一近年来北京市环境空气质量改善趋势
北京市自1998年开始大规模的大气污染防治工作以来，分十个阶段采取了上百条措施，环境保护投入持续增长，成效明显。
2003年与1998年相比，市区空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、总悬浮颗粒物年日均值分别下降49.2%、2.7%、27.3%、21.7%、33.3%（见表1）。截止到2004年11月，市区空气污染指数达到二级和好于二级的天数为209天，占过去总天数的
62.4%，主要污染物浓度也继续呈下降趋势（因2003年未发生春季沙尘天气，2004年同期颗粒物浓度略有增加），二氧化硫浓度首次达到国家标准。
表1 市区主要大气污染物年日均值
二当前北京市大气污染特点
1.北京呈复合型大气污染
北京市当前大气污染的特征是一种复合型大气污染，既有煤烟型污染，又有机动车污染，同时，随着大规模的城市建设，扬尘污染也较突出。污染物来源广泛，成分复杂，夏季由臭氧和氮氧化物形成的二次污染也日渐严重。大气污染的主要表现为能见度低（细颗粒物）、大气氧化性增强（臭氧）和以城市为中心呈区域性。据有关专家分析，到2008年北京大气环境质量的关键问题是臭氧和细颗粒物，机动车和各类工地排放对大气污染物浓度的贡献将更加突出。
2.颗粒物是目前控制大气污染的重点
近年观测和研究表明，北京市大气中可吸入颗粒物的浓度很高，1999～2002年其年日均浓度超过国家二级标准60%以上，2003年未发生外来沙尘影响，但仍超标40%；2004年浓度又
有所上升，超过国家标准近50%。北京市的颗粒物主要来自于煤的燃烧、机动车尾气排放、工地和交通扬尘以及由于农业土壤无组织排放等。由于细颗粒物表面可以携带细菌、病毒等生物体和有毒有害物质进入人的呼吸道，甚至肺的深部，影响人体健康，而颗粒物还可以随气流远距离输送，造成区域大气污染，因此，北京市控制大气污染的重点应当是可吸入颗粒物，特别是细颗粒物。
3.工业仍是三种污染物的重要污染源
当前北京市环境空气三种主要污染指标为可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NO x）。通过专家对大气污染行业分担率的统计分析，可以得出以下结论：目前，北京市PM10的首要污染源为扬尘，工业排第二；SO2的首要污染源为工业，采暖排第二；NO x的首要污染源为机动车，工业排第二。由此可以看出，工业排放仍为北京市三种污染物的重要来源，是目前北京市大气污染控制的重点。
三北京市环境空气质量持续改善主要难点分析
北京市自1998年开始分阶段实施大气污染控制紧急措施以来，环境空气质量有了明显而迅速的改善，1998～2003年，北京市区全年空气质量二级和好于二级的天数由100多天提高到224天。但目前达标天数已经呈现出缓慢增加的态势，空气质量能否持续改善，二级和好于二级天数能否继续大幅度提高，已经成为各级领导和业内专家讨论的焦点。目前阻碍北京市空气质量持续改善的主要原因有以下几点：
1.大气污染控制措施实施难度加大
大气污染防治工作的深入开展，已经更多地涉及社会经济深层次的问题，控制措施实施难度加大。1998年以来，北京市采取了燃煤改用清洁能源措施，已经完成了城8区全部约4万台燃煤茶炉、大灶以及1.3万台20吨以下燃煤锅炉（共约1.6万台）的改造。1999年和2003年，新机动车分别实行了相当于欧洲Ⅰ和欧洲Ⅱ的排放标准，用车环保标志管理、简易工况检测等措施基本落实。施工工地环保管理、道路保
机动车环保标志洁、裸地治理、农田降尘等措施也得到了较好推行。这些措施相对见效较快，使空气质量得到了明显改善。接下来，应在调整工业结构、控制工业燃煤、淘汰老旧机动车、防治区域生态退化等方面进一步采取措施。但由于投资、工期、政策、人员安置等各种原因，要使之尽快落实并发挥环境效益，难度很大。
2.本地大气污染物排放量大且来源复杂
由于燃煤、机动车排放、工地与道路扬尘、工业污染以及生态退化等影响空气质量的因素同
时存在，而且每种因素都对大气污染有一定贡献，目前北京市复合型大气污染的特征十分明显。应对和解决复合型的大气污染问题，在国内外控制大气污染历史上相当罕见。以可吸入颗粒物为例，其不仅包括燃煤烟尘、机动车排放、工业粉尘、施工及道路扬尘等一次粒子，也包括各种燃烧过程排放的二氧化硫、氮氧化物经化学反应生成的二次粒子。在阳光充足、空气干燥的夏秋季已逐渐凸显的光化学污染（监测指标为臭氧），虽主要由机动车排放引起，但也属于复杂的二次污染问题，在发达国家同样未得到妥善解决。
3.自然条件差、环境容量小导致大气环境先天不足
研究结果表明，就大气稳定度、降水、沙尘天气等气象特征而言，北京地区一年当中有利气象条件仅占
25%，一般性气象条件占35%，而沙尘天气和逆温、静风等不利气象条件的发生频率高达40%。目前，市区二级和好于二级天数比例为60%左右，与有利和一般性气象条件的发生频率吻合。也就是说，从不利气象条件的限制和目前控制措施的效果来看，二级天数比例要超过60%，除进一步加大措施力度外，还必须重视不利气象条件的制约因素。监测数据也证明，三面环山的簸箕形地貌和特大的城市规模，导致局地大气环流，使大气污染物在市区上空长时间滞留、积累，浓度快速升高。
另外，水资源短缺、地下水超量开采等问题，严重影响了生态状况的迅速好转，不利于改善全市空气质量。华北区域内不同城市和地区之间的空气污染相互影响也不容忽视。
四克服各种困难，努力实现“绿奥运”承诺
今后一个时期，落实“绿奥运”承诺将是环保工作的主要目标，机遇与挑战并存，任务异常艰巨。在面临着诸多困难的现实情况下，如何使环保工作进一步取得进展，使首都环境质量更上一层楼，值得广大环境专家、学者和管理工作者共同探讨。
1.明确治理大气污染是一个系统工程
治理大气污染要统筹考虑城市和区域规划，其中包括能源、交通、经济发展、人居环境及土地占用等，仅从某一方面制定政策往往是不全面的，效果不会好。北京大气污染也不只是北京的问题，而是一个区
域性问题，是一个系统工程。有专家指出，北京与天津、保定、唐山等周边地区应当联合建立区域空气监测网、区域性的综合评估体系、区域性的空气质量管理委员会。
2.重视运用经济手段来控制大气污染
环境管理手段大致可分为命令控制型和市场激励型（经济手段）两大类，前者主要是各类环境法规和标准，后者主要是各种环境税、市场交易、补贴和经济处罚等。与命令控制型环境
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