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Convergence Development of Urban Industry Chains and Innovation Chains:
A Case Study of Hangzhou
汪明峰 宁越敏 康江江 赵玉萍 WANG Mingfeng, NING Yuemin, KANG Jiangjiang, ZHAO Yuping
而创新要素对“两化”融合的作用显著。因此，推动创新链与产业链的深度融合发展，对于当前我国各地经济增长与稳步发展来说意义重大。在创新价值链、区域创新网络、创新区等理论概念的基础上，以杭州市为例，探究城市产业链和创新链深度融合的发展态势，并从空间战略层面提出智造产业未来发展的政策启示和规划策略。研究所寻求的城市产业与创新协同发展的分析框架和应用案例，可为其他大城市探索产业发展规划提供借鉴和参考。
The integration of informatization and industrialization is an important strategy to promote the upgrading of industrial structure and the
transformation of economic development pattern, and innovation will promote this process greatly. Theref
ore, it is of great significance to promote the deep integration of the innovation chain and the industrial chain, which will benefit economic growth and steady development. On the basis of the theoretical concepts of innovation value chains, regional innovation network and innovation districts, this paper studies the case of Hangzhou to explore the development trend of the deep integration of urban industrial chain and innovation value chain and to propose policy enlightenments and planning strategies about the future development of smart industry from the perspective of spatial strategies. The analysis framework and the application cases of the synergistic development of urban industries and innovation, which this study is looking for, can offer reference to industrial development plans in other major cities.
城市产业链和创新链融合发展与规划策略研究
*
——以杭州市为例
作者简介
汪明峰
华东师范大学中国现代城市研究中心 副主任城市与区域科学学院 教授，博士生导师宁越敏
华东师范大学城市与区域科学学院 教授康江江
上海社会科学院应用经济研究所助理研究员，博士赵玉萍
华东师范大学城市与区域科学学院 硕士浙江经略规划设计咨询有限公司 研究员
产业链；创新链；双链融合；规划策略；杭州
industrial chain; innovation chain; convergence of double chains; planning strategy; Hangzhou
文章编号 1673-8985（2020）06-0070-09 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20200610
