DOI ：10.19299/jki.42-1837/C.2023.10.028
2023年第10期总第216期
·社会治理·
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随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，数字经济异军突起，成为推动我国经济稳健增长的“发动机”。作为一种新经济形态，数字经济深刻改变着人们的生活，依托互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，以网约车司机、快递配送员、外卖骑手为代表的新就业体，已经成为服务市民生活、参与基层治理的一支新生力量。如何实现党建引领新就业体参与基层治理、构建共建共治共享的治理格局，成为新时代基层党建面临的重要问题[1]。
为更好地服务数量庞大的网约车司机这一新就业体，武汉市青山区总工会经过调研后，在青山区建立了一个集充电维修、休闲娱乐、生活服务为一体“网约车司机之家”，作为服务网约车司机的站点。武汉万信致腾汽车维修有限公司（以下简称“万信公司”）是一家主营新能源汽车配件及
维修的民营企业，与网约车司机联系密切，公司积极承担企业社会责任，在青山区总工会的协调下，将“网约车司机之家”设在公司内部，并明确了具体的服务内容：提供24小时充电修理服务；配备电视、台球桌
、按摩椅等设施，为网约车司机提供休闲服务；规划图书角并安放报刊架，让司机在等候充电维修时，可以阅读学习；设有淋浴室且对网约车司机全天候开放；设有网约车司机专用食堂及餐厅，24小时提供餐饮服务。依托“网约车司机之家”，万信公司成立了网约车司机党支部，将个体性强、行动分散的网约车司机团结凝聚在党的旗帜之下，并引导网约车司机等新就业体广泛参与基层治理。2022年笔者参与了武汉市青山区总工会的课题，通过文献查阅及半结构化访谈的方式对网约车司机党支部服务新就业体并引领其参与基层治理的具体实践进行了探究。
党建引领新就业体参与基层治理的实践路向
——以武汉市青山区“网约车司机之家”党建工作为例
刘亮
余跃康
摘
要：作为一种新经济形态，数字经济的发展深刻改变了人们的生活。网约车司机、快递配送
员、外卖骑手等作为走街串巷、近距离联系众的新就业体，其深入基层众的职业特征与提升基层
治理效能密切相关。如何引领新就业体深度参与基层治理成为新时代党建工作的重要课题。文章以武汉市青山区的“网约车司机之家”为案例，利用访谈等研究方法对党建引领新就业体参与基层治理进行了探讨。研究认为，基层党组织在“服务支持-组织整合-参与治理”运行逻辑下实现了对新就业体的政治吸纳与引领：在基层党组织引领下，使新就业体树立了基层治理主体的身份认同；利用基层党组织的服务支持，提升了党组织动员新就业体的能力；在正向激励制度与志愿服务过程中，实现了新就业体参与基层治理的集体行动。
关键词：新就业体；社会组织党建；基层治理
作者简介：刘亮，武汉长江日报传媒集团有限公司副总经理，长江日报社产业园党支部书记（湖北武汉430000）；余跃康，汉江师范学院文学院（湖北十堰442000）。
中图分类号：D267
文献标识码：A
文章编号：2095-5103（2023）10-0126-03
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一、服务支持：提升动员新就业体参与基层治理的能力
基层党建工作不仅体现在党的组织建设上，也体现在党组织对各类社会治理主体的动员上，因为众天然具有与政府相互疏离的特征，要提升治理效能，就要想方设法将其团结在一起[2]。保持党组织在新就业体中的“在场性”有利于提升党组织的号召力，赢得新就业体对党组织的政治认同。
首先，搭建多元化的服务平台。社会体的政治认同不仅来自对权威政党的认可，还来自对行动上的认同与遵守[3]。新就业体具有工作不稳定、职业伤害风险高、抗风险能力弱等职业特征，其归属感不会在某一组织环境中自动产生，还需要通过实体建构，赢得成员的情感认同。在基层党组织的领导下，“网约车司机之家”搭建了“1+
1+N”服务场景，即1个200㎡的党建活动室，1个工会爱心驿站，N个党建文化长廊、司机大食堂、休息室、健身房、业务培训室等多功能活动空间。这些活动场所向网约车司机、快递配送员、外卖骑手等新就业体全面开放，除了发挥其避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐的基本功能之外，还为广大新就业体提供党务学习、劳工协调、信息共享、职工培训等服务，旨在全面提升这一体的能力素质。通过打造“1+1+N”服务场景，做实了服务细节，满足了新就业体的日常生活需求，让新就业体对“网约车司机之家”的归属感越来越强。
其次，统筹服务资源，实现精准服务。随着数字经济的深入发展，新就业体能够使用的服务平台更加
多样化，网约车司机党支部将新就业体的需求与党组织的资源供给相结合，不断织密新就业体服务网，打通党组织服务新就业体的“最后一公里”。“网约车司机之家”为网约车司机举办了“交通安全伴我行”小课堂，专门提供政策法规、专业知识培训。为提升服务质量，“网约
车司机之家”还与社区党服务中心、小区党驿站积极共享服务资源，将“江城蜂巢”①与“网约车司机之家”联合起来，向网约车司机、快递配送员、外卖骑手等新就业体全面开放，通过新就业体“点单”、蜂巢“接单”的形式，形成关爱、生活、政务、法律、党务、文体、人才、健康、就业、团“十项服务菜单”，为新就业体提供工作、生活“双保障”。还制作了宣传手册，对“蜂巢”点位、服务项目、联系人员、周边资源进行详细介绍，为新就业体打造了精准“服务圈”。
