文章属性
∙【制定机关】莆田市人民政府
∙【公布日期】2009.12.16
∙【字 号】莆政综[2009]138号
∙【施行日期】2010.01.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】财政综合规定
正文
莆田市人民政府关于印发莆田市市对区财政体制调整方案的通知
（莆政综〔2009〕138号）
各区人民政府（管委会），市直有关单位：
《莆田市市对区财政体制调整方案》已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
莆田市人民政府
二OO九年十二月十六日
莆田市市对区财政体制调整方案
为进一步完善市区财政分配关系，更好地调动市、区增收节支积极性，促进我市财政事业又好又快发展，根据《福建省人民政府关于调整市县财政体制的通知》（闽政[2002]40号）精神，参照我省其他设区市做法，结合我市实际情况，现制定我市区划调整以来第三轮市对区财政体制的调整方案。
一、指导思想和改革方向
（一）指导思想
全面贯彻执行中央有关分税制的决定和《福建省人民政府关于调整市县财政体制的通知》（闽政[2002]40号）规定，在保持市区两级财政正常运转的前提下，按照有利于调动市区两级政府当家理财的积极性，增强市区发展后劲的基本思路，通过财政体制调整，实现“税收属地管征，做强做大区级财政收入”的目标，推进税收管征机制改革，提升服务水平，创造良好的税收管征环境，形成市区发展合力，融入海西建设大潮，积极推进我市社会和经济又好又快发展。
（二）改革方向
1. 做大区级财政收入体量。在保市、区现有既得财力的前提下，市级收入除保留部分跨区域服务的纳税人外，其他原市级收入的纳税人按就地原则下划为区级收入纳税人，做大区级财政收入体量，使区级财政收入与地区生产总值等经济指标相匹配。
2. 核定科学分享比例。坚持效率优先，兼顾公平的原则，实行“分税型”的区级财政预算管理体制，更为科学地确定地方工商税收（增量）市区分享比例，实现新老体制平稳过渡。
3. 优化税收管征秩序。方便市区纳税人的纳税管理，创造宽松、平等、有序的税收环境。
4. 推行事权与财权相匹配。保证市级财政适度的宏观调控能力和区级财政履行职责的能力，确保市委、市政府重要决策的贯彻落实，促进市区两级财政经济和社会事业协调发展。
5. 力求透明简便规范。市对区新的财政体制，力求规范透明、容易操作，计算简便。
二、调整的主要内容
（一）地方财政收入划分
1. 市级固定收入
（1）税性收入：继续保留部分原为市级收入的中央、省驻莆企事业和经营服务范围覆盖全市、无法划分的如商业银行、通讯、电力、烟草、石油化工、交通运输、广电和部分市直投资建设性公司（单位）等各类企事业（列举名单）的各项地方税收收入。
（2）非税收入：中央、省驻莆单位（含武警部队）和市直、市直管单位征缴的一般预算非税收入。即：行政性收费收入、罚没收入（公安、城市执法、国土资源、粮食等市垂直管理
系统的行政性收费收入、罚没收入全部作为市级收入），教育费附加收入（市级固定收入附征部分）、排污费收入、城市水资源费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入（按规定的分成比例和缴库方式缴库）等专项收入，海域使用金收入（按规定的分成比例和缴库方式缴库）、场地和矿区使用费收入、利息收入等国有资源（资产）有偿使用收入，市属单位的国有资本经营收入，市级其他收入。
2. 区级固定收入
（1）税性收入：耕地占用税、契税。
（2）非税收入：区直和区属以下单位征缴的一般预算非税收入。即：行政性收费收入，罚没收入，排污费收入、城市水资源费收入、探矿权采矿权使用费及价款收入（按规定的分成比例和缴库方式缴库）等专项收入，海域使用金收入（按规定的分成比例和缴库方式缴库）、场地和矿区使用费收入、利息收入等国有资源（资产）有偿使用收入，区属单位的国有资本经营收入，区级其他收入。
3. 市区共享收入
