摘 要：近年来，随着国内社会机动化水平快速提高，全国机动车查验量同步增长，平均每年超过6000万笔，为了提升公安交管服务便利化水平，公安交通部门不断加强自身查验员队伍建设，培养辅警查验员协助开展查验工作，同时深化“放管服”改革，允许汽车销售商、二手车市场等社会机构培养社会查验员代办查验工作，查验员队伍规模不断扩大，人员流动过快。加强机动车查验员队伍管理，提高查验员业务水平和职业素养，是当前公安车管工作急需。
关键词：查验员；查验；“放管服”改革
1 查验员管理基本情况
《道路交通安全法》及其实施条例等法规规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门（以下简称“公安交管部门”）登记后，方可上道路行驶。公安交管部
门办理机动车登记时，应当查验机动车，确认机动车具有唯一性，安全技术性能符合国家相关标准，无非法改装、被盗抢等涉车违法犯罪嫌疑。因此，机动车查验是公安交管部门实施机动车登记，保证机动车安全性能，打击涉车违法犯罪活动的重要基础。但机动车查验知识具有多、散、杂的特点，涵盖公安、工信、交通运输等多个行业的10多部法规标准，并且更新变化快，不同年代车型适用不同版本的标准，查验工作专业性、技术性、业务延續性强，培养合格的查验员难度大。长期以来，公安交管部门重视机动车查验工作，制定了系统的机动车查验工作规范和标准体系，明确了机动车查验的程序和要求、查验场地建设要求、查验工具配置标准、便携式查验终端设备技术条件等，研制并全面推广应用了全国统一版机动车查验监管系统，设置专门查验业务岗和查验监督岗位，实现了对查验工作全流程的视音频监督管理，有力地推动了查验工作的规范化建设，为查验员查验机动车创造了良好条件。
在查验员队伍管理方面，建立了系统的查验员资格管理体系，包括查验员技术等级、资格准入、岗位职责、资格晋级、日常教育、培训考核、档案管理、证书管理、年度审验、资格降级或退出等机制。具体来讲，要求查验岗位人员必须具备机动车查验相关的知识和技能，经资格准入培训、考试合格，并取得查验员证书。根据查验员培训考试掌握的知识和技能，将查验员资格分为初级、中级和高级三级技术等级，并实行逐级晋升制度，对于初次申请查验员资格的只能申请初级查验员资格。对于取得查验员资格的，每年要进行资格审核，审核内容包括查验员年度培训考核情况和查验员资格证书有效期情况，审核发现不符合查验员资格条件的，将取消相应的查验员资格或者予以降级。对于查验员的日常教育和培训考核管理，要求各省级公安交管部门制定培训教育管理规定和培训考试计划，指导、监督各地市公安交管部门开展培训教育工作。对于日常培训教育，要求各单位每月组织查验员进行廉政教育、业务知识、实战技能集中培训，每周进行查验工作总结、点评；对于培训考试，要求每年对查验员进行不少于40学时的业务知识、实战技能和廉政警示培训，并进行考试。
为了便于查验员资格管理，在全国统一版机动车登记信息管理系统中建立了查验员资格管理信息库。按照查验员查验的车型和种类，设定查验员资格权限，将取得查验员资格全部在信息库中进行备案，无查验资格或查验资格过期的，从信息库取消查验权限，实现对查验
员资格的动态监管。
2 查验员队伍管理存在问题
随着查验员队伍规模不断扩大，查验员分布多个行业领域，从业经历、职业背景和职业素养有较大差异，同时查验员管理机制还不够细化，缺少配套的管理系统平台支持，落实查验员管理规定，尤其是日常教育、培训考试要求的难度越来越大。
（1）查验员资格管理信息库功能结构简单。在内容方面，资格管理信息库数据信息项目简单、不全面，仅记录了查验员的姓名、工作单位、、技术资格等级等信息；在功能方面，查验员信息的采集、维护、更新都需要人工操作，不具有批量上传、搜索、查询、统计、分析、预警提示等智能化管理功能，不便于管理人员及时掌握查验员队伍情况，进行精细化、针对性的管理。
（2）查验员日常教育落实难度大。机动车安全新技术、新装备等日新月异，相应的机动车安全管理政策、法规、标准制修订变化快，尤其是近年来公安交管部门深化“放管服”改革，出台了多项便民服务措施，多数涉及到机动车查验工作，这就要求加强查验员日常教育
管理，使查验员能够及时掌握政策、法规、标准的变化情况，适应查验工作需求。但目前各地缺少查验员日常教育工作机制和配套系统平台，落实查验员日常教育难度大，再加上当前各地查验工作量大，许多地方因日常查验工作饱和，基本不开展查验员日常教育。