摘 要Abstract 关 键 词Key words 随着全球化与信息技术革命的不断深化，世界制造业的发展趋势发生了重大变化。在新一轮产业转型过程中，主要国家都提出了发展先进制造业的战略，强调信息化、智能化、网络化的产业创新，如德国首提“工业4.0”概念，美国组建“工业互联网”联盟，日韩推出相关智能制造战略[1-2]。中国也提出面向制造业高级化的“中国制造2025”战略，促使创新要素成为推动中国结构转型的核心驱动力。上述战略
*基金项目：国家社会科学基金重点项目“互联网赋能城市创新转型的经验和模式研究”（编号19AZD007）资助。
均提出虚拟网络与实体产业相结合，即强调信息化与工业化的深度融合。信息化与工业化融合是推动产业结构升级和经济发展方式转变的重大战略部署，而创新要素对“两化”融合的作用显著。因此，推动创新链与产业链的融合发展是加快“两化”深度融合的关键所在。
然而，创新链与产业链具有不同的空间组织逻辑[3]。创新要素在空间上的分布往往高度集聚，同时与产业空间分布又呈现出不匹配
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| 71 的特征。因此，如何从空间规划的视角推动地方产业链与创新链的融合发展便显得尤为重要[4-5]，[6]55。通过实施具体的空间规划战略，实现创新要素在不同产业空间的自由流动，进而更好地推动产业链的升级发展，对于地方经济增长与稳步发展具有重要的现实意义。本文以杭州市为例，探究城市产业链和创新链深度融合的发展态势，并从空间战略层面提出智造产业未来发展的政策启示和规划策略。本文旨在寻求城市产业与创新协同发展的分析框架和应用案例，以期为其他大城市探索产业发展规划提供一个可比较、可借鉴的范例。
1 理论基础
目前已有较多产业创新的相关理论和概念，本文试图整合以下3种广泛应用的理论作为分析基础。在产业层面，创新价值链是最为核心的理论工具，有助于理解创新的产生过程；在区域层面，创新网络理论所包含的丰富内涵存在诸多的政策指导意义；在产业落地的空间载体层面，创新区作为产业区发展的新方向，可以为产业创新平台建设提供规划启示。
1.1 创新价值链
创新价值链是研究产业创新的重要视角和工具。著名管理学家Morten T ．Hansen [7]认为，企业的创新从产生到创造价值是一个首尾相连的过程，包括3个阶段：创意的产生、创意的转换（即将创意转化成产品或付诸实施）和创意产品的扩散推广。由于价值链的不同阶段对创新资源的要求不同，对创新资源的空间邻近性要求也不同（见图1）。此外，制造业门类众多，存在着行业差异。不同类型的产业在生产过程中，对创新的投入、创新要素的空间分布以及产业与创新要素联系强度的需求也各不相同[8]。
1.2 区域创新网络
区域创新网络通过企业、政府、风险投资和政府之间的紧密互动来推动区域企业的协同发展。对创新的理解可从不同维度来分析，
对政策的启示也各有不同（见图2）。“精明专业化”（smart specialisation ）是当前欧盟最重要的创新政
策之一[10-11]。其中的“专业化”并不是指产业专业化，而是强调根据地方所具有的特有知识储备和经济结构特性来推动地方知识的溢出、交互和重组，从而促进潜在的创新行为①。这些政策关注点在创新政策制定过程中，企业与政府及公共部门之间应有充分交流和相互学习的过程，从而到符合当地社会、文化、制度土壤的区域创新发展路径和模式。
1.3 创新区
“创新区”是指那些汇聚了领先的“锚机
构”（anchor institutions ）、企业集以及初创企业、企业孵化器和加速器的地理区域[13]1。创新区不是孤立的建设科技园区，也不是专注于发展离散工业，而是有意识地通过不同部门和产业的融合来创造新的产品、技术和市场解决方案。创新区与传统的商业和居住功能相互分离的区域不同，也与近期依托TOD 模式新建的城市活力中心不同，其内在包括3大构成要件（见图3）。第一是经济资产，包括创新驱动者、创新培育者和社区便利设施等3类主体；第二是空间资产，包括公共领域的、私人领域的，以及连接创新区与都市区之间的3类物理空间；第三是网络资产，指网络要素的包容性，
①胡晓辉，
“欧盟‘精明专业化政策’的创新启示”，www.thepaper/newsDetail_forward_1277221。
注释：图1 创新价值链各环节的区位需求
Fig.1 Location needs of each link in the innovation value chain
资料来源：参考文献[9]。
图2 多维度的区域创新网络
Fig.2 Multi-dimensional regional innovation network
资料来源：参考文献[12]
。