二、组织整合：赋予新就业体参与基层治理的政治身份
工作时间灵活、工作场所不固定、人员高度分散、人员流动性强是新就业体的重要特点。如何将分散的新就业体有效组织起来，是引导其参与基层治理的难点和重点，网约车司机党支部对这一问题进行了创新探索。
首先，发挥基层党支部的政治引领作用。基层党组织是基层党建工作的领导者，在“两新”工委的领导下，网约车司机党支部成立，彰显了党对社会组织的支持。万信公司所在社区党委联合万信公司构建了“社区党委+万信致腾党支部”工作架构，形成了1名网约车司机党员联系服务1个网格的机制，以“创建
学习型党支部”“我为众办实事”实践活动为载体，推动企业与社区融合发展，密切了党组织与基层社区的联系，拓宽了网约车司机服务社会的途径，为新就业体参与基层治理奠定了组织基础。
其次，发挥党的组织优势，将新就业体的精英吸纳进党组织。精英是行业发展的先锋，通过“精英吸纳”可以进一步调适党社关系，实现党对社会组织的领导。新就业体政治身份多元、政治取向复杂，基层党组织对这一体的精英吸纳一方面有利于提升党对社会组织的精准服务水平，满足新就业体的政治发展愿望；另一方面通
①“江城蜂巢”是武汉市整合街道社区党服务中心、小区驿站等党服务阵地资源，为快递员提供避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐的场所。
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汽车之家手机过精英吸纳，让更多优秀人才团结凝聚在党的旗帜下，壮大了基层党组织队伍，提升了新就业体的政治素质，增强其对党的政治认同。如，在网约车司机党支部的发展下，有260名网约车司机登记加入工会，依靠工会组织维护自身的合法权益，提升自己在行业发展中的话语权。
三、参与治理：重塑新就业体参与基层治理的集体行动
新就业体由快递配送员、外卖骑手、网约车司机等组成，他们走街串巷，近距离联系众，参与基层
治理具有天然的职业优势。如何在党组织的引领下，充分发挥他们的这一优势、提升基层治理效能是基层党建工作的重点。
首先，实施制度化的“正向激励”。激励机制的制度化可以最大限度激发快递配送员、外卖骑手、网约车司机等新就业体发挥职业优势、参与基层治理的积极性。如，“网约车司机”在工作过程中，可以利用手机随手拍摄公共区域杂物堆积、“飞线”充电、消防通道堵塞、禁停路段乱停车等社会问题，然后利用“随手拍”“用心做”等线上报送平台，向相关部门反映这些问题，提升治理效率，从而形成问题“报送-处置-反馈-赋分-奖励”闭环。将基层治理问题的解决与激励机制建设联系起来，引导新就业体利用多元化手段实现个人利益与集体利益的统一，进一步发挥了新就业体在基层治理中的重要作用。在激励制度的带动下，新就业体对社会治理的参与力度大大加深，涌现了一批“好街坊”“好员工”“好市民”，有在业委会发光发热的爱心车队队长，有背生病老人爬六楼的“城市新青年”，有坚守派送一线九年的五星快递员。
其次，突出基层组织的“志愿”特征。党建工作最终要落实到基层，要通过党组织的引领，推动多元治理主体在日常生活中自觉参与基层治理工作，形成共建共治共享的基层治理共同体。“志愿者精神”是指一种互帮互助、不求回报的精神，提倡“互相帮助、助人自助、无私奉献、不求回报”。基层社会组织的价值共识就具有“志愿性”[4]，体现
在社会组织在服务社区居民的过程中，具有极强的服务使命感。志愿者的“服务使命感”与党的“全心全意为人民服务”的根本宗旨相一致，在这一价值共识下，党组织引领新就业体参与基层治理事务就更加积极有效。实践中，“网约车司机之家”发挥了网约车司机在基层治理的“移动探头”作用，党建工作形成了“五工作法”，即网约车司机认岗认事，组建了党建“红”、活力“橙”、环保“绿”、廉政“青”、智慧“蓝”5支志愿服务队。志愿者就近到社区报到，为社区居民提供党建宣传、爱心帮扶、文明创建、廉政宣传、难题收集等服务，以点滴服务深度参与基层治理。
加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，在党组织引领下，激发各治理主体的积极性，构建共建共治共享的社会治理格局是我国社会治理的重要特征。网约车司机、快递配送员、外卖骑手等作为网络经济、平台经济蓬勃发展背景下出现的新就业体，其发展壮大是我国劳动力市场的新发展趋势，做好新就业体的引导工作是党和政府激发社会活力、提升基层治理水平、实现“善治”的重要方向。
当然，新就业体作为社会变迁过程中的产物，积极融入社会参与基层治理，依然面临着诸多挑战，要将多元化的需求与社会资源供给精准匹配，构建更加广泛的基层治理共同体。
参考文献：
[1]潘泽泉，辛星.政党整合社会：党建引领基层社区
治理的中国实践[J].中南大学学报（社会科学版），
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[2]吴新叶.党建引领社会治理的中国叙事——兼论国
家-社会范式的局限及其超越[J].人文杂志，2020（2）.
[3]王浦劬，汤彬.基层党组织治理权威塑造机制研
究——基于T市B区社区党组织治理经验的分析[J].
管理世界，2020（6）.
[4]王杨.党如何塑造社会体？——以社会组织孵
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责任编辑：赵春燕
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