扬州“3.21”脚⼿架事故分析报告
⼀、事故概况
2019年3⽉21⽇13时46分左右，中航宝胜海底电缆项⽬主塔外墙喷涂粉刷作业脚⼿架发⽣坠落。事故发⽣后，扬州市委市政府⽴即启动应急预案，组织应急管理、住建、消防、卫健等相关部门和我区展开救援⼯作，全⼒抢救受伤⼈员。经初步核实，截⽌当天20时30分，事故有11⼈涉险。21⽇当晚，涉险⼈员中有3⼈经抢救⽆效死亡。截⾄3⽉22⽇上午，涉险⼈员中⼜有3⼈经抢救⽆效先后死亡。⽬前，其他5名涉险⼈员伤情稳定。3⽉22⽇⾄23⽇，经对事故现场反复排查核实，未发现其他涉险⼈员。
⼆、架⼿架基本知识
脚⼿架是为了保证各施⼯过程顺利进⾏⽽搭设的⼯作平台。
按搭设的位置分为外脚⼿架、⾥脚⼿架；
按材料不同可分为⽊脚⼿架、⽵脚⼿架、钢管脚⼿架；
按构造形式分为⽴杆式脚⼿架、桥式脚⼿架、门式脚⼿架、悬吊式脚⼿架、挂式脚⼿架、挑式脚⼿架、爬式脚⼿架。
三、安全管理标准
《施⼯企业安全⽣产评价标准》 JGJ/T77-2010
《建筑施⼯安全检查标准》 JGJ59-2011
《建筑施⼯扣件式钢管脚⼿架安全技术规范》 JGJ130-2011
《建筑施⼯⼯具式⼿架安全技术规范》 JGJ202-2010
《建筑施⼯门式⼿架安全技术规范》 JGJ128-2010
《施⼯现场临时⽤电安全技术规范》 JGJ46-2005
《建设⼯程安全⽣产管理条例》（国务院令第393号）
以上法规标准可在“安全与应急”的“查询中⼼”进⾏查询使⽤。
四、风险告知
悬挑式脚⼿架⼯程安全风险告知书
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
1施⼯
⽅案
未编制专项施⼯⽅案
或未进⾏设计计算；
专项施⼯⽅案未按规
定审核、审批；架体
搭设超过规范允许⾼
度，专项施⼯⽅案未
按规定组织专家论证
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
触电等
编制专项施⼯⽅案，进⾏设计计
算；专项施⼯⽅案按规定审核、审
批；架体搭设不准超过规范允许⾼
度，专项施⼯⽅案按规定组织专家
论证
2
悬挑
钢梁钢梁截⾯⾼度未按设
计确定或截⾯型式不
符合设计和规范要
求；钢梁固定段长度
⼩于悬挑段长度的
1.25倍；钢梁外端未
设置钢丝绳或钢拉杆
与上⼀层建筑结构拉
结；钢梁锚固处结构
强度、锚固措施不符
合设计和规范要求；
坍塌
钢梁截⾯⾼度按设计确定且截⾯型
式符合设计和规范要求；钢梁固定
段长度不⼩于悬挑段长度的1.25
倍；钢梁外端设置钢丝绳且钢拉杆
与上⼀层建筑结构拉结；钢梁锚固
处结构强度、锚固措施符合设计和
规范要求；钢梁间距按悬挑架体⽴
杆纵距设置
钢梁间距未按悬挑架体⽴杆纵距设置
3架体
稳定
⽴杆底部与悬挑钢梁
连接处未采取可靠固
定措施；承插式⽴杆
接长未采取螺栓或销
钉固定；纵横向扫地
杆的设置不符合规范
要求；未在架体外侧
设置连续式剪⼑撑；
未按规定设置横向斜
撑；架体未按规定与
建筑结构拉结
坍塌
⽴杆底部与悬挑钢梁连接处应采取
可靠固定措施；承插式⽴杆接长采
取螺栓或销钉固定；纵横向扫地杆
的设置符合规范要求；应在架体外
侧设置连续式剪⼑撑；按规定设置
横向斜撑；架体按规定与建筑结构
拉结
4脚⼿板脚⼿板规格、材质不
符合要求；脚⼿板未
满铺或铺设不严、不
牢、不稳
⾼处坠
落
物体打
击
脚⼿板规格、材质符合要求；脚⼿
板应满铺且铺设严密、牢固、稳定
5荷载脚⼿架施⼯荷载超过
设计规定；施⼯荷载
堆放不均匀
坍塌
脚⼿架施⼯荷载不准超过设计规
定；施⼯荷载堆放均匀
6
交底与
验收⾼处坠落
物体打击坍塌
7杆件
间距
⽴杆间距、纵向⽔平
杆步距超过设计或规
范要求；未在⽴杆与
纵向⽔平杆交点处设
置横向⽔平杆；未按
脚⼿板铺设的需要增
加设置横向⽔平杆
坍塌
⽴杆间距、纵向⽔平杆步距不准超
过设计或规范要求；应在⽴杆与纵
