文章属性
∙【制定机关】北京市市场监督管理局
∙【公布日期】2021.10.15
∙【字 号】〔2021〕号
∙【施行日期】2021.10.15
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场规范管理
正文
北京市市场监督管理局关于优化提升消费环境推进北京国际消费中心城市建设工作方案
〔2021〕号
为全面贯彻落实中共北京市第十二届委员会第十五次全体会议精神，更好促进消费市场发展环境优化，推进北京国际消费中心城市建设，根据《商务部等14部门关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）、《北京培育建设国际消费中心城市实施方案(2021—2025年)》等文件要求及本市国际消费中心城市建设工作总体安排，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平新时代中国特社会主义思想和习近平总书记对北京市重要讲话精神，以增强消费对经济发展的基础性作用、更好满足人民日益增长的美好生活需要为导向，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步发挥营商环境“四大示范工程”带动作用，持续优化营商环境建设，提升重点领域消费问题治理效能，加强重点领域监管，营造安心消费环境，实现消费环境和营商环境相互促进，助力北京建设成为具有全球影响力的国际消费中心城市。
二、总体目标
到2025年，本市消费市场发展环境明显优化。市场准入环境更加便捷，信用环境建设更加完善，服务质量标准体系更加完备，打造一批放心消费单位，服务业质量和质量竞争力进一步提升，多元化的消费维权和消费纠纷解决机制更加健全，消费领域突出问题得到有效解决，重点领域监管和消费环境建设取得积极成效，重点产品质量安全和消费者权益得到有效保障，知识产权保护力度和综合执法能力进一步增强，市场秩序更加规范，初步建成安心消费的“典范之城”。
三、工作任务
（一）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境
1.持续推进“证照分离”改革。全面清理涉企经营许可事项，对全市所有涉企经营许可事项实行清单管理并向社会公布；清单之外不得限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营。按照国务院“证照分离”改革工作的整体部署出台我市实施方案，推出北京市新一批“证照分离”改革事项清单并实行动态更新。着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易试验区力争达到150项。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、市司法局、各有关部
门）
缺陷汽车产品召回管理条例 2.进一步营造便利化的市场准入环境。探索“一业一证”改革，研究制定“一业一证”改革试点工作方案，选取相关行业开展“一业一证”改革试点。（责任单位：市政务服务局、经济技术开发区管委会、相关行业主管部门）
落实“一照多址”改革，市场主体在本市设立分支机构，可以申请在市场主体的营业执照上注明分支机构住所，不需再单独申请营业执照。（责任单位：市市场监管局）
3.大力加强信用环境建设。推广事前告知承诺、事中分级分类监管、事后联动惩戒的信用管理模式，构建以信用为基础的新型监管机制，为信用良好的企业提供更加便利化的服务。推进《北京市社会信用条例》出台。研究制定企业公共信用综合评价结果与市场准入、政策优惠、政府采购挂钩机制建设工作方案，2022年底前选取2-3个政府部门的若干个政务事项场景开展试点，到2025年在全市各行业领域的市场准入、政策优惠、政府采购等政务事项中全面推行。推动各行业协会商会建立行业自律信用承诺制度，对违诺主体实施行业性惩戒措施，2022年底前选择3-5个行业领域试点建立并施行行业信用承诺制度，到2025年在全市各行业领域协会商会全面推行信用承诺制度，市场主体的履约守诺意识显著提升，推动行业自
律在信用环境建设中发挥重要作用。形成全流程、全链条信用监管机制，2021年底前推动重点行业领域建立信用报告使用制度、信用评价和分级分类监管制度，2022年底前制定重点关注名单制度、严重失信主体名单制度，2025年底前推动各行业领域形成信用报告查询使用、信用评价和分级分类、重点关注名单预警、严重失信惩戒、信用修复相互衔接的全链条、全周期信用监管制度机制，推进信用监管与风险监管联动协同，充分体现“北京诚信”示范引领。（责任单位：市经信局、市政务服务局、各有关部门）
4.支持新业态新模式健康发展。坚持包容审慎监管，促进“前店后厂”“免洗快剪”等新业态新模式健康发展。（责任单位：市商务局、市卫健委、市发改委、市市场监管局）
5.推进服务质量标准化水平提升。根据各行业领域需求，制定发布符合国际消费中心建设需求、促进行业高质量发展的先进服务标准。聚焦北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向,对符合首都城市战略定位的现代服务业标准给予支持。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局等各有关行业部门、市市场监管局）
支持指导行业协会、社会团体、企事业单位开展服务质量行业规范或标准的梳理、制修订，创制体现国际国内先进水平的服务标准。到2023年底前制定完善商业零售、餐饮、家政
、美容美发、洗染、电子商务等商业服务业标准规范并持续推动落实，为提升商业服务业服务质量提供遵循。组织开展商业零售、餐饮、家政、美容美发、洗染、电子商务等商业服务业标准规范宣贯。组织商业服务业企业进行服务质量评估，到2025年评估门店总量不少于3000家；开展商业服务业企业行业服务满意度调查，形成年度分析报告，全面掌握我市服务质量情况，积极打造北京零售行业服务标杆。（责任单位：市商务局）
（二）打造安心消费环境，切实保护消费者权益
6.完善消费类问题“接诉即办”工作机制。畅通消费者投诉热线，推进12345规范化管理，加大业务培训力度，提升快速处理、科学分单能力，力争实现投诉全处理、全回访。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、各行业主管部门）
对标国际惯例，建立统一、便民、高效的消费申诉和联动处理机制，优化入境游客消费维权机制，开通入境游客维权绿通道。（责任单位：市政务服务局、市外办、市文化和旅游局等相关部门）
建立完善重点服务消费领域“行业牵头，归口负责”的投诉举报办理流程。到2025年每年选
取重点行业领域研究解决消费者反映集中、诉求迫切、影响面广的消费安全问题，系统提高相关领域服务满意度。2021年重点围绕房屋租赁、在线旅游、网约车、教育培训等领域制定重点问题清单，系统研究解决途径。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、市住建委、市文旅局、市交通委、市教委、各行业主管部门）
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