（1）税性收入：扣除市、区固定收入以外的各项地方税收，即：增值税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、其他税收收入。
（2）非税收入：扣除市级固定收入外的教育费附加收入。
（3）市区共享收入分享比例：本着“调低市级财政收入占市区财政收入权重，区级增量收入市级分成比重保持原有水平”的原则，市区共享收入市级分成比例为17%，即：按市区共享收入总量的17%结算上划市财力。
（二）财政收支基数核定
1. 财政收入基数的核定。以2007年为测算基准年，各区以调整后的财政体制划分的市区收入范围核定的2007年收入数为依据，按照调整后的财政体制分别计算出的各区所得财力，作为财政收入基数。
2. 财政支出基数的核定。以2007年为测算基准年，各区以2007年收入决算数为依据，按照调整前的财政体制分别计算出各区的既得财力，作为财政支出基数。
3. 特殊项目财政收支基数的调整。因近年来国家部分税收政策发生变化等原因，对个别财政收支基数根据实际作相应调整。
（1）区级混缴市级收入的调整。凡2007年度原市级收入被混缴入区级金库的（如商业银行的县市级收入等），相应调整财政收支基数。
（2）城镇土地使用税的调整。该税从2007年1月1日起对征收范围和计征标准进行调整，而调整政策于2008年1月才出台，致使2007年度的补缴税款大部分于2008年入库。为准确计算收支基数，按2007年和2008年两年实际收入平均数核定财政收支基数，其与以2007年为基年测算的财政收支基数的差额，相应调整财政收支基数。
（3）“雪津公司”税收的调整。“雪津公司”2007年一次性入库股权转让个人所得税19.963万元，相应调减涵江区财政收入基数；该公司于2006年转让，享受“免二减三”的优惠政策。对于2010年减半征收的企业所得税收入所形成的财力，按2008年实际入库数结算上划市财政，2011年起全额征收的企业所得税收入，届时将另行调增涵江区财政收入基数。
4. 2008年和2009年新增减纳税人的税收不调整收支基数。
5. 收支基数差额的缴补。各区收入基数大于支出基数的，定额上缴市财政；各区收入基数小于支出基数的，市财政给予定额补助。
各区的财政收支基数和定额缴补，由市财政局负责组织核定和下达。
（三）财政收入解缴海西汽车展
1. 县市级收入：市级固定收入，就地缴入市级金库；区级固定收入，就地缴入区级金库；市区共享收入，就地缴入区级金库，其中：市级分成收入通过上下级财政财力结算上解。
2. 上划中央收入：按照中央对地方财政体制规定，由税收征管机关按中央分享比例分别就地缴入相关的中央金库。
（四）专项收入再分配
教育费附加收入为列收列支的专项收入，作为市区共享收入后，由市财政按市区分享比例通过上下级财政财力结算上划，市区难以按实际收入安排使用。对于市分成的教育费附加收入（含列入财政收支基数部分），在市区共享收入结算上划后，市财政通过上下级财政财力上划或补助再分配，使教育费附加收入按实际收入数安排使用。
（五）财政资金留解
本体制下划了大部分原市级财政收入，市级金库资金大幅度减少。为保持市区财政正常运行的需要，市级对区级财政资金的留解比例由市财政局核定，原则上一年一定。
三、变更或新增纳税人收入级次的界定
（一）本体制执行中，保留作为市级固定收入的纳税人，由于更名、迁址、重组、改制、分立、剥离、跨区域兼并等原因使纳税人发生变化的或新设（含参股）的机构仍为市级固定收入纳税人。
（二）跨区域项目（如：道路、河道、管网、电力、通信、人防等）的建安阶段税收作为市级固定收入。
（三）总投资5亿元以上的新增重大工业项目，地方所得财力扣除兑付优惠政策后，市区分成比例按5：5执行。
（四）除上述外的新增纳税人收入，均列为区级固定收入（耕地占用税和契税）或市区共享收入。
四、税务管征机关及其管征权划分
（一）市级固定收入。为了方便税务管征机构管理和收入预算安排，市级固定收入的纳税人全部由市税务直征机构管征。
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