向⽔平杆交点处设置横向⽔平杆；
按脚⼿板铺设的需要增加设置横向
⽔平杆
8架体
防护
作业层防护栏杆不符
合规范要求；作业层
架体外侧未设置⾼度
不⼩于180mm的挡脚
板；架体外侧未采⽤
密⽬式安全⽹封闭或
⽹间不严
⾼处坠
落
物体打
击
作业层防护栏杆符合规范要求；作
业层架体外侧设置⾼度不⼩于
180mm的挡脚板；架体外侧采⽤
密⽬式安全⽹封闭且⽹间严密
9
层间
防护作业层脚⼿板下未采
⽤安全平⽹兜底或作
业层以下每隔10m未
采⽤安全平⽹封闭；
作业层与建筑物之间
未进⾏封闭；架体底
层沿建筑结构边缘，
悬挑钢梁与悬挑钢梁
之间未采取封闭措施
或封闭不严；架体底
层未进⾏封闭或封闭
不严
⾼处坠
落
物体打
击
作业层脚⼿板下应采⽤安全平⽹兜
底且作业层以下每隔10m采⽤安全
平⽹封闭；作业层与建筑物之间进
⾏封闭；架体底层沿建筑结构边
缘，悬挑钢梁与悬挑钢梁之间应采
取封闭措施且封闭严密；架体底层
应进⾏封闭且封闭严密
10构配件
材质
型钢、钢管、构配件
规格及材质不符合规
范要求；型钢、钢
管、构配件弯曲、变
形、锈蚀严重
坍塌
型钢、钢管、构配件规格及材质符
合规范要求；不使⽤弯曲、变形、
锈蚀严重型钢、钢管、构配件
11安全带⾼空作业未系安全
带；安全带系挂不符
合要求；安全带不符
合标准；坐在脚⼿架
防护栏杆上休息和在
⾼处坠
落
⾼空作业必须系安全带；安全带应
⾼挂低⽤求；不准坐在脚⼿架防护
栏杆上休息和在脚⼿架上睡觉；使
⽤符合标准的安全带；按规定设置
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
脚⼿架上睡觉；不按
规定设置安全绳
安全绳
12
架空
输电线在架空输电线路下⾯
扬州汽车网⼯作未停电；不能停
电时，也未采⽤隔离
防护措施；与架空输
电线路的最近距离不
符合规定
触电
在架空输电线路下⾯⼯作应停电，
不能停电时，应有隔离防护措施；
与架空输电线路的最近距离应符合
规定
13吸烟作业时随意吸烟，乱
扔烟蒂⽕灾
不吸游烟，不乱扔烟蒂，在指定的
吸烟点吸烟
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
钢管脚⼿架安全风险告知书
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
1
施⼯
⽅案架体搭设未编制专项
施⼯⽅案或未按规定
审核、审批；架体结
构设计未进⾏设计计
算；架体搭设超过规
范允许⾼度，专项施
⼯⽅案未按规定组织
专家论证
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
触电等
架体搭设编制专项施⼯⽅案，按规
定审核、审批；架体结构设计应进
⾏设计计算；架体搭设超过规范允
许⾼度，专项施⼯⽅案应按规定组
织专家论证
2
⽴杆
基础⽴杆基础不平、不
实、不符合专项施⼯
⽅案要求；⽴杆底部
缺少底座、垫板或垫
板的规格不符合规范
要求；未按规范要求
设置纵、横向扫地
杆；扫地杆的设置和
固定不符合规范要
求；未采取排⽔措施
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
⽴杆基础平整、坚实、符合专项施
⼯⽅案要求；⽴杆底部有底座、垫
板且垫板的规格符合规范要求；按
规范要求设置纵、横向扫地杆；扫
地杆的设置和固定符合规范要求；
采取排⽔措施
3架体与
建筑结
构拉结
架体与建筑结构拉结
⽅式或间距不符合规
范要求；架体底层第
⼀步纵向⽔平杆处未
按规定设置连墙件或
未采⽤其他可靠措施
固定；搭设⾼度超过
24m的双排脚⼿架，
未采⽤刚性连墙件与
建筑结构可靠连接
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
架体与建筑结构拉结⽅式或间距符
合规范要求；架体底层第⼀步纵向
