供稿/深圳市发改委规划处
一、以政策为导向，新能源汽车产业发展方兴未艾
近年来，节能减排已成为全球发展的共识。我国将新能源汽车产业列入国家七大战略性新兴产业之一，作为现阶段加快培育和发展战略性新兴产业的切入点和突破口。
2009年1月，科技部、发改委、工信部、财政部联合启动“十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程”。通过中央财政补贴，计划用3年时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车示范运行，力争使全国新能源汽车运营规模到2012年占到汽车市场份额的10％。
2009年3月，国务院办公厅发布《汽车产业调整和振兴规划》，提出到2011年，包括纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力在内的新能源汽车的产能达到50万辆，销量达到乘用车销量的5%左右。据此，国家启动节能和新能源汽车示范工程，中央财政补贴支持大中城市示范推广节能和新能源汽车，并要求县级以上城市人民政府制订规划，优先在城市公交、出租、公务等领域推广使用新能源汽车，建立电动汽车快速充电网络。
2010年6月，财政部、科技部、工信部、发改委联合发布《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴，补贴标准根据动力电池组能量确定,补贴资金拨付给汽车生产企业,按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。
2010年8月，由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》提出，未来10年中央财政将投入上千亿元，支持节能与新能源汽车核心技术的研发和推广，到2020年我国新能源汽车产业化和市场规模达到世界第一，新能源汽车保有量达到500万辆。
在国家产业政策引导下，新能源汽车产业进入了快速成长期。合肥市目前有新能源汽车企业25家，17款新能源汽车进入国家公告目录，在公共领域推广了30辆纯电动公交车，建立了全球第一条纯电动公交线路,在私人购车领域已推广超过500辆纯电动轿车。杭州市在新能源汽车推广上采取了“换电为主，插充为辅”、汽车租赁等多种创新方式，已推广各类新能源汽车782辆。上海市将嘉定国际汽车城作为电动汽车国际示范区开展新能源汽车的示范推广，今年4月6日，嘉定区为首批10辆私人购买的新能源汽车举行了上牌仪式。
二、以创新求发展，着力打造国家级新能源汽车产业基地
我市电子信息产业特别是锂电池、汽车电子产业发展较早，在国内处于领先地位，为新能源汽车产业奠定了基础。2004年，我市新能源汽车产业开始起步，经过几年快速发展，呈现出三个鲜明特点：
一是产业集初具规模。以新能源汽车整车为中心，以动力电池、驱动电机、动力总成控制等关键零部件为主线，初步形成了一个种类齐全、重点突出、特鲜明的新能源汽车产业集。纯电动、混合动力汽车整车领域有比亚迪、五洲龙、陆地方舟等企业，动力电池领域有比亚迪、沃特玛、长河动力等企业，驱动电机领域有比亚迪、大地和、陆地方舟等企业，动力总成控制系统领域有比亚迪、五洲龙、航盛、汇川等企业，充电设备领域有奥特迅、科陆电子、巴斯巴、比亚迪等企业，电池隔膜、正负极材料等关键材料领域有星源材质、贝特瑞等企业。
二是企业自主创新能力不断增强。比亚迪汽车研发中心现有专职研发人员1.1万名，拥有完善的试验手段，建有整车碰撞、整车综合环境、EMC抗电磁干扰等40多个高水准实验室，可进行整车及零部件的各项试验，已自主研发生产了全球首款双模电动轿车F3DM、纯电动轿车E
6、整车低地板大巴K9。五洲龙于2002年设立电动汽车研发中心，拥有超过150名新能源汽车研发人员，研发生产的混合动力公交车已经八代升级，是全国第一个混合动力客车出口企业。据不完全统计，我市累计申请新能源汽车技术专利近600项，其中已授权250多项。
三是自主品牌汽车产业发展迅猛。近年来我国汽车市场火爆,自主品牌汽车销售量大幅攀升。比亚迪的汽车销售量由2007年的8.5万辆增加至2010年的51.98万辆，年复合增长率超过了80%。五洲龙2011年前两个月累计销售140辆混合动力客车，占全国市场份额的46.5%，是销量第二名的1.8倍。预计到2012年底，五洲龙新能源公交大巴年产能有望达到5000辆；比亚迪新能源汽车年产能将达到3深圳比亚迪万辆，实现新能源汽车产业总产值约200亿元。
“十二五”期间，我市新能源汽车产业将进一步发挥集优势，特别是长安标致项目落户,我市将初步形成东、西两个汽车产业基地。在汽车产业整体发展的基础上，我市将重点打造年产值800－1000亿元的国家级新能源汽车产业基地，实现20万辆新能源汽车整车、60万套电动汽车动力总成的产能规模，建立2-3个国家级新能源汽车及关键零部件研发测试中心，力争成为全国乃至全球重要的新能源汽车整车与关键零部件研发、测试、制造中心之一。
三、以应用促发展，力争实现新能源汽车示范推广经济社会效益并举
我市是全国首批13个新能源汽车示范推广试点城市和首批5个私人购买新能源汽车试点城市之一。新能源汽车示范推广试点作为一项突破性的新任务，没有经验可依，必须创新工作思路，探求新的发展模式。
