摘要：在今天处于国家生存及发展的战略地位的教育备受关注的同时，教育政策研究成为政策科学研究的一个重要的分支。本文从教育大众化的背景着手，通过分析高等教育的发展形势、我国教育政策的发展以及我国高等教育政策的发展，探讨了我国高等教育政策的发展趋势，希望能为今后的相关研究提供一丝理论线索。
关键词：教育大众 化高等教育
高等教育政策 趋势
随着政策在国家政治和社会生活中发挥着越来越重要的作用，越来越多的人开始关注政策、研究政策，那些以政策为研究对象的研究也在不断崛起，如政策科学、教育政策研究等。本文从教育大众化的背景下分析我国高等教育政策的发展，并对其发展态势进行探讨。
一、高等教育进入教育大众化的快车道
大众化教育是对于精英教育的一个发展，与高等教育大众化是分不开的。自1999年我国高校开
始扩招以来，我国高等教育毛入学率直线飙升，到2002年，我国高等教育毛入学率已经达到15％。2006年2月17日《人民日报》报道：截至2005年年底，我国高等教育毛入学率已经达到20％，在校生数2100万，居世界第一位。这样，中国高等教育已经无可争议地进入了大众化阶段。在对高等教育的思想趋势的研究中，综述众多学者的文献，本文比较倾向于以下的观点：包括高等教育质量观、高等教育大众化、高等教育国际化、高等教育终身化以及高等教育的素质教育与创新教育。大众是哪个国家的
二、从教育政策的发展探析高等教育政策的征程
高等教育大众化为教育政策的发展提供了营养，补充了教育政策对高等教育的规范的需求。从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》到1993年的《中国教育改革和发展纲要》，再到1999年的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》开始了一系列重大改革。受到重视的教育政策研究经过几番努力有了不错的发展成果。如研究队伍建设逐步壮大、学会组织逐步健全、各种全国性的教育政策研究活动及专业研讨会渐成气候、课题项目和经费投入不断增加、学科建设正在起步，研究成果层出不穷。
教育政策发展的同时高等教育政策也在不断的发展着。1980年2月《中华人民共和国学位条
例》使接受高等教育的人获得国家法律上的承认及保护。20世纪80年代初实行对外开放的教育政策，留学政策使中国与国际教育有了真实的合作与交流。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，大学招生、就业制度被列为重点政策为高校注入新的活力以及挑战。此外，《中国教育改革与发展纲要》《教育法》《中华人民共和国高等教育法》，原国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》和国务院的《社会力量办学条例》等。这些政策文献深化了高等教育体制改革并成为法律依据，体现了政策的创新也指引着高等教育的体制创新。
实现大众化是我国高等教育发展的一种宏观政策目标，国家为此制定了切实的具体政策与措施：其一，高校扩招政策(1999年实施)。其二，深入调整高等教育结构。其中最引人注目的是对高等职业教育的发展的调整。其三，深化高等教育体制的改革。这些政策对于我国高等教育大众化起着推波助谰的促进作用。
三、我国高等教育政策的发展趋势探析
从上文提到的国际上主流高等教育的思想趋势及教育政策和高等教育政策的发展的态势，综述众多学者的研究本文对其趋势的看法：
(一)可持续发展观提升高等教育大众化政策战略发展
科学发展观是我国从战略的高度来看待各项发展教育也不例外。高校扩招给我国严峻的就业压力得到了实时的缓解，但我们必须走可持续发展之路。对于此，近年来，我国对高校的扩招一直保持着适当的控制，扩招指数并没有大起大落的现象，而是保持着动态的平衡，包括高等教育数量、质量、结构、效益等的动态平衡，这是我国高等教育大众化政策的宏观控制的积极表现。这同时也是国家积极预测就业形势，减少失业风险的积极措施。
(二)国际化拓宽高等教育大众化政策视野
全球化教育风靡全球。我国高等教育的国际化是高等教育本土化、民族化和教育的全球化分不开的。国际学术交流、跨国教育、师生交换等都是为适应高等教育的国际化发展而做的显而易见的努力。并且，我国高等教育政策在我国对外经济贸易取得显著发展的同时也顺着经济政策的变化而变化，特别是wto、中国——东盟自由贸易区、上海世博会等等，高等教育政策从高级人才培养指导思想到具体指导内容无一不是和那些国际经济相紧密结合的。
(三)终身化补充高等教育大众化政策跨度的长久问题
活到老学到老，这是中国教育观古训，高等教育大众化更是宣扬了这种教育理念。也使终身化教育成为人的一生中关于教育的一个重要的部分。高等教育政策对于终身化教育的措施很明显，老年教育、高考不限制年龄的政策、为促进岗位的时代性的职业资格定期审查的制度、各种在职培训或学习政策等等都是我国积极发展终身化高等教育政策的举措。
(四)公平性开拓高等教育政策新纪元
教育公平永远是教育界讨论的重点话题，高等教育公平就是其中重点讨论话题之一。我们都知道要实现公平。最强而有效的一个办法就是制定政策，因为政策具有极大的管制和引导作用，通过国家强制力从而保证人们的权利以及义务正常运作。高等教育政策的公平性主要表现在高等教育入学机会平等以及权利平等，可具体表现为各阶层参与高等教育的人数比例均等。事实上，教育机会平等已成为世界教育发展的主流，追求高等教育公平正是我国教育改革的根本目标。
(五)多元性教育结构完善高等教育政策结构
实现大众化推动着高等教育结构的进一步调整，新中国建立以来，由于经济社会发展水平较
低，我国高等教育长期处于普及水平较低的精英教育阶段，一直到《中国教育改革和发展纲要》明确提出了规模有较大发展、结构更加合理、质量和效益明显提高的整体协调的高等教育发展观，这是对我国高等教育结构应构建多元性结构的政策引导。高等教育结构的进一步调整政策中，最引人注目的是高等职业教育的发展。
四、反思——影响高等教育政策发展的因素
以上的趋势分析表明我国高等教育政策不断前进的态势，既是趋势也是优势，我们应不断去努力实现，应了解影响高等教育政策发展的因素是什么有利高等教育政策趋势顺利进行。综合学者们的研究文献，总结出以下最主要的几点：
(一)政策研究的滞后性及缺乏战略性的影响
这是自然的规律，事实总在政策之前就已出现或存在，对高等教育政策的制定必须是已经存在高等教育过程中的事实之后续，而政策的研究往往是出现了问题需要到解决问题时才进行的动作，也就是说高等教育政策的研究没有调动积极的预见性，这使高等教育政策的发展受到极大制约。
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