⽔平杆处按规定设置连墙件或采⽤
其他可靠措施固定；搭设⾼度超过
24m的双排脚⼿架，应采⽤刚性连
墙件与建筑结构可靠连接
4杆件间
距与剪
⼑撑
⽴杆、纵向⽔平杆、
横向⽔平杆间距超过
设计或规范要求；未
按规定设置纵向剪⼑
撑或横向斜撑；剪⼑
撑未沿脚⼿架⾼度连
续设置或⾓度不符合
规范要求；剪⼑撑斜
杆的接长或剪⼑撑斜
杆与架体杆件固定不
符合规范要求
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
⽴杆、纵向⽔平杆、横向⽔平杆间
距符合设计或规范要求；按规定设
置纵向剪⼑撑或横向斜撑；剪⼑撑
沿脚⼿架⾼度连续设置且⾓度符合
规范要求；剪⼑撑斜杆的接长或剪
⼑撑斜杆与架体杆件固定符合规范
要求
5脚⼿
板与
防护
脚⼿板未满铺或铺设
不牢、不稳；脚⼿板
规格或材质不符合规
范要求；架体外侧未
设置密⽬式安全⽹封
闭或⽹间连接不严；
作业层防护栏杆不符
⾼处坠
落
物体打
击
脚⼿板满铺且铺牢、铺稳；脚⼿板
规格或材质符合规范要求；架体外
侧设置密⽬式安全⽹封闭且⽹间连
接严密；作业层防护栏杆符合规范
要求；作业层设置⾼度不⼩于
栏杆合规范要求；作业层
未设置⾼度不⼩于
180mm的挡脚板
180mm的挡脚板
6交底与
验收
架体搭设前未进⾏交
底或交底未有⽂字记
录；架体分段搭设、
分段使⽤未进⾏分段
验收；架体搭设完毕
未办理验收⼿续；验
收内容未进⾏量化，
或未经责任⼈签字确
认
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
架体搭设前进⾏交底或交底，有⽂
字记录；架体分段搭设、分段使⽤
应进⾏分段验收；架体搭设完毕办
理验收⼿续；验收内容应进⾏量
化，经责任⼈签字确认
7横向⽔
平杆设
置
未在⽴杆与纵向⽔平
杆交点处设置横向⽔
平杆；未按脚⼿板铺
设的需要增加设置横
向⽔平杆；双排脚⼿
架横向⽔平杆只固定
⼀端；单排脚⼿架横
向⽔平杆插⼊墙内⼩
于180mm
坍塌
在⽴杆与纵向⽔平杆交点处设置横
向⽔平杆；按脚⼿板铺设的需要增
加设置横向⽔平杆；双排脚⼿架横
向⽔平杆应两端固定；单排脚⼿架
横向⽔平杆插⼊墙内不⼩于
180mm
8
杆件
连接纵向⽔平杆搭接长度
⼩于1m或固定不符合
要求；⽴杆除顶层顶
步外采⽤搭接；杆件
对接扣件的布置不符
合规范要求；扣件紧
固⼒矩⼩于40N·m或
⼤于65N·m
坍塌
纵向⽔平杆搭接长度不⼩于1m且
固定符合要求；⽴杆除顶层顶步外
不准采⽤搭接；杆件对接扣件的布
置符合规范要求；扣件紧固⼒矩不
⼩于40N·m或不⼤于65N·m
9
层间
防护作业层脚⼿板下未采
⽤安全平⽹兜底或作
业层以下每隔10m未
采⽤安全平⽹封闭；
作业层与建筑物之间
未按规定进⾏封闭
⾼处坠
落
物体打
击
作业层脚⼿板下采⽤安全平⽹兜底
或作业层以下每隔10m采⽤安全平
⽹封闭；作业层与建筑物之间按规
定进⾏封闭
10
构配件
材质钢管直径、壁厚、材
质不符合要求；钢管
弯曲、变形、锈蚀严
重；扣件未进⾏复试
或技术性能不符合标
准
坍塌
钢管直径、壁厚、材质符合要求；
弯曲、变形、锈蚀严重钢管不准使
⽤；扣件进⾏复试且技术性能符合
标准
11通道未设置⼈员上下专⽤
通道；通道设置不符
合要求
⾼处坠
落
设置⼈员上下专⽤通道；通道设置
符合要求
12
架空
输电线在架空输电线路下⾯
⼯作未停电；不能停
电时，也未采⽤隔离
防护措施；与架空输
电线路的最近距离不
符合规定
触电
在架空输电线路下⾯⼯作应停电，
不能停电时，应有隔离防护措施；
与架空输电线路的最近距离应符合
规定
13吸烟作业时随意吸烟，乱
扔烟蒂⽕灾
不吸游烟，不乱扔烟蒂，在指定的
吸烟点吸烟
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
扣件式脚⼿架安全风险告知书
