赴安徽省报废汽车回收拆解行业情况的考察报告
赴安徽省报废汽车回收拆解行业情况的考察报告8月18日至20日，省商务厅和省物资再生协会组织我省报废汽车回收拆解企业赴安徽省合肥、凤阳、六安的报废汽车回收拆解企业进行了实地观摩、考察和学习。通过考察开阔了眼界，拓宽了思路，学到了经验，达到了预期目的。现将有关情况报告如下：
一、安徽省报废汽车回收拆解企业现状及达标升级改造情况
（一）安徽省报废汽车回收拆解企业现状。2001年《报废汽车回收管理办法》颁布实施以来，安徽省共设立22家具有报废汽车回收拆解资质企业，其中XX市有4家，其他地市各1家，马钢、奇瑞公司各1家。两家生产企业设立的报废汽车回收拆解公司，只从事集团内部报废汽车回收拆解业务。XX市现有4家报废汽车回收拆解企业，相互之间采取不正当的竞争手段控制资源，在社会上产生了很不好的影响，企业很不稳定。省商务厅市场处在征求多方意见的基础上，在不取消各企业资质的条件下，以股份制的形式，把4家组合到一起（实际上是1家企业运
作），达到共享资源，共获利益。这一改革方案基本得到4家企业的认可，很快将要付诸实施。除XX市外，其他地市报废汽车回收拆解企业经营正常，市场秩序良好。
（二）安徽省报废汽车回收拆解企业达标升级改造情况。安徽省作为全国报废汽车回收拆解企业达标升级改造试点省份，计划用3年时间对全省22家具有资质的企业按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求，完成以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的技术改造。201X年省商务厅选择了7家升级改造
意愿强、基础条件好的企业进行了试点，并已通过国家验收，其中XX 市易达再生资源利用有限责任公司作为全国达标升级改造表彰的3个企业之一,将在全国进行经验介绍和交流。在试点的基础上，总结经验，加快推广，201X年安徽省再选择10家企业开展达标升级改造工作，201X年全面完成达标升级改造目标。安徽省在组织报废汽车回收拆解企业达标升级改造的过程中，严格执行国家《报废汽车回收拆解企业技术规范》，重点考虑和优先安排涉及安全、环保等有关强制性条款内容的升级改造项目，主要包括：封闭或半封闭拆解车间，场地硬化、防渗漏，油水（含雨水）分离等环保设施，废液收集和密闭存储装置、安全气囊等。鼓励企业积极实施标准中的性条款，配备相应的车架剪断设备、车身剪断或压扁设
备、总成拆解平台或精细拆解平台设备等，使达标升级改造工作进展顺利，收到了较好的效果。
二、考察安徽省报废汽车回收拆解企业达标升级改造的体会
（一）既控制数量，又区分不同情况突破量的控制以满足生产企业的要求，但在业务范围上加以限制，是做好新形势下报废汽车回收拆解市场管理工作的有效手段之一。安徽省商务厅根据XX市4家报废汽车回收拆解企业之间竞争激烈，经营不稳，效益下滑，造成市场秩序混乱，部门管理困难的实际，以股份制的形式，由4家变为1家，消除不正当竞争，便于部门管理；对于马钢和奇瑞两家汽车生产企业的要求，省商务厅突破该企业所在地报废汽车回收拆解企业量的控制，区分不同情况，批准两家生产企业设立报废汽车回收拆解公司，但业务范围限制在本集团内，这样既满足了生产企业的要求，又不伤
害现有报废汽车回收拆解企业的利益，还有利于管理。这一做法值得借鉴。
（二）既要投入，又要因陋就简，自己动手研发设备，以节约开支，减轻企业负担，是做好报废汽车回收拆解企业达标升级改造工作的有效方法之一。在考察中，大家欣喜地看到，XX
市洪武报废汽车回收拆解利用有限公司和XX市易达再生资源利用有限责任公司充分利用当地科研院所的资源优势，共同研发和自主研发制造一些价廉物美、极其实用的装备。如：自制多样实用的拆解平台，便于发动机精细拆解的翻转机，小车侧身翻转装置，手动和水控自动油水分离处理系统，简单合理的设计理念，方便实用的处理方法，既符合标准的要求，又节约了企业成本。通过实地观摩，大家受益匪浅，特别是对一些关键环节的了解，打开了思路，经指点茅塞顿开，很多方法都值得我们借鉴，对搞好我省企业的升级改造工作极具参考价值。
（三）既看到差距，又看到自己好的一面，在比较分析中感到有希望，以增强克服困难的勇气和决心，这是做好报废汽车回收拆解企业达标升级改造工作的重要因素之一。通过考察，对照标准，参加考察的企业负责同志既看到了升级改造工作中面临的困难，与先进的安徽省企业相比较存在的差距，但又看到企业自身的某些条件并不差，只要努力，是可以达到国家所规定要求的，大家对我省报废汽车回收拆解企业的达标升级改造工作充满信心。各地企业负责同志纷纷表示回去以后要结合自身实际，努力借鉴安徽省兄弟公司成功的做法和经验，搞好企业的达标升级改造工作，武汉鑫汇、黄冈天明、襄樊汇富、咸宁兴源、黄石、荆门、宜昌、恩施、潜江、孝感、随州等公司计划在201X年底以前达到升级改造目标，并申请验收。