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这是创新区关注的重点[13]3-8。其中，网络要素主要分为“强连接”和“弱连接”两种，其判别标准主要来自行动者之间的联系频度、情感关系强度、互动行为的互惠度等[14]。在规划建设初期必须重视“枢纽型”机构的作用，关注社会关系与网络资产的建设。城市创新空间规划要重视城市土地的混合利用开发，突出产业密度、邻近性的重要性[15]。
1.4 小结
通过上述理论和概念的梳理，可以得到相关的政策与规划启示（见表1）。
2杭州制造业创新发展的背景与基础2.1 发展背景
杭州湾大湾区战略是浙江省作出的重大决策和战略部署，是杭州城市发展由西湖时代走向拥江发展时代的重要谋划。该战略提出，到2022年，湾区经济总量达到6万亿元以上，以建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”为具体目标。这就要求杭州市在其中必须发挥引领作用，依靠创新链与产业链的融合推动经济的高质量发展。在《中国制造2025杭州行动纲要（2016）》中，杭州提出创建制造业与互联网深度融合的创新型城市。在“大众创业、万众创新”的经济发展模式背景下，近年来杭州市
互联网企业发展势头强劲[16]11，吸引了大量创新型人才在此集聚。从海归人才流入的相对量来看，杭州甚至超过了北上广深，成为海归人才流入排名第一的城市。可见，杭州正经历由投资和资源要素驱动向创新驱动发展的模式转型，城市体系与城乡空间格局已经产生了显著变化[6]64, [17]。
2.2 产业基础
近年来，杭州市经济发展迅速，GDP产值逐年上升且增速较快（见图4）。与之相反的是，杭州市工业
经济持续走弱，不仅反映在总量上，增速等显著性指标也相对低迷。2011—2016年，工业增加值从2 944.00亿元增至3 497.83亿元，增加了0.2倍，同比全市的GDP增加了0.6倍，其增量明显大于制造业。与此同时，工业增加值在GDP中的占比呈现出逐年下降的趋势，5年下降了10个百分点。
杭州市制造业主导产业的集聚度较低（见表2）。计算机、通信和其他电子设备制造业在全市制造业中虽处于主导地位，占比达到11.4%。但与相关城市对比可发现，该主导产业的产值规模仅为深圳的8.8%、苏州的14.2%，尽管高于宁波，但宁波排第一位的行业是汽车制造业，其产值比重为13.6%，也高于杭州。从行业结构来看，杭州市信息制造业、汽车制造业、医药制造业等高端制造业发展迅
表1 创新价值链、创新网络以及创新区的理论要点及其规划启示
Tab.1 Theoretical essentials and planning enlightenments of innovation value chain, innovation network and innovation district
资料来源：笔者自制。速，是推动制造业发展的主要动力。同时，化工产业、纺织业占比虽不断下降，但依然占据重要地位。高新技术制造业需要创新来引领发展，同时传统制造业也需要创新来推动转型。这都要求杭州加快产业链与创新链的相互融合，推动制造业的高质量发展。
2.3 创新基础
杭州城市创新水平排名靠前，处于国内创新中心的第二梯队，但与深圳、北京和上海等主要城市仍存在差距（见图5）。从城市排名来看，在国际专利申请方面，杭州市排名全国第5位，但与北上广深相比，其数量明显较少。在中国发明专利授权量方面，同样排名全国第5位，与北京、上海和深圳相比，其数量明显较少，与苏州也存在差距。
杭州的研发中心集中在少数行业，空间分布极不平衡。从杭州的省市级研发中心来看，主要集中在软件和信息服务业，随后是计算机及通信设备制造业。同时，传统的化工产业研发中心也占据一定地位。然而，其他重点发展的先进制造业如医药、汽车等研发中心数量相对较少。从创新要素的空间分布来看，图3 创新区的构成要件
Fig.3 Main parts of the innovation district
资料来源：参考文献[13]3。
杭州汽车图4 2011—2016年杭州市GDP、工业增加值变化Fig.4 Changes of GDP and industrial value-added in Hangzhou from 2011 to 2016
资料来源：
笔者自绘。
概念理论要点政策与规划启示
创新价值链创新价值链是研究产业的重要视
角和工具，不同产业以及价值链
的不同阶段对创新资源的需求不
同，对空间区位的要求也不同
针对不同产业以及不同产业发展阶段制定差异化的
政策；
满足产业对创新资源的邻近性需要
区域创新网络区域创新网络是地方产业发展的