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
1施⼯
架体搭设未编制专项
施⼯⽅案或未按规定
审核、审批；架体结
构设计未进⾏设计计
算；架体搭设超过规
⾼处坠
落
物体打
架体搭设编制专项施⼯⽅案，按规
定审核、审批；架体结构设计应进
⾏设计计算；架体搭设超过规范允
⽅案范允许⾼度，专项施
⼯⽅案未按规定组织
专家论证击坍塌
触电等
许⾼度，专项施⼯⽅案应按规定组
织专家论证
2
⽴杆
基础⽴杆基础不平、不
实、不符合专项施⼯
⽅案要求；⽴杆底部
缺少底座、垫板或垫
板的规格不符合规范
要求；未按规范要求
设置纵、横向扫地
杆；扫地杆的设置和
固定不符合规范要
求；未采取排⽔措施
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
⽴杆基础平整、坚实、符合专项施
⼯⽅案要求；⽴杆底部有底座、垫
板且垫板的规格符合规范要求；按
规范要求设置纵、横向扫地杆；扫
地杆的设置和固定符合规范要求；
采取排⽔措施
3架体与
建筑结
构拉结
架体与建筑结构拉结
⽅式或间距不符合规
范要求；架体底层第
⼀步纵向⽔平杆处未
按规定设置连墙件或
未采⽤其他可靠措施
固定；搭设⾼度超过
24m的双排脚⼿架，
未采⽤刚性连墙件与
建筑结构可靠连接
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
架体与建筑结构拉结⽅式或间距符
合规范要求；架体底层第⼀步纵向
⽔平杆处按规定设置连墙件或采⽤
其他可靠措施固定；搭设⾼度超过
24m的双排脚⼿架，应采⽤刚性连
墙件与建筑结构可靠连接
4杆件间
距与剪
⼑撑
⽴杆、纵向⽔平杆、
横向⽔平杆间距超过
设计或规范要求；未
按规定设置纵向剪⼑
撑或横向斜撑；剪⼑
撑未沿脚⼿架⾼度连
续设置或⾓度不符合
规范要求；剪⼑撑斜
杆的接长或剪⼑撑斜
杆与架体杆件固定不
符合规范要求
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
⽴杆、纵向⽔平杆、横向⽔平杆间
距符合设计或规范要求；按规定设
置纵向剪⼑撑或横向斜撑；剪⼑撑
沿脚⼿架⾼度连续设置且⾓度符合
规范要求；剪⼑撑斜杆的接长或剪
⼑撑斜杆与架体杆件固定符合规范
要求
5脚⼿
板与
防护
栏杆
脚⼿板未满铺或铺设
不牢、不稳；脚⼿板
规格或材质不符合规
范要求；架体外侧未
设置密⽬式安全⽹封
闭或⽹间连接不严；
作业层防护栏杆不符
合规范要求；作业层
未设置⾼度不⼩于
180mm的挡脚板
⾼处坠
落
物体打
击
脚⼿板满铺且铺牢、铺稳；脚⼿板
规格或材质符合规范要求；架体外
侧设置密⽬式安全⽹封闭且⽹间连
接严密；作业层防护栏杆符合规范
要求；作业层设置⾼度不⼩于
180mm的挡脚板
6交底与
验收
架体搭设前未进⾏交
底或交底未有⽂字记
录；架体分段搭设、
分段使⽤未进⾏分段
验收；架体搭设完毕
未办理验收⼿续；验
收内容未进⾏量化，
或未经责任⼈签字确
认
⾼处坠
落
物体打
击坍塌
架体搭设前进⾏交底或交底，有⽂
字记录；架体分段搭设、分段使⽤
应进⾏分段验收；架体搭设完毕办
理验收⼿续；验收内容应进⾏量
化，经责任⼈签字确认
7横向⽔
平杆设
置
未在⽴杆与纵向⽔平
杆交点处设置横向⽔
平杆；未按脚⼿板铺
设的需要增加设置横
向⽔平杆；双排脚⼿
架横向⽔平杆只固定
⼀端；单排脚⼿架横
向⽔平杆插⼊墙内⼩
于180mm
坍塌
在⽴杆与纵向⽔平杆交点处设置横
向⽔平杆；按脚⼿板铺设的需要增
加设置横向⽔平杆；双排脚⼿架横
向⽔平杆应两端固定；单排脚⼿架
横向⽔平杆插⼊墙内不⼩于
180mm
纵向⽔平杆搭接长度
序号
部位或
名称危险源
潜在事
故
防范措施
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