荆州、鄂州、
十堰、天门等地因政府拆迁和其他客观原因，不能在短期内增加投资，但也表示积极争取当地政府的支持，尽快解决土地等问题，引进设备，按照规范达标。
安徽汽车三、做好我省报废汽车回收拆解市场管理及企业达标升级改造工作的建议
（一）建议借鉴安徽省的做法，批准武钢和东风公司设立报废汽车回收拆解企业，但企业的回收拆解业务限制在本集团内。同时，要稳定、维持XX市和其他市州各1家报废汽车回收拆解企业不动摇。控制数量，提高质量。借达标升级改造的强劲东风，促使现有企业加大投入，提高档次，提高管理水平，达到资质所规定的条件。对改造不力，仍不符合条件的企业，取消其资质。这样做有利于部门的管理，有利于企业的稳定，有利于市场秩序的好转。
（二）建议加强企业达标升级改造工作的组织领导，统筹规划，明确工作要求，落实工作责任，共同推动达标升级改造目标的实现。一是组织开展《标准》的宣传培训，积极引导企业执行标准，规范运作；二是制定全省报废汽车回收拆解企业达标升级改造的规划，统一部署和安排；三是积极争取落实相关配套措施和政策，特别是加大财政的扶持力度；四是在条件
允许的情况下，进行分公司达标升级改造的试点，以带动全省报废汽车回收拆解企业整体水平的提升。
附送：
赴安徽省芜湖县地税局税源专业化管理考察报告
赴安徽省芜湖县地税局税源专业化管理考察报告
为进一步促进税收征管科学化、专业化、精细化，探索税源专业化管理新途径，我局于7月初组织业务骨干赴安徽省XX县地方税务局，实地学习考察了该局在税源专业化管理上的先进做法，获得了许多有益的启示。
一、XX县地税局税源专业化管理的主要做法
XX县地税局从201X年1月开始试点推行税源专业化管理，通过一年半的创新、完善、优化，取得了四大成效，即税收收入平稳增长，突破10亿元大关；服务效能得以增强，纳税人满意度大幅提升；征管基础工作初步实现了科学化、规范化；评估模型有序建立。该局税源专业
化管理的推进，得到了当地党政和上级机关的充分肯定，安徽省地税局副局长胡春武在该局调研时，给予了“工作决心大、思路开阔、推进方法得当，把内外协调性和推进工作艰巨性考虑得比较周到”的高度评价，还要求其加大试点工作力度，为全省范围内的税源专业化管理工作提供更多、更好的经验。该局主要抓了六个方面的工作：
一是构建全新体系。打破原有框架，调整机构职能，设置了纳税服务局（征收管理分局），4个税源管理分局，纳税风险评估局和稽查局，并制定了四个机构的职能配置、岗位设置、工作职责和业务流程。在强化管理职能转变，做到机构不变职能变的同时，全面建立起了税源管理、纳税服务、纳税评估、税务稽查“四位一体”的管理体系。
二是明确职能定位。纳税服务局负责承接纳税人提请的全部要求，其实质是服务局、办事局。纳税风险评估局负责税收风险的识别并移送给相应税源管理分局实施风险应对，用“体检”来形象解释风
险识别，其职能定位是“体检”中心。税源管理分局承接纳税风险评估局移送的风险管理任务，组织开展纳税评估工作，原则上“无任务不事”，其职能定位类似医院的“内科”。稽查局负责举报案件以及转办案件的查处，发挥震慑违法行为的作用，其职能定位等同医院的“外科
”。
三是提升管理效能。在机构保持不变的前提下，对机关股室以及基层分局工作职责进行调整和整合，通过对事权的下放和集中，从机关选派业务骨干充实基层，全面推进机关管理“扁平化”和“实体化”。纳税服务局负责全县纳税人涉税申请、纳税申报和税、基金（费）款征收，以及各类纳税培训、辅导、咨询、查询、技术支持、故障处理、法律援助、投诉等工作，代表县局履行纳税服务工作的全部职能。纳税风险评估局承担全局的风险识别和推送、评价、考核工作。涉及全局的内务性管理、行政管理事项、各类创建工作等，由县局机关的相关部门进行统一筹划和组织，基层分局（局）原则上不再承担上述工作。
四是优化办税服务。全面实施“一窗式”服务，在城区实行“一窗全能”，在农村实行“一人多能”，最大限度地减轻纳税人的办税负担。根据该县实际，目前除发票领购单独办理外，均已实现“一窗办理”。推行同城通办，纳税人不再受地域限制，可就便到全县范围内的任一办税服务厅或便民纳税服务点办理涉税事项。规范工作流程，对依申请受理事项按时限划分为当场办结、承诺办结两类，前者必须当场办结，对承诺办结事项实行“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”，杜绝纳税人多头跑、反复现象的发生。改善办税条件，安装叫号机实现有序办税，启用纳税服务评价系统并实现录音
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