消费与投资经济与社会发展研究
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使乡村居民热情好客，大家齐心协力的共建美好家园。
（三）自然与人文的双重保护
需要严格控制乡村旅游的人数，要在自然的承受能力之下，不能过度开发等，这就需要加强保护生态环境的宣传，制订相应的法律法规进行约束，让每个居民明白长远利益的重要性［５］。
（四）建设以旅游休闲和丰富当地居民文化为目标
乡村旅游的开发，一是为了满足人们的生活休闲需要，二是结合当地民风民情发展农村经济，创造出多元化的文化，加深旅游者对乡村生活的体验，提高乡村旅游的美誉度，从而
实现乡村旅游可持续发展。
五、结论
乡村旅游就是以传统的文化以及民风民
情作为依托，发展农村经济为目的地一种旅
游方式。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕的总要求，从农村实际
和旅游城市需求出发，强化规划引领，完善乡
村基础设施建设，优化乡村旅游环境，丰富
乡村旅游产品，促进乡村旅游向市场化、产业
化方向发展，全面提升乡村旅游的发展质量高尔夫平台
和综合效益，为实现我国乡村全面振兴做出
重要贡献。
参考文献
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发展策略阐述[J].文化创新比较研究,
2017(4):120-121.
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旅行),2018(10):80.
[3]刘年艳.我国乡村旅游发展的前景展望
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[5]李建考.浅析旅游业中的乡村旅游发展
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贵州理工学院 张小梅
政府平台投资公司主要是指地方政府融资平台公司，其在我国发展以及十多年了。２０１０年，国务院文件《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，作为近几年的标杆性文件，其对平台公司做出了新的定义，文件中认为地方政府平台投资公司是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。在其之后，国家发改委和人民银行、银监会也颁布了相关文件通知，对这一概念进行了重申、认可，并在这一基础上添加了“公益性项目投融资功能”。直至２０１１年，银监会再次明确表示，政地方政府融资平台是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。至此，地方政府投融资平台有了明晰的认定与划分。
经过改革开放数十年的发展，中国的城市化建设已经开始进入新时代的新阶段。城市建设规模在世界上成为当时无愧的第一，随之而来的是众多城市大型项目的融资任务繁重以及工程量巨大等问题，而其中融资任务仍然是目前各级城市与政府面临的重大问题。而目前来说，承担城市建设的任务主要在各类城投公司，他们承担着地方政府投融资平台的重要职能，其逐渐具有国有企业与政府的两个身份。根据目前的融资模式来说，各类城投公司的业务主要在建设与融资，鲜少有经营类项目，换句话说，城投公司
的经营性目的很低。因此，难免出现巨额负债、资不抵债等情况。而在２０１４年的国发４３号文后，平台公司的发展越发困难，至少按照时间的老路径已经是举步维艰。那么
平台公司存在问题究竟有哪一些，我们来简单
分析一下：
（１）由于国家干预的加深，平台公司开
始逐渐脱离政府背景，但是由于区域间的发展
不平衡，经济水平与政策之间的不一致，平台
公司的情况也有所不同。在东部发达地区以及
一线城市的城市大规模建设期已经落下帷幕，
平台公司的建设职能以及弱化，取而代之的是
城市服务运营职能。中部的发达地区主要将平
台公司向市场化经营、市场化投资公司转型，
不断增强公司的竞争力，同时增强其城市服务
运营能力。但是对于落后地区的平台公司而言，
一方面城市建设还在继续，需要大量的融资，
而在此时，公司又不得不面临转型以及功能性
转变，因此就出现了转型定位不明，通识负债
率高居不下的情况。
（２）平台公司由于其历史原因，其人事
结构复杂，经常会有政府人员直接成为平台公
司班子成员。在实际的公司运营中，就变成的
按照政府指令办事，其社会效益、公益性等成
为了考量的首要标准，而经济效益被弱化，这
也是导致其运营能力不足的主要原因。虽然这
几年的去行政化一直在普及，但是大多数的平
台公司还是缺乏自主性。再者，平台公司对于
社会招聘不足，人才选拔的力度不够，缺乏竞
争性薪资等。
（３）在融资问题上，平台公司一般都是
通过政府背书获得融资，而由于其偿债能力与
信用在融资企业中都算突出，因此，平台公司
的融资能力是较强的，在这个过程中也出现过
度融资的现象。重复抵押、违规放款等问题也
有发生。而融资监管力度不强，公司缺乏第三
方监管等都提高了投融资风险。
（４）在部分项目中，存在手续不健全，
后补手续等。很多项目为了抢建工期，没有手
续，程序不规范等。而平台公司承担的建设任
务，虽然资产所有权在平台公司手里，但是后
期一般都将经营权移交，所以无法实现经营性
目的。
对于平台公司目前的现状来看，转型势在
必行。但由于区域、行业的差异，转型还要因
地制宜。一是建立决策机制。包括决策程序，
决策执行，决策效果等。二是建立风险管理机
制。建立完善地方债务的风险评价指标体系。
风险指标体系应该包括：地方财政的收支指标，
包括地方财政占ＧＤＰ的比重、地方财政收支
增长弹性、地方财政自给率、法定支出的满足
程度、财政赤字情况；债务指标，包括地方债
务负担率、债务依存度、地方政府偿债能力、
地方政府或有负债规模等；地方政府持有资产
状况；预计最低、最高借款需求。同时，建立
政府担保项目的风险评估制度和偿债准备金制
度。三是建立信息披露制度。政府在每年对人
大的报告中，要对包括预算内、预算外资金的
收支情况，对外的各种直接融资、间接融资情
况以及还本付息和授权执行情况进行说明，接
受人大的监督。所有政府债务的信息都应该定
期向社会公布，以加强社会对政府债务管理的
监督。同时，也为银行评估政府的债务负担率
及偿债能力，控制地方政府融资平台过度融资
创造基础条件。
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