2019年河南司法所考试《申论》真题
一、注意事项
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑字迹的铅笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
督查组：我想问下，我看您这个宣传牌子上写的是免费登记上牌，是不收钱是吧？
安装点人员：上牌是免费的，但是有个300块钱的保险，是一个综合服务。
督查组：如果我不买保险，可以上牌吗？北京机动车上牌
安装点人员：暂时没有这样的政策。
督查组：噢，就是现在上牌必须得花钱？
安装点人员：对对。
督查组：目前的政策，就是必须得买保险，花300块钱才能够……
安装点人员：对对。
督查组：您这个牌跟那个定位系统是绑定的是吧？
安装点人员：咱们车牌是免费的，但是保险那些是花钱的。就是有一个GPS定位追踪器，安装在您的电动自行车里。
督查组：您是公安局哪个部门？
安装点人员：不是公安局。我们是受公安委托代办上牌的璟意中联科技公司。
随后督查组又到B市迎宾道派出所进行暗访。
督查组：我不想花这个钱行吗？就直接免费上个牌？
派出所人员：这个钱不经过我们的手，不是我们同意的。但是上牌必须得上，不上的话上路行使时交警会拦你，会扣下电动车……
督查组：就是上牌必须得花钱？
派出所人员：对，花不花钱，花多少钱得问他们。
一位来咨询上牌照的市民认为这是捆绑销售：
市民：算是捆绑销售，看着不舒服。
督查组：那你还想安吗？
市民：那得安啊，不安不就被扣车了吗？那得安，关键是什么意思，安得有免费的地方。随后，督查人员还暗访了B市电动自行车销售人员、电动自行车主等，大家都明确表示，电动自行车上牌必须安装智能防盗系统并缴纳相关费用，否则不予上牌。
材料2
电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》于2018年5月15日发布，2019年4月15日起实施。为推进新标准实施，进一步规范电动自行车生产、销售和使用管理，根据《标准化法》《道路交通安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》
等法律法规，切实解决电动自行车治理难题，2019年3月14日，市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合发出《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》。其中有这样的具体规定：
新标准实施后，各地公安机关要严格按照地方规定对电动自行车进行登记上牌；尚未实施登记上牌管理的省（区），要提请省（区）政府尽快建立电动自行车登记管理制度。公安机关要建设电动自行车登记管理系统，按照新标准认真查验脚踏功能、外形尺寸、整车质量以及CCC认证证书、销售发票等信息，严禁为未获CCC认证车辆登记上牌；对符合条件的电动自行车，要按照规定录入登记管理系统，及时登记上牌，上传全国公安交通管理综合应用平台。鼓励采取智能化技术管理电动自行车。鼓励骑行电动自行车时佩戴头盔。要适时组织电动自行车交通秩序专项检查，严管通行秩序，严查电动自行车违法上路行驶、闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等违法行为。优化电动自行车通行条件，科学合理分配路权，完善交通管理设施，依法保障电动自行车安全、顺畅、便捷出行。消费者因购买、使用违标车辆发生交通事故的，公安机关要引导当事人对生产、销售企业提起民事诉讼，通过司法途径维护自身合法权益。鼓励电动自行车所有人购买保险产品。
2019年5月10日，B市公安局发布《关于开展电动自行车智能防盗登记上牌工作的通告》。通告内容部分摘录如下：
B市公安局决定从2019年5月10日开始对全市范围内的电动自行车开展智能防盗登记上牌工作。
登记对象为B市已上路及新购买的电动自行车。办理登记上牌时，将为每辆电动自行车安装智能防盗系统和车牌。对符合国家最新标准的电动自行车发放白号牌，对不符合国家最新标准的超标电动自行车发放橙号牌，橙号牌有效期三年，期满后不得再上路行驶。
集中登记上牌时间为2019年5月10日至2019年10月30日，之后转入常态化登记管理。集中登记上牌地点为现住地派出所指定的地点。转入常态化登记管理后，登记上牌地点以授权的安装点或电动自行车销售点为主。
为减轻市民负担，由璟意中联科技有限公司联合中国电信、中国联通及中国人民财产保险公司推出电动自行车登记上牌优惠活动。
特别提醒：2019年10月30日集中登记期满后，公安机关将加大路面检查力度，未经登记上
牌的电动自行车，不准上路行驶。
B市电动自行车上牌乱象经媒体曝光后，2019年9月5日，B市公安局通过电视、广播、报纸、互联网等多种渠道发布消息称，为了进一步规范全市电动自行车登记上牌工作，有效解决电动自行车智能防盗登记上牌工作中存在的问题和不足，积极回应人民众的关切、需求，市公安局决定暂停电动自行车登记上牌工作，并准备发布《关于暂停电动自行车登记上牌工作的通告》。
材料3
随着电动自行车的日趋普及，和电动车相关的交通事故也呈上升态势。S市公安局C区公安分局近日在深入基层、细致走访的大调研中，发现市民众有购买电动自行车保险的需求。
