有效保障水上安全助推海西经济发展
作者:依凡 李鑫
来源:《今日中国·中文版》2011年第03
        福建又称八闽,与台湾隔海相望,大陆、岛屿海岸线6556公里,大小港湾125个。福建是我国重要的出海口,航运历史悠久,海上丝绸之路的起点和郑和船队下西洋的出发地都在福建。随着海峡西岸经济区上升为国家发展战略和两岸大三通的实现,福建港航经济大踏步发展,目前共有一、二类开放海港口岸31个,2009年,福建沿海港口吞吐量首超3亿吨,湄洲湾30万吨级油轮码头和10万吨级码头先后建成,超大型油轮和船舶进出,在两年内分别从零猛增到122艘次和106艘次;两门两马泉金等对台海上客运直航航线全国独有,仅2010年就安全运营1.5万余航次,发送旅客近150万人次,两岸交流往来黄金通道作用日益凸显。
        在这片蔚蓝海域,活跃着一支被誉为现代妈祖海事执法队伍,他们在川流不息的航道中依法实施监管,保障水上交通安全;在蔚蓝的大海上防止船舶污染,保护海洋清洁;在各个开放口岸守卫国门,维护国家主权。为了解更多情况,笔者日前对福建海事局局长陆鼎良进行了专访。
       
        忠诚履职,保障水上交通安全
       
        “保障水上交通安全是海事部门的首要任务,陆鼎良开门见山。
        据介绍,为了落实港航企业安全生产主体责任和相关部门安全监管主体责任,福建海事局在全国海事系统中率先建立了水上交通安全监管厅际联席会议制度;积极探索建立水上安全监管区域协作机制,与省交通、渔业、边防部门以及相邻的浙江、广东海事局签署水上交通安全监管共建协议,整合管理资源,提升应急反应联动能力;发挥独有的区应优势,与台湾有关方面在海上搜救、防止船舶污染等方面开展深度合作。
        “十一五期间,福建海事局建成了一批以船舶交管、信息化、海巡基地等为重点的安全监管设施项目,以厦门、湄洲湾、福州为重点,带动两翼、覆盖沿海、连接两岸的连续型链状分布监管格局正逐步形成。五年来,福建沿海运输船舶一般等级及以上事故、沉船艘数、死亡或失踪人数、直接经济损失与十五期间同比,分别下降40.1%、41.4%、58.5%、26.
5%。
       
        主动融入,服务海峡西岸经济区建设
       
        在海西发展的大潮中,福建海事局坚持以服务为先,在服务海西发展中体现海事价值,实现港航经济和海事事业的共同发展。
        陆鼎良告诉笔者,为贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,助推海西发展,福建海事局近年来采取了多项有力措施,2010年更是推出了服务大港口建设、服务航运产业经济发展、服务福建口岸开放、服务对台交流合作、服务海西船员发展等服务海西发展的十大举措。
        福建海事局将保障对台小三通航线安全作为重中之重,在直航航线主要码头设置办事机构,服务直航船舶便捷、高效;突出重点时段,对两岸客轮进行全面安检和服务性安检;
实施动态跟踪监控,强化应急保障,取得了非恶劣天气情况航线准班率100%,从未发生海事服务投诉的优异成绩。
        他们还争取上级支持,协调省外船检力量在宁德驻点检验;引导各类技术院校参与航海教育培训,拓宽海员培训渠道,帮助贫困农民参加订单式船员培训,收到了培养一个船员,脱贫一个家庭的良好效果。据统计,仅2010年该局就组织船员适任统考达3万人次,有力促进了福建从海员大省向海员强省的升级。
       
        先行先试,打造海事对台工作前沿平台
       
        在陆鼎良看来,海事对台工作是事关祖国统一大业、事关中华民族核心利益的重要工作之一。
        一直以来,福建海事局在对台工作中大胆先行先试:创造性地实施国内特殊航线管理与
海西汽车展外贸运输船舶管理相结合的模式,对两岸船舶实施区别对待、分类管理;采取灵活变通的另纸签注和备案方式对台籍船舶进行监管;在保障服务上实行统一单证、定期签证,提供724小时服务。两岸海上直航前夕,由福建海事局牵头制定的《台湾海峡两岸直航船舶监督管理暂行办法》和《台湾海峡两岸直航船舶监督指导手册》在全国68个对台直航口岸推广执行。
        按照中国海上搜救中心部署,2010916日,由福建海事局承办的海峡两岸海上联合搜救演练成功举行,两岸海上搜救力量首次共同组织策划,20多家单位、16艘船舶、3架直升机和430余名人员参演,成为两岸海上搜救合作历史上新的里程碑,交通运输部副部长徐祖远给予了演练非常成功、内容非常丰富、过程非常精彩的高度评价。
        在谈到十二五发展目标,陆鼎良告诉笔者,面对海西发展新形势和建设安全、畅通、便捷、绿综合交通运输体系的新要求,福建海事局提出了逐步实现安全监管可视化、应急保障高效化、政务服务电子化等目标,力争到2015年基本建成全方位覆盖、全天候监控、快速反应的现代化水上安全监管系统,打造更高层次的监管格局;建立安全长效监管机制,形成更加全面的监管能力;力争在对台交流、防抗台风、执法规范、船员管理等方面打造更具福建海事特的管理品牌。