一、网络媒体及其两面性
网络媒体是指由互联网、移动通信网
和全球卫星网组成的电子信息媒体，是一
种完全不同于报纸、期刊、书籍、广播、电视等传统媒体的现代新媒体。它依托信息科技，直接创造了一种前所未有的虚拟空间，成为继海陆空天四大空间之后的一个新式
空间，或称“第五空间”，并由此直接构造了一个前所未有的社会形态——信息社会。
显然，网络媒体是现代社会不断发展
中出现的一个新事物，给现代社会生活带
来了新视野、新方式、新冲击，在现代社会生活中扮演着越来越重要的角。事实
上，从诞生的第一天起，网络媒体在现实社会生活、特别是国际社会生活中就发挥着
非常复杂的作用。这些作用既有颇为积
极、文明的一面，也有相当消极、危险的一面，为所有能有效掌控它们的国家和社会
所利用，并带来极大的好处，对所有不能有效掌控它们的国家和社会直接带来被动乃
至造成巨大危害。可以说，网络媒体就是
一把电子双刃剑，从一开始就与公共安全
息息相关。
作为第五空间的首创者之一，美国早
已从发明、推广和发展网络媒体的过程中
取得了最大好处。一是克林顿手上搞出的“新经济”创造了全球特有的独家收益；尽管在世纪之交就成了破灭的泡沫，但其既
得的好处却永远令人印象深刻。二是所拥
有的世界因特网枢纽和最先进信息技术把
美国确立为世界信息中心，使美国获得了
无穷的“黑客”利益和操弄世界的成功；实际是毫无风险成本且轻而易举地就超越、
克服和战胜了国家主权，实现了领导世界、全球扩张。
稍远点看，科索沃战争、海湾战争、一
系列“”都有网络媒体的身影。就眼前看，2009 年6 月伊朗大选后的动荡和
冲突，就是因特网和移动通信网被美英充
分利用的结果。这样一个第五空间是何等
廉价、便捷，以至于完全可以自由剑指任何地方，却不会引起任何异议、抗议、谴责或者道义责任。这些甜头促使美国更加重视
对这个新空间的占领和利用。
所以，2009 年6 月24 日，美国国防部部
长盖茨就宣布成立“网络司令部”，要正式建立“网络军”或“信息兵”，开始正式抢占
“第五空间”了。与此同时，也就在2009 年7 月，美国国防部也向全世界发出警告，如果
哪个国家胆敢向美国发动黑客攻击，美国
大众是哪个国家的
就将对其实施公开的武力打击。很明显，
美国将依峙武力把第五空间的损人利己功
能发挥到极致。
我国从上世纪90 年代初开始接受和推
广大众化的网络媒体，对把传统社会改造
成信息社会、极大增进信息条件下的经济
发展成效和公共参与确实起了很大作用。
然而，就在这一正面作用积极展开的同时，
网络媒体的负面作用也如影随形地出现
了。
我国近年来频发高发的各种突发事件
多在事发一小时左右就迅速传遍全国全世
界了。就多年来的实际情况看，这种网络
传播多是一面之辞，不仅包含了大量的灰
内容、混淆情况，而且还常常包含了大量
的虚假情况和编造夸大之辞。有的是有意
造谣，有的是不知真相，有的是故意起哄，
有的是被利用。然而，当地的有关部门和
领导干部常常尚不知情，直至由外界反馈
回来之后才发觉事态竟然变得如此“透明”
和严峻，如此局促难办而困顿、震惊。常常
是网络体事件出现很久了，信息盲流轰动很久了，也没有一个相关负责主体出来发布真实信息，澄清有关事实。结果，就演变成了信息社会所特有的种种舆情危机，严重扰乱了经济社会的正常发展。
上述这些情况表明，我们对第五空间
其实严重地认识不足和把握不力；我们对虚拟世界的掌控还极其微弱，实际是近乎空白。这种微弱与空白在平时不打紧，在关键时刻就会极度危险，完全可能遭遇局面失控，给应急处置乃至整个危机管理带来极大的被动和损害，后果不堪设想。
为什么网络媒体会如此兼具正反两面
呢？这不是因为网络媒体本身存在正面、负面两种价值，而是因为网络媒体的纯功能特点在不同行为主体的不同价值取向下被赋予了这样的两面性。因此，网络媒体的两面性是人为附加的结果，在现实生活中到底会出现哪一面，完全取决于谁主导、利用以及怎样主导、利用网络媒体的纯功能特点了。
二、网络媒体的功能特点与公共
安全
那么，网络媒体的功能特点有哪些
呢？具体说来，主要有如下几个方面：
第一，信息启动完全是多点位、无门
槛、无筛选。任何信息都可以在任何网点随时发布，并随即变成公共信息。这就最大限度地方便了人们的公共参与和公共交流，把虚拟空间变成了囊括最广大能动主体的大众化信息平台。
第二，信息传播基本上是瞬时性、迅速
扩散性乃至全球性。网络媒体充当了四大空间的神经系统；其电子特性使全国全世界之间发生瞬时互动变成了现实，也使现实空间造成的距离在这个虚拟空间中化为乌有。地球村被这个虚拟空间异化成无距离的信息世界。就是在这样的情况下，某一地点发生某种情况就必然毫无障碍地瞬间传遍世界。这虽为网络生活提供了空前的自由，但更为公共安全带来了巨大的漏洞、困难和挑战。
第三，信息交流基本无限类、无限量，
还可跨越网络豪传猛播。只要愿意，文字、图画、照片、录音、录像等等各种类型的信息都可以无限量上网；不仅可以在同质网络内由一网到另一网地跨越传播，而且在
3G 手机出现后还可以逐步地由一种网络跨