一是规划先行，科学制定发展目标。2009年我市成立了以许勤市长为组长的节能与新能源汽车示范推广领导小组，办公室设在市发展改革委，统筹全市新能源汽车产业发展及示范推广工作。组织编制《深圳市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案》，在全国率先提出,到2012年底在公交（出租）、公务、家用车等三大领域示范推广新能源汽车2.4万辆的目标。2010年，制定《深圳市私人购买新能源汽车补助试点实施方案》，提出到2012年私人购买新能源汽车数量累计达2.5万辆，占全市机动车保有量的比例突破1%。安排财政资金21.05亿元，专项用于新能源汽车购置补贴、示范推广贷款贴息和科研补贴。编制《新能源公交场站近期建设计划》、《新能源汽车公共充电设施实施方案（2009-2012）》，规划建设22200个充电设施。目前，全市已有730辆混合动力公交大巴、50辆纯电动出租车投入示范运营，私人购买的新能源汽车数量已突破550辆，示范推广规模居全国前列。
二是标准先行，编制充电设施技术规范。鉴于国家尚未颁布电动车充电设施技术标准，为使
充电设施统一接口、统一支付、统一监管，我市组织制定了《深圳市电动汽车充电系统技术规范》，率先在全国颁布实施充电设施地方性技术规范，为充电设施商用化提供了通用标准，奠定了充电设施大规模建设的基础。
三是基础先行，营造新能源汽车使用环境。我市示范推广规模数量较大，配套充电设施数量较多，充电基础设施总投资初步测算约20亿元。如果单纯依靠政府投资，不利于新能源汽车市场的培育壮大。为此，我市积极引进社会资本，以特许经营方式引进广东电网、中国普天两大央企参与新能源汽车充电设施的投资、建设和运营。以市政府名义发布《关于住宅区和社会公共停车场加装新能源汽车充电桩的通告》，明确将在全市所有住宅区、社会公共停车场中分批安装新能源汽车充电桩，计划到2012年底，实现现有住宅区停车场5%、社会公共停车场10%的停车位配置充电桩的目标。同时，积极探索充电桩配置比例纳入新建物业的设计规范。目前，全市已有30座充电站建成并投入使用，2329个充电桩将于年内建成并投入使用。
预计到2012年，示范推广任务全面完成后，我市每年可节约燃油11.8万吨，减少二氧化碳排放约14.7万吨,从而实现经济社会环境效益的显著提高。
四、以大运会为契机，积极探索新能源汽车应用的可持续商业化模式
以大型活动为依托，集中示范运行新能源汽车，已被证明是一个切实有效的方法。2008年北京奥运会期间，北京市共投入运行纯电动客车、混合动力客车、燃料电池轿车、纯电动场地车等595辆新能源汽车，是奥运史上种类最多、技术最先进、规模最大的新能源汽车示范运行。2010年世博会期间，上海市与科技部合作开展新能源汽车示范运行，共投放纯电动、混合动力、燃料电池等各类新能源汽车1017辆，继2008年北京奥运会后，又一次集中展示了我国新能源汽车技术和成果，其车辆规模和运营强度均创世界之最。
第26届世界大学生夏季运动会将于2011年8月在深圳举办，预计将有180个国家和地区的运动员和官员出席，注册人数将接近2万人。这是一个向世界展示我国新能源汽车领域的科技成就,展现中国作为负责任大国为应对全球气候变化和缓解能源危机所做巨大努力的机会。在许勤市长亲自指导和支持下，我市组织实施大运会新能源汽车示范运行项目，并将该项目申报国家科技支撑计划，与科技部建立合作机制，共同推进计划开展，力争成为世界城市新能源汽车大规模商业化运行的典范。本届大运会新能源汽车示范运行项目将力争实现四个突破：
一是实现新能源汽车比例过半。在大运会期间投放各类新能源汽车2011辆，占大运会交通车辆3810辆总需求的 52.8％。其中，混合动力公交车1370辆（混合动力大巴1350辆、混合动力双层大巴20辆），纯电动公交车279辆（纯电动大巴253辆，纯电动中巴26辆），纯电动出租车300辆，燃料电池场地车60辆，燃料电池大巴2辆。
二是实现大运会场馆全覆盖。计划设置77条大运会新能源公交专线，新能源公交线路覆盖分布在全市范围的全部44个比赛场馆，初步形成城市新能源汽车公交网络。规划建设40座以上配套充电站，基本形成公交充电设施网络。
三是实现运行技术多样化。纯电动大巴首次采用轮边电机和整车低地板，实现无障碍乘车。纯电动中巴首次采用换电模式，混合动力首次采用插电式双层大巴，充电设施首次实现多种车型充电兼容，智能化、网络化管理。
四是实现运营模式商业化。在特许经营框架下，积极探索“融资租赁、车电分离、充维结合”模式。首先,通过引进特许运营商（充电设备运营商及融资租赁机构），公交企业原本需一次性支付的车辆购置费7.7亿元和配套充电设施建设费3.4亿元，将分8年期支付，有效解决财政一次性购置大量车辆的资金压力。其次，对纯电动车采取“车电分离”，将新能源汽车从
价值上分成裸车和电池两部分，由特许运营商将裸车租赁给公交企业，并出资购买电池，保障电池8年使用期限，有效解决动力电池有效寿命与公交整车寿命不匹配的难题。再次，特许运营商负责投资、建设和运营充电设施，由公交企业按充电需求向运营商支付不高于传统燃油车油费的能源服务费。
目前，距2012年底示范推广结束还有一年半的时间，在做好大运会新能源汽车示范运行的基础上，我市新能源汽车示范推广的工作重点将扩展到如何通过有效扩大私人购买新能源汽车规模，实现推广应用和产业发展并举，打造国家级新能源汽车产业基地，在全国率先走出一条新能源汽车产业可持续发展之路。
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