“一张蓝图”只是“第一杆”
作者：刘根生
来源：《众·下半月版》2017年第08期
        高尔夫运动界有句名言：“发球是场表演，精准推杆才能赢。”这不是说发球不重要，而是说在高尔夫球运动中一杆进洞率只有五万分之一，球手不仅要打好第一杆，更要善于精确推杆。没有精确推杆，首杆打得再漂亮也没有实质意义，或说发球只能算是场表演。讲“一张蓝图管到底”，特别需要强化这种意识。
        “一张蓝图管到底”，在江苏省新型城镇化“多规合一”试点区溧水已经有模有样。经过一年多实践探索，通过搭建“多规合一”信息平台，重新构建审批流程，南京市溧水区已初步实现区域空间“一张蓝图”、信息管理“一个平台”、应用联动“一套机制”。多年来，各部门规划名目类型繁多，规划“打架”常有，标准规范各异，管控交叉重叠，浪费了行政资源，掣肘了地方发展。现在，部门之间不用“互撕”了。一揽子解决问题，全面提升了政府治理体系效能，终于有了制度支撑。
        所谓“多规合一”，即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保
护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。这些年，国家与地方都在努力探索尝试“多规合一”。比如江苏两年前已提出，积极推进市县“多规合一”，做到一个市县一本规划、一张蓝图。溧水“多规合一”，为“一张蓝图管到底”放了个样子。但也要清醒地看到，“一张蓝图”只是“第一杆”，扎扎实实“精准推杆才能赢”。
        早在10年前，国家发改委就在福建等省区地市县搞了“三规合一”试点。但在有些试点地，因涉及不同部门之间利益重新调整，改革推进缓慢。尤其是个别试点地区，“一张蓝图”还是难以阻止盲目发展冲动。结果，城镇开发依旧不断突破边界、生态空间依旧不断被挤压、区域整体生态容量继续降低、区域雾霾和流域水污染现象不时发生，“代际掠夺”也或多或少存在着，即“一任政绩几任债”。凡此种种都令人强烈感觉到，“发球是场表演”并非是杞人忧天。
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        有鉴于“规划编制的时候万众瞩目，实施的时候弃之敝屣或随意改动”，有位地方领导在相关会议上要求：规划执行部门要敢于做“孤家寡人”，不能向权力低头。扎扎实实“精准推杆”，确保“一张蓝图管到底”，确实得有不能向权力低头精神。规划成“鬼话”，往往与言不中
法者依旧有人听有关。规划是城市建设的刚性红线，不能随意修改变更。非修改变更不可，应经过法定程序。规划执行部门应真正做到“法规至上”，当坚持就坚持，当抵制就抵制。
        “一张蓝图管到底”，还需要领导干部不向强势资本低头。要求规划执行部门不能向权力低头当然有必要，但作为领导干部更应自觉做到别给规划执行部门出难题，不要为“精准推杆”设置障碍。规划设计不能“利润為王”，领导干部应树立正确政绩观，自觉强化规则意识，绝不能为了少数人利益、为了局部利益、为了眼前政绩，违反城市规划和城市设计，向强势资本低头。对“一张蓝图”执行情况也要加强督查，强化责任追究制度，及时查处和纠正违规行为。
        （作者系南京日报资深评论员）