城市汽车
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摘要： 近年来由于经济持续发展，城市规模越来越大，机动车保有量逐年上升，城市的交通状况日益严重，尤其是城市中心区停车难的问题最为突出。本文分析了我国大城市当前停车设施规划布局和管理中普遍存在的问题，阐述了路外停车场规划和路内停车场规划过程应该注意的问题和基本原则，并介绍了停车规划的方法，最后提出了对当前城市停车设施规划的建议。
关键词：城市公共停车设施规划；路外停车场规划；路内停车场规划
城市停车场布局规划是以科学、准确的停车需求预测数据和停车决策行为研究为基础，依据城市总体规划和区域详细规划，以满足停车设施服务的指标为目的，以有限的区域资源条件为约束，以决策部门的偏好为指导，对整个城市和各个小区进行各类停车设施位置的确定和规模的设计。停车设施规划是城市规划的重要组成部分，也是直接体现一座城市规划思想成熟与否的主要内容之一。我国大城市中均存在停车空间规划滞后、投资不足、用地控制不力等问题，相关的停车法规和停车管理措施不健全也使得乱停乱放、占道现象更加严重，形成了静态与动态
交通流互相干扰的恶性循环。因此，合理解决城市公共停车问题对促进整个城市的交通状况、改善居民的出行具有十分重要的意义。
1 我国大城市停车规划存在的主要问题
1.1停车设施供给严重不足，规划建设滞后，供需矛盾突出
近年来，我国城市机动车以年均15%的增幅增长，私人轿车大量涌现，但由于城市土地资源稀缺、早期规划滞后等原因，目前停车位数量明显偏少，机动车保有量迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾突出。按照国际惯例，城市汽车停车位总数应为汽车总数的1.3倍，其中社区、写字楼、机关的基本停车位和车辆的理想比例为1:1，对社会开放的经营性停车库应保持在汽车总量的30%。截止2011年，北京市机动车保有量达到489.2万辆，而停车位仅有217.2万个；上海市综合交通2011年度报告显示，2010年底全市注册机动车248.7万辆，据有关部门统计，当前上海中心城区小区夜间停放的车辆总数是74.3万辆，但小区配备的停车位只能够满足60%左右的车辆的停车需求。由于缺乏对停车场建设的战略规划，目前各大城市停车需求大大超过了停车位的供给，导致了大量的占道停车和违章停车现象。
1.2停车场布局不合理，供应结构落后
根据国家相关研究分析，我国城市各类停车设施的结构比重应为：配建停车位应占城市各类停车位总数的77%~83%，公共停车位应占17%~23%，路内停车位应占3%~5%，然而很多城市的现状并非如此。由于早期的城市建设没有考虑到停车的问题，缺乏统一规划和合理布置，除了新建成的住宅小区外几乎都存在布局不合理的问题。市内公共停车空间少，配建停车空间不足，造成路内停车比例偏离合理的百分比，机动车大量占用城市道路，影响了城市交通畅通和安全。
1.3停车管理落后
收费标准制定和车位配置不合理，致使专业停车场的使用率不高；城市大部分停车场采用人工管理的方式，效率低下；缺乏宏观管理技术设施，目前只有北京市建立了以网络为基础的“北京市停车场电子地图”，该系统方便了居民的出行，同时也便于全市停车场的统一管理，然而这样的宏观管理技术并没能得到广泛的使用。国内绝大多数城市的停车场主要由政府来经营，停车场的建设缺乏政策支持，以至于开发商在开发的时候单方面追求经济效益，参与建设停车空间的积极性不高。例如上海经营性停车场中主要的经营单位为国有企业，占所有单位数的89.8%，集体所有制单位占10%，其他经济的企业只占0.2%。全国大多数城市
对吸引民间资本投入停车行业尚未形成系统地政策支持和制度保障，面对高成本高投入的停车场建设，缺乏足够有力的经济利益保障和诱导机制。
2停车空间规划的原理和基本原则
城市停车空间规划总体上应遵循：布局合理、规模适当、易于实施，结合道路交通、用地功能分区、人防工程等合理布局，符合有关规范、规定等技术要求；节约用地、因地制宜。尽量少占繁华的商业用地，充分利用闲置边角地或原有场地改造，多布置多层或地下停车场，停车场的规模以中小型为主，并参考各个停车场的服务对象、性质和未来发展等因素合理确定；停车场规划要与交通综合治理、交通组织相配套；应从用地、交通、经济等方面保证公共停车设施的可实施性，充分考虑停车场的建设步骤，做到近、中、远期相结合。以下分别对停车规划四个方面的原则进行说明。
2.1调整停车设施供应结构
城市停车设施主要有路外公共停车场、路外配建停车场和路边停车场三部分组成。停车设施规划时必须考虑三者泊位数的合理供应比例。国外资料表明，大城市中心区停车供应是以路
外停车为主，北美八个城市的市中心区平均路边停车位数为3 567个，平均路外泊位数为24 405个，路外停车占总数的87．25％；美国超百万人口的特大城市，城市CBD路边车位平均为8 000个，路外车位平均为51 000个，泊位的构成为路边14％，路外86％；上述资料表明，大城市中心区的停车供应以路外配建为主，路边停车也是停车设施供应的重要组成部分。
2.2路外配建停车场
作为主体建筑物的附属设施，除要满足建筑物自身停车和与建筑物业务相关的外来停车以外，同时部分配建停车场还要承担一些社会公共停车。配建停车场的建设规模应该按照配建指标严格执行，严禁将停车场地改做它用，停车场的位置一般紧邻主体建筑物，与主体建筑物的距离小于100 m；单位内部和院落停车场一般是企事业单位内部停车场，其位置、规模和容量都受到主体单位的制约，选址不超过主体单位的用地范围。