重要基础，其重点是要形成互助
共赢的产业创新生态系统
根据地方所具有的特有知识储备和经济结构特性，
来促进潜在的创新行为；
企业与政府及公共部门之间，应有充分互动和相互
学习的过程；
注重市场需求和商业化模式的创新
创新区创新区不是孤立的建设科技园
区，也不是各自独立的发展工业
部门，而是有意识地通过不同
部门和产业的融合来创造新的产
品、技术和市场解决方案
在建设初期必须重视“枢纽型”机构的作用，重视
社会关系与网络资产的建设；
城市创新空间规划要重视城市土地的混合利用开发；
城市创新空间规划突出产业密度、邻近性的重要性
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发明专利的产出主要集中在西湖、滨江、江干和下城等主城区，而一些郊区县创新能力较弱（见图6）。
另外，新创企业的分布及演变也具有明显的区位指向[18]。全市主要新创企业集中在中心城区和滨江片区，萧山、余杭等制造业较强的市区明显分布较少。这都表明杭州市创新水平在不断提升的同时，在地区分布上呈现出明显的不平衡，制造业缺乏创新要素的支撑和带动。
风险投资是创新创业的重要支撑。2002—2016年，杭州全市收到风险投资事件1 109项，在长三角地区仅次于上海，并在信
息产业和轻工业领域吸引了相对较多的投资
（见图7）。细分来看，互联网服务、软件和信息
技术服务是风险投资参与最多的行业，约占事
件总数的57.66%。投向制造业的约有18.5%，
其中又以机械和设备制造以及电子产品相关
制造业最受关注。再从投资的空间分布来看
（见图8），西湖区和滨江区的投资事件均超过
100项。但二者受到关注的主要行业不相同。西
湖区互联网和软件相关产业获得的投资占总投
资的62.45%，而滨江区这一比例仅为25.78%。
在滨江区，制造业获得的投资最多，除工业制造
业和互联网软件产业之外，电影、广告等文化产
业也较受到关注。江干区和余杭区的投资数量
也超过50项，其他区县的数量较少。
3杭州“双链”融合的发展态势
3.1 基于产业类型的分析
从制造业的特征来看，可以依据市场范
围和研发需求两个维度将其分为4类产业（见
图9）。其中，区域性的生产类产品是以区域性
的生产和消费市场为主。因此，要求该类行业
的研发必须立足于本地市场，如杭州的食品饮
料制造业。劳动密集型的贸易类行业产品主要
面向国际市场，产品的创新链环节相对较少，
且当地产业基础雄厚，基本在本地完成，如纺
织、服装行业。基于当地市场的全球创新类行
业，产业创新链较长，需要进行全球布局，但其
产品主要面向本地市场。杭州在该类行业虽然
有所涉入，但是相关创新要素不具有优势，如
汽车制造业等。全球技术创新类制造业的产品
往往市场广阔，其生产具有全球性，研发环节
主要集中于发达国家，该类产业的发展更多依
赖于全球创新要素的推动。以下基于上述产业
分类框架，对杭州市典型行业的产业链与创新
链融合状况进行分析。
3.1.1 全球技术创新行业
以集成电路与电子信息产业为例，从全
国层面来看，杭州市集成电路行业发展水平主
要位于第二梯队，产值收入排在第5位，在芯
片设计领域具有明显优势。杭州电子信息产业
的专利数与南京相差不多（见图10）。这表明
杭州虽为发展互联网等新经济的领先城市，但
其硬件技术的创新优势并不明显。杭州市集成
电路产业的设计环节虽然具有一定优势，但是
并未吸引到相关制造大项目落户。以杭州士兰
微为例，其研发部门主要在硅谷和上海，设计
与产业化平台在杭州（滨江）高新技术开发
区，制造则主要分布在成都、杭州与厦门。这进
一步表明杭州制造业领域的创新链与产业链
融合亟待加强。
3.1.2 基于当地市场的全球创新行业
以汽车及新能源汽车产业为例，从相关
企业发明专利来看，杭州的发动机、底盘、车身
表2 2016年杭州、深圳、苏州、宁波4市前5大制造行业产值对比
Tab.2 Comparison of the manufacturing output value of the top 5 industries in Hangzhou, Shenzhen, Suzhou and Ningbo in 2016
资料来源：
根据各城市统计年鉴整理。图5 2015年专利申请量和授权量前12位城市排名（单位：件）
Fig.5 Ranking of the top 12 cities in terms of patent applications and grants in 2015
资料来源：笔者自绘。
城市产业规模以上总产值/亿元占比/%杭州
计算机、通信和其他电子设备制造业 1 410.511.4
