤化工企业燃泄爆事故抢险救援装备。四是市政府与各相关部门签订了安全订立生产责任状，明确了各部门的安全生产任务主要依据和基准，并要求各部门一把手要亲自部署、靠前指挥，严格落实安全生产工作领导必须有力的其要求，将安全生产工作放在重中之重的头等大事位置上。
车膜    重大决策程序部署加力贯彻落实力度进一步提高。
    一是按照重要安排部署传达贯彻不过夜的原则，将省委省政府领导对安全生产工作的重要
批示指示以及全省打非治违专项行动推进会议、省政府安委会第十三次全体会议暨安全生产打非治违专项行动推进等精神第一时间进行了传达揭示贯彻和跟踪督办，实现了部署、传达和执行的奇数延迟。市政府共组织开展两会、两节等重点时段安全生产大检查和督查行动7次，并通过电视、报纸等媒体进行了持续的跟踪报道。神华煤矿安全生产管理经验在全国推广后，我们召开全市神华经验宣讲会，组织全市各有关部门展开ѧϰ讨论。采用请进来、走出去的方式，邀请生产煤矿和煤化工安全生产专家到七台河现场传授安全省级经验，并组织地方煤矿安全管理人员到煤龙化公司参观，钻研央企先进的安全生产工作经验，帮助精神煤矿企业深刻领会神华精神，跨国企业促进煤矿企业安全生产管理水平进一步提高;二是《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2021〕40号)和《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产增进金融形势持续稳定好转的实施意见》(黑政发〔2021〕44号)下发后，我市因地制宜制定了《七台河市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见(征求意见稿)》，向全市各部门和政府机构重点企业广泛征求了意见，将于近期由发布县政府审议发布。三是对各部门安全生产工作制度和任务执行进行了全面督查督办，对督查中发现的2个安全生产工作滞后部门的一把手进行班子成员了约谈，用实际行动提示全市各部门全市必须全力推动安全生产工作，严格落实安全生产制度必须执行的要求，切实提升安全生产工作的执行力。
    安全化肥责任进一步落实。
    一是通过公共安全社区试点建设，完善市、区县、乡镇(街道)、村屯(社区)四级安全监管体制，以突出明确包片乡镇街道一把手的领导责任和社区村屯负责人的区县责任为手段，促进各级政府属地监管责任深入落实。二是对以龙煤集团七煤分子公司为代表的中省直驻市企业开展安全监管工作，针对其特点制定了全面的安全管理工作方案并严格执行，促进中省直驻市企业属地监管责任深入全面落实。三是按照谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，完善和落实《七台河市安委会成员单位安全生产监督管理组成员职责》，并进行上半年安全可靠安全生产目标考核，促进罪责负有安全监管职责的部门责任落实。四是严格执行《关于设立加强地方煤矿安全生产工作十二条高压线的规定》和《七台河市政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，促进企业安全生产主体责任落实。五是通过执法检查督促企业组织员工参加安全业务培训和高管开展日常安全培训教育活动，深化职工岗位安全责任落实。通过五个方面的促进工作，不断践行责任必须落实的要求，将安全生产责任层层落实到人到岗。
    打非治违专项行动取得突破性进展。
    逐步形成政府统一领导，政府分管领导负责，公安、安监、煤管、国土、工商、交通、住建、质监、工信、监察、司法、林业和电力等部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行投产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行奖惩的惩治措施，不断落实打击必须急遽坚决的要求，严厉打击以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿安全执法71次，检查煤矿企业589户(次)，下达整改指令597份，责令停产整改xx户，收缴xxx万元，炸毁填平矿井35处，查获非法案件15起，抓获盗采人员81人，其中刑事拘留8人(已移送起诉5人，劳动教养3人)，行政拘留73人;非煤矿山方面：强制停产采石场1户，切断证照过期非煤矿山矿井企业动力电22户;危险化学品和烟花爆竹层面：查封非法柴油储罐2处，取缔无证经营化学聚丙烯公司1家，打掉废机油提炼锅炉燃料油作坊和甲醇流动贩售摊点各1个。