2.3路外公共停车场
路外公共停车场主要用来满足服务范围内的小型公建和配建停车泊位不足的需要，是建
筑物配建停车泊位的调节和补充，其重点应布置在公共交通换乘枢，重要综合性商业、服务和活动中心，以及中心区的边缘地带等。路外社会公共停车场的选址与用地规划、道路网规划、交通规划、交通组织、交通安全、交通环境都有密切关系，一般遵循以下原则：
（1）在城区边缘地带，以及在进出城区的几个主要方向的道路附近设置大型停车场；
（2）停车场应设置在大型公共建筑物附近，如车站码头、商店、公园、体育场、娱乐场所、宾馆饭店、办公大楼等；
（3）停车场应根据停车的不同性质及不同车辆类型分别设置在不同的位置，以免相互干扰；
（4）停车场的出口应尽量设在次干道上，特殊情况下如果设置在主干道旁，应该尽可能远离交叉路口。
2.4路边停车规划
作为路外停车设施的补充，路边停车有如下优点：充分利用道路空间资源；满足短时停车之
需要；对路外停车进行有效补充；占用空间少。同时，由于路边停车发生在承担交通功能的道路上，具有如下的不足：降低道路通行能力；容易引起交通事故；造成城市道路周围环境景观的恶化；对居民的生活和出行造成不便。因此进行有效的路边停车规划是非常重要的。路边停车规划约束条件主要包括：
（l）道路条件
道路设施是路边停车实现的基础设施或平台，它的基本条件直接影响到所提供服务的质量和数量（如服务水平、交通量大小等），因此，作为发挥道路功能的另外一种服务—路边停车的设置也必须考虑道路的基本条件
（2）交通条件
道路的基本功能是为交通出行中的行驶车辆提供行驶平台以及通道的服务；不同的交通条件，包括交通车辆的组成与数量、交通的时空特征等，对道路时空的需求也是不一样，从而决定着道路在满足其动态交通的服务需求之后可以提供其他服务的能力。
（3）路外停车设施
路边停车和路外停车共同组成了城市停车系统，但路边停车毕竟不能够作为城市停车系统的主导，只能作为路外停车设施的一种补充；为此，规划路边停车时必须考虑路外停车设施的供给水平以及管理现状（如收费水平等）。
（4）交通管理水平
道路交通的运行状况受交通管理水平的影响。交通管理水平高能够充分发挥道路的最佳服务能力，从而在其他条件相同的条件下，道路可以提供更多的其服务。
路边停车规划一般遵循以下原则：
（1） 在城市快速路和主干路上禁止设置路边停车场；
（2） 城市中心区可在交通量较小的支路设置路边停车场，并在停车时间上加以限制，以提高停车周转率；
（3） 在桥梁、隧道内禁止设置停车场；
（4） 在中心区可利用立交桥和高架桥桥下空间来布置路边停车场。
3城市停车规划的方法
停车设施规划的方法的主要思想包括三个方面：分析规划期可供利用的停车资源；在需求预测基础上进行停车资源分配；实施停车需求供需平衡与政策管理。具体实施步骤为：
（1）分析规划期可供利用的停车资源
公共停车资源由路外停车资源和路内停车资源两部分组成，路内停车只能算是城市交通管理中的一项辅助措施。路内停车资源的确定相对简单，要规划期城市道路网确定，通过仔细的分析计算就可以得出路内停车资源的总量，但其方法较多，需要结合道路具体情况灵活分析。路外公共停车资源主要指社会公共停车场，需要根据各分区的土地利用情况，结合经济效益分析，获得其可供应量。
(2)在需求预测基础上进行停车资源分配
停车需求决定停车场位规模、布局和停车的管理模式。一般来说，需要从总体上把握城市机动车停车需求的增长，从局部上掌握区域停车需求的分布。停车需求与城市人口规模、经济状况、土地开发利用强度、规划区域面积和吸引强度、机动车保有量和交通管理策略等诸多
因素相关联。其中，土地的开发强度和进入的机动车流量对停车需求影响最大。公共停车资源的分配需要结合城市静态交通管理政策进行。首先是路内停车资源的利用，确定是否要为远期发展的需要预留一定的资源而不进行全部分配。在这个分配阶段，需要注意的问题有社会公共停车设施的供应量、停车场的数量、停车场的规模、停车场的布局选址等。
(3)实施停车需求供需平衡与政策管理
通过停车资源的分配，绝大部分的停车需求都应该得到了满足，剩下的工作就是进行停车设施供需平衡与政策管理。此时，应该制定明确的政策法规来控制城市停车行为，规范停车市场，达到城市静态交通的可持续发展。在用地保障方面,在城市总体规划中给停车场预留用地;在建设和管理方面,将城市停车设施的建设和管理纳入城市公共服务体系,享受一定特惠政策,吸引社会投资，将停车场的开发建设按照城市基础设施政策来对待。制定合适的收费标准,促进资源的合理利用,合理引导出行。
4城市停车规划建议
4.1采用先进的技术改进停车空间
目前国内城市土地越来越昂贵，用大量的城市土地来建造停车空间以满足停车需求是不现实的，在这种形势下，采用先进的技术建造新型停车空间是非常好的解决办法。这样以来停车位面积就减少很多，土地利用率也得到了很大的提升。此外还可以借鉴智能管理系统来进行管理控制，提高停车效率，节约时间，也减少了人力，目前北京、上海等大城市已有采取该种方式，并且取得了很好的成效。市中心区停车场的规划建设要充分利用空间，大力推行立体停车塔、双层升降横移式、地坑升降式启动停车设备、模块化智能型立体停车库等多种形式的停车场，以有效缓解停车难。
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