（3）查验员培训考试内容不系统，针对性不强。按照查验员技术等级，高级查验员由公安部交管局负责组织培训考核，中级查验员由省级公安交管部门负责组织培训考核，初级查验员由地市级公安交管部门负责组织培训考核。但目前各级管理部门都没有查验员培训考试大纲、培训教材，组织查验员培训的内容基本是近期政策、法规、标准制修订情况，以及查验工作中发现的热点难点问题，对于初级、中级、高级等不同技术等级查验员的培训内容没有差异，对于申请资格准入和在职在岗年度的查验员培训考试也没有区分，培训考试内容针对性不强，实效不高。
（4）查验员培训考试组织方式落后，覆盖面窄。对于申请资格准入、资格晋级、在岗在职的查验员都要求进行40个学时培训，并进行考试。目前各地组织查验员培训基本上采用集中授课的模式，每年抽出一周时间封闭培训，并进行考试。随着查验员队伍规模不断扩大，这种集中封闭培训模式越来越无法满足实际需求，绝大多数地方无法实现全部查验员40
学时的培训考试要求，尤其是对于机动车登记服务站的社会查验员，由于没有财政经费支持，组织实施集中培训考试更加困难。
（5）查验疑难问题缺少权威答疑渠道。国内机动车生产一致性差，尤其是载货汽车、挂车、专项作业车等重点机动车，出厂销售的机动车与许可生产审批条件、出厂合格证明等参数信息不一致，或者不符合国家机动车标准的问题仍然突出，这些机动车多数会通过伪装、改装手段办理登记手续，但在查验确认这些不合格情形时，往往缺少足够的技术信息或者明确的法规标准支持；再加上，目前对于拼装、被盗抢、走私等嫌疑车辆还缺少统一认定标准和认定程序，查验工作普遍存在一些疑难处置情形，导致各地查验尺度不统一。
3 加强查验员管理的对策建议
实现查验员队伍精细化、智能化管理，提高查验员日常教育、培训考试的针对性和时效性，加快合格查验员培养，是当前公安车管工作的急需。研究中心在广泛调研的基础上，提出创新查验员资格管理、日常教育、培训考核等管理机制，建立系统的查验员培训考试大纲、课件课程体系，搭建配套的管理系统平台，形成查验员的资格管理、日常教育、年度培训、年度考核、证书审验等全资格周期的在线闭环管理的建议。
（1）优化查验员资格管理系统功能结构。在内容方面，实现能全面掌握查验员信息，包括查验员个人信息、工作经历、业务特长、是否在岗、工作业绩、培训考核和违规违法情况，以及资格证书申领、换证、审验管理等；在功能方面，增加查验员信息批量录入、更新、维护管理功能，减少人工维护时间成本；增加搜索、查询、统计、分析、预警提示等智能化管理功能，帮助管理人员实时掌握查验员技术等级、所在单位、培训考核、资格审验等统计分布情况，提高查验员队伍管理的精细化水平。
（2）建立日常教育管理机制及应用系统。研究建立查验员日常教育管理机制，建设配套应用系统，围绕查验相关政策、法規、技术标准、行业热点难点，以及国内外机动车新技术、新装备、新业态发展动态等情况，实现信息的实时采集、整理、分析、解读、发布，能够定向推送给每名查验员，便于查验员利用碎片化的时间开展日常学习，帮助查验员及时掌握行业发展动向，正确应对查验工作遇到问题，统一查验执法标准。
（3）建立针对性培训考试管理体系及应用系统。制定全国统一的查验员培训考核大纲、课程课件，为高级、中级、初级等各技术等级查验员提供资格准入、资格晋级、在职在岗等针对性培训考核内容。搭建查验员在线培训考核平台，实现查验员能够在线接受40学时
培训、系统随机组题考试，解决线下集中培训考试成本高、受众面窄的问题。同时系统具备动态监控每个查验员培训内容、进度、轨迹，以及培训考试情况统计分析、防伪作弊等功能，便于管理人员监督管理查验员在线培训考试情况。
（4）建立查验疑难问题答疑机制及应用系统。研究细化查验工作知识点，按照知识点建立全国机动车查验专家库，包括专家工作岗位、工作经历、业务特长等信息；搭建全国查验工作交流平台，建立指定专家答疑和系统自助答疑运行机制，实现用户能够根据专家特长定向咨询，系统自动将定向咨询信息推送给指定专家，提高提问、答疑的时效性和准确性。研究中心定期对专家答疑进行评估论证，形成权威意见，收纳到智能问答案例库，对于重复询问的问题实现系统自动回复。
西安二手汽车 （5）研制查验工作专门技术支持工具。制作全部5000余例机动车查验业务工作指引，包括20种登记业务以及每种登记业务涵盖的所有类型、规格、使用性质机动车的查验要求。搭建专用工具系统，实现能够按照实际查验程序要求，通过选取机动车的类型、规格、使用性质，获取相应的查验项目、方法、工具、合格判定要点、实战技巧、标准依据、知识拓展等业务指引，指导查验员规范高效地完成全部查验工作内容。同时，建立查验知识电子资料
库，收集整理涉及机动车查验的所有法律、法规、规范性文件、技术标准、疑难案例、查验工具、讲义课件、唯一性特征、关单式样等资料，形成全面系统的查验知识体系，便于查验员在线查询应用。
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