取缔适用于不符合安全条件的烟花爆竹零售店62家，集中以次充好销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹567件;交通运输方面：持续开展打击三超一疲劳、涉牌涉证洒下和洒驾不良行为行动，共检索和查处非法行为各类违法行为45308例，其中，无证驾驶247例、饮酒驾车35例、醉酒驾车8例、超速行驶23534例、货运超载163例、客运超员51例，行政拘留92人;消防方面：共排查单位25522家，查出各类火灾隐患60583处，打击非法违法、管理体制纠正违规违章行为1183处;建筑施工方面：重点对棚户区改造扩建工程更
新改造北岸新城近500栋楼盘在安全技措、塔式起重机基础、施工现场管理等方面进行安全排查，整治隐患突出问题40余项;特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力容器农业机械等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法加气站点1个，发现各类隐患500余项，落实整改率100%;食品和药品方面：餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动，共立案435起，经济处罚56.78万元;教育方面：严查非法办学机构153所，责令26所安全其他工作责任不落实、安全管理制度不规范、安全设施不符合要求的民办学校停业整顿。
    安全生产专项整治有力执法检查开展。
    针对各领域领域安全可靠安全生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的安全生产专项整治行动，急遽落实整治必须彻底的要求;道路交通方面：清查长途运输车辆、旅游包车、个体挂靠运输车辆和危险品运输的车辆运输资质和驾驶人员、押运人员的上岗资质，全部纳入户籍化管理。对煤矿职工开车摩托车不戴安全头盔、争道抢行、超速、无牌无证等违法行为进行了专项整治。对消防校车交通安全管理实施六统一：即统一校车标识、统一清除车膜、统一校车颜、统一小汽车运输许可证、统一贴反光标志、统一纳入户籍商品化档案管理。对308省道茄子河大桥、大个岭与依七高速平交路口等交通隐患点段，采取了事故隐患排查分
析，并提出了主要措施，正在全面落实整改措施。对全市洛阳桥继续实施拱桥桥梁养护工程师制度，明确养护包保责任，确保危险桥梁时刻有人管、有人修。在强降雨天气在地势低洼路段安排专人测量积水水位，严防谨防机动车辆熄火造成损失;消防方面：对商场、学校、高层建筑、建设工地和姚学甲、多合一场所等人员密集型场所消防设施了专项排查，对挤占消防通道、遮挡消防设施等这些行为进行重点整治;构筑社会消防安全防火墙工程接近尾声，全市243家重点单位基础建设四个能力建设尚未全部达标。宣传教育通过推行社会单位消防安全网格化项目管理，划分消防安全 大网格43个、中网格307个、小网格2021个，全面明确了消防安全责任人，落实了安全自查、隐患自除、责任自负的消防工作新机制。全面开展林区单位消防安全生产大排查，加大巡护和了望频率，共入山清出闲散人员2540余人次;建筑施工方面：检查对周边环境市貌改造工程进行专项检查，重点整治高空作业防护设施不到位拆违等违规施工行为。加强对建筑深基坑、模板工程的安全控管力度，严防坠落事故。全面检查外来施工队伍的安全生产许可证，坚决杜绝无资质或资质不足工程行为;食品药品安全方面：开展一次性餐具、烧烤店、火锅底料专项整治基层工作，以及学校食堂及周边小餐饮、托幼机构食堂、建筑工地食堂、社会福利机构食堂、托老所食堂等专项整顿。全面排查了医药和化妆品批发企业，对含有禁限用物质的药品、保健品和化妆品需要进行收缴;特种设备方
面：开展燃气充装站和电梯安全专项整治，重点查处气瓶超期使用以及电梯不按时检查和带病运行行为;卫生方面：对幼儿园、看护站等儿童集中场所进行了全面的强制消毒，并对消毒效果成功进行了监控。对全市228家乡村集中式供水单位和336家公共场所开展拉网式检查，排除安全隐患63处;教育方面：在全市中小学校大力开展饮食、饮水、交通、消防、用电、危房、治安全方位安全排查，排查出隐患50处与已经全部整改完毕。将学生自救自护纳入教学内容，结合礼让班马线和校园四个一教育活动，全面提升在校师生自救在校自护能力以及应急处置能力。