调研数据显示，本区骑行人大多是工薪阶层或外来务工人员，经济条件一般，在发生电动车与（电动）自行车、行人的交通事故后，由于没有保险，往往因赔偿金额较高难以调解，既牵涉了政府部门大量精力，又对社会稳定带来潜在的风险隐患。
机动车有交强险等各种险种，非机动车为什么就不能有相关保险呢？3月初，交警支队主动
上门与中国人民财产保险股份有限公司S市分公司进行沟通协商，研究在本区推行电动自行车责任保险的可行性，科学设定保险金额、赔付总额（保费为100元、150元、200元，对应保额为10万、15万、20万），为责任保险的推出奠定基础。
5月17日，C区分局组织召开电动自行车责任保险宣传推广工作协调会，邀请保险公司介绍在本区推行电动自行车责任保险业务事项，要求交警部门在做好报案、受理、赔偿等警企联动工作的同时，加强组织保障、强化宣传推广，确保落地见效。随即，交警部门迅速协调保险公司工作人员进驻电动车保有量相对高的乡镇非机动车上牌点，引导众在办理电动自行车上牌业务过程中，积极投保电动自行车责任保险，实现“上牌、保险”一站式服务。该分局还依托平台，转发保险公司电动自行车责任保险投保二维码，让市民众足不出户，即可在网上办理保险。
除了依托警情通报、社区警务等渠道，广泛宣传电动自行车责任保险，鼓励众积极为电动自行车购买保险，提升抵御风险的能力。还协调保险公司印制宣传折页1万余份，组织交警支队、各派出所在发放折页的同时，进行保障内容、理赔服务和第三者责任免除等方面的宣传解读。
该地区通过推广实行电动自行车责任保险，市民众在使用电动自行车过程中致他人损伤的，由保险公司根据赔付额度进行赔偿，有效解决了事故双方赔偿费用问题，规避了当事人赔偿风险，促进社会和谐稳定，切实为众出行提供了有力的保障。
一个多月前，沈先生骑电动车不小心和另一辆电动车相撞，把别人的电动自行车撞坏了，还把人也撞伤了。沈先生在这起事故中被判定承担主要责任，沈先生被判定赔偿2000元误工费及物损费，6571.98元医药费。因沈先生购买了保险，保险公司赔百分之七十、理赔报告计算金额合计为5700.39元。沈先生表示，因购买了责任险，减轻了很大的经济负担。
材料4
今年4月15日正式实施的《电动自行车安全技术规范》明确：符合标准的电动自行车是指整车质量小于或等于55kg、设计时速不高于25km/h、必须具备脚踏骑行功能等。对新标准实施前在用的既不符合旧标准也不符合新标准的电动自行车，设置过渡期，发放临时号牌。
广东：针对存量旧车，符合旧国标不符合新国标有2年的过渡期；不符合旧国标也不符合新国标的有1年的过渡期。针对登记管理，一人一车，鼓励销售企业进行带牌销售，减少市民
登记手续，另外省交管局也在开发小程序，考虑便民的在线办理。针对电动车购买保险，目前保险公司推出了相关的电动车保险业务，保险费用不高。目前国家只有对机动车强制保险，还没有对非机动车的强制保险的规定，会进一步跟商家研究是否能买车送保险。
湖南：《湖南省电动自行车登记规定》于今年9月1日起正式实施，免费注册登记、免行驶证，免年检。2019年4月15日前购买的不符合《电动自行车安全技术规范》的电动自行车设置过渡期制度，车主在申请临时登记并取得临时号牌后可上道路行驶。而2019年4月15日以后购买且不符合《电动自行车安全技术规范》的电动自行车不予办理注册登记。省公安厅交警总队开发建立了全省统一的登记平台，依托互联网平台，尽可能多的设置服务网点。与此同时，根据电动自行车管理实际，电动自行车注册登记流程进行了统一优化、全部实行无纸化作业，将所有涉及的资料均以电子数据的形式存档，实行电子档案管理，减轻登记民众负担。
江苏：南京交警部门打造电动自行车登记管理平台，电动自行车可线上备案，送“牌”到家。线上审核只需3-4天，如需本地邮寄，一星期内可拿到车牌。车牌未领到也可暂时上路，如需审核可出示手机线上正在审核的页面就行。南京市车管所已经向全市各大电动车经销商网
点开通直接上牌服务，只要符合3C认证的车辆，便可以在门店内进入车管所系统完成验车、提报的工作环节，3天内可以完成电动车上牌。
福建：根据《福州市电动自行车管理办法》相关规定，福州市实行电动自行车带牌销售，消费者应直接在电动自行车销售商店内购买已上牌的车辆。电动自行车应经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后方可上道路行驶。对商家销售无牌车辆的，消费者可向当地市场监管部门举报投诉，可要求退车及赔偿损失。
山东：将免费办理电动自行车登记挂牌，号牌制作费用由财政承担，严禁以任何形式增加众负担，严禁搭车收费、变相收费、违规收费。在车管所，交警中队等公安机关基层单位广布登记服务点。同时，在电动自行车销售网点、登记代办服务站，乡镇政务服务网点、村（居）委会、机动车检验机构等场所设置登记点，最大限度方便众就近办理，各地公安及政务已全面对接全省电动自行车登记管理系统，方便众在线自助申领临时号牌，实现24小时全天候服务。同时，提供现场发牌和邮寄号牌两种服务方式，供众自主选择。
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