电气机械和器材制造业 1 137.29.2
化学原料和化学制品制造业932.37.5
汽车制造业866.87.0
纺织业863.07.0深圳
计算机、通信和其他电子设备制造业16 106.859.0
电气机械及器材制造业 2 329.38.5文教、工美、体育和娱乐品制造业950.2 3.5
专用设备制造业797.2 2.9
橡胶和塑料制品业719.5 2.6苏州
计算机、通信和其他电子设备制造业9 947.932.4
电气机械及器材制造业 2 715.58.8
黑金属冶炼及压延加工业 2 434.97.9
化学原料及化学制品制造业 1 956.2 6.4
通用设备制造业 1 952.1 6.4宁波
汽车制造业 1 964.313.6
电气机械和器材制造业 1 662.511.5石油加工、炼焦和核燃料加工业 1 381.19.5
化学原料和化学制品制造业 1 375.19.5计算机、通信和其他电子设备制造业867.9 6.0
a PCT国际专利申请量
b 中国发明专利授权量
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以及电气设备发明专利数量比南京高，而燃料（油）和其他车辆的发明专利数量略低于南京（见图11）。专利申请人中，杭州各高校和吉利汽车的申请数量较多。而在新能源汽车领域，杭州的产业部门主要集中在动力电池、动力集
成系统、驱动电机等环节，在汽车车身方面则主要在汽车轮毂领域占据优势。从整个产业链来看，杭州在汽车产业的创新优势并不明显。3.1.3 劳动密集型的贸易行业
以纺织服装行业为例，杭州在纺织原料
以及纺织设备和工艺方面拥有的专利数量超过南京，而在纺织品方面低于南京（见图12）。高校（尤其是浙江理工大学和浙江大学）是申请专利最多的申请人。杭州的纺织服装产业历史悠久，目前也形成了少数拥有较强自主创新能力的大公司，如江南布衣集团小镇模式，业已形成“校企联合+创意设计”的发展模式。同时，基于“互联网+”模式，钱塘智慧城
九堡等地已形成“网红”电商集中地，具有发展潜力。但总体上，杭州市服装业有国际影响力的产品过于局限于某些特定的品种（以丝绸品为主），产业链的创新环节与服装生产、营销环节协作不足，服装生产领域的整体环境面临“产能过剩”和“工资成本”的双重压力，亟待引进新的生产技术。3.1.4 区域性的生产行业
以食品、饮料行业为例，杭州具有门类较全的食品产业体系，拥有较多大型企业，如娃哈哈（上城区）、农夫山泉（西湖区）、唯新食品（滨江区）、百草味（萧山临江高新技术产业开发区）等。这些企业业务往往涉及全产业
链，比较注重研发创新，且“互联网+”模式发展较好。
3.2 基于空间平台的分析
对全市制造业产业空间平台进行比较发现，各园区涉及的产业链环节较为广泛，从研发到制造以及相关
服务业均受到关注。有些产业与“互联网+”已有较好的融合，形成了特产业链，空间分布相对集中，但也存在部分
图7 2002—2016年长三角内部城市获取的风险投资行业分布
Fig.7 Spatial distribution of venture capital industry acquired by cities in the Y angtze River Delta from 2002 to 2016
资料来源：根据wind 资讯数据整理。
图6 2017年杭州市发明专利的空间分布（单位：项）Fig.6 Spatial distribution of patents in Hangzhou in 2017
资料来源：笔者自绘。
图8 2002—2016年杭州市风险投资的空间分布（单位：项）Fig.8 Spatial distribution of venture capital in Hangzhou from 2002 to 2016
资料来源：根据wind 资讯数据整理。
图9 基于市场和研发维度的产业类型划分
Fig.9 Industry classification based on market and R&D
资料来源：笔者自绘。图10 2010—2015年杭州、南京和上海3市电子信息产业发明专利总量（单位：件）
Fig.10 Total number of patents in the electronic information industry in Hangzhou, Nanjing and Shanghai from 2010 to 2015
资料来源：
笔者自绘。
项
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