CASE
案 例区域治理
——以J市为例
北京化工大学 郭子蝶
随着我国大多数一线城市机动车保有量暴涨，汽车拥堵问题十分严重，已经处于常态化趋势。汽车尾气排放加重了温室效应和大气污染，汽车行驶带来的噪音以及热污染等会对城市整体环境造成严重的损害。限行措施成为当下地方政府更为倾向的治理城市交通拥堵和改善环境污染问题的主要策略。我国的许多一线城市，如北京、上海、杭州、成都等地区，也相继开始实行机动车限行政策，通过一定时间的实践形成了比较成熟完备的实施方案，限行政策也取得了成效。因此部分小城市也开始面临交通堵塞和环境污染的问题时，也开始考虑采取削减出行需求的手段来缓解问题。
一、文献综述
近年来随着越来越多的城市开始实施机动车限行政策，对限行政策的研究也已成为学术界和城市治理者研
究的重点。国内关于机动车限行政策的研究除了政策对城市交通拥堵、环境污染等问题的作用研究外，还包括限行政策合理性及合法性研究、对
居民出行方式的影响以及政策实施的
不利影响。
胡议尹（2019）发现限行政策
的主要影响因素为限行方案科学性、
空气质量改善、出租车便利性、公共
汽车便利性、官方媒体宣传。不同
体对限行措施的接受意愿表现出较大
差异。而限行后出行经济成本增加的
接受度对公众的接受意愿的影响不显
著。王娟等（2016）得出限行措施
只是一种过渡性措施，短期内市民被
迫适应规定，长期会被市民的适应性
行为（购置第二辆车等）抵消。提出
奖励自愿停驶制度作为限行政策的补
充，发挥市民的主观能动性。
刘水林（2016）认为研究重心
应该是被规制的行为即汽车的使用行
为，而非行政机关的规制（限行）行为。
张朝龙（2019）提出机动车限行其
内容的科学性和合理性还存在着一定
程度的不足。交通拥堵的治理和大气
污染的防治都是政府的职责所在，采
取机动车限行政策是通过增设公民的
负担来履行自身的职责，虽然在短期
内取得了不错的效果，但并不能从根
本解决问题。
靳怡琦等（2019）认为机动车
限行的行政强制措施能有效缓解空气
污染和城市道路拥堵问题，但机动车
所有者在限行期间的损失大于收益，
提出要以行政法和经济法为着眼点，
以期达到弥补机动车所有者在限行期
间的经济损失的目的。
从总体上看，主要研究对象为大
城市出台的各项限行措施，缺乏对中
小城市的限行政策的研究；此外，不
同城市的具体限行措施略有不同，针
对一线城市研究出结论是否可以适用
于新实施限行政策的中小城市，如何
制定符合城市特性的科学有效的政策
措施，还需进一步展开研究论证。
二、政策出台背景
J市位于山西省东南部，全境面
积9490平方公里，下设六个县区，
市区总面积149.6平方公里，人口达
50.08万人。J市全境居于盆地，四
面环山，冬季时该地区主导风为西北
【摘要】随着城市交通堵塞与空气污染的问题日趋严峻，近年来，J市开始实施尾号限行措施。本文根据在J市市区发放问卷的统计结果，从限行对市民出行的影响，市民对限行政策接受程度以及限行政策造成的负面效应等角度分析政策的执行情况和实施
效果，并结合国外经验，对政策提出改善意见。文章的研究结论为：大部分市民对汽车限行政策表示支持，但由于J市目前存在公共交通能力欠缺和补偿措施不足等问题，造成市民出行不便和成本增加。针对该政策产生的负面效应应该认真对待，尽可能的将其
降低。
【关键词】汽车尾号限行；城市交通；负面效应
【中图分类号】F110 【文献标识码】A 【文章编号】2096-4595（2019）42-0168-0003【作者简介】郭子蝶，生于1994年，硕士，研究方向为行政管理。
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风，被周边的山脉所阻挡，导致市区污染物不易扩散，从而大量沉积在市区上空。每年入秋后，市区重污染天气频发，空气质量较差，11月份二级以上天数降至16天。同时，J市位于京津冀大气污染传输通道上，属于“2+26”城市之一，是国家重点管控城市，这也要求其必须实施更加严格的大气污染防治措施。
伴随着城市化趋势的加快以及居民生活水平提升，J市机动车保有量逐年增长，截至2019年初，J市机动车保有量为456591辆，机动车驾驶人为734555人。交通流的主要组成部分依然是小微型客车，占比将达到70%以上。机动车数量的增长使城市交通不堪重负。此外，由于城市道路早期规划不合理，如市政府和区政府两个政府机构、汽车站（2个）、商业中心（2个）都集中在主城区西北面14平方公里的区域内，且老旧小区多，道路狭窄未进行拓宽改造，造成主城区道路交通堵塞区域扩大，拥堵路段增多，交通出行时间增加。
为了缓解交通堵塞和大气污染的问题，J市政府于2018年11月底发布新修改的《J市大气污染防治条例》，开始实施机动车限行政策。限行措施为J市重污染天气橙及以上预警期间07：00-20：00(含周六日，不含国家法定节假日)，按照机动车号牌（含临时号牌）最后一位阿拉伯数字（尾号为英文字母的以最后一位数字为准）实施单双号限行，机动车号牌尾号为单号的（1、3、5、7、9）单日可上路行驶，机动车号牌尾号为双号的（2、4、6、8、0）双日可上路行驶。对违反道路限行通告的车辆拍照上网，100元，不计分。悬挂新能源汽车专用号牌的新能源汽车不受限行措施限制。
在实行机动车限行政策期间，将
采取增加公交运力、市民免费乘坐措
施，以方便公众出行。对于近期是否
实施限行措施，市民需要关注官方信
息或当地媒体通知。但就目前现行政
策的实施情况来看，限行政策基本变
成常态化措施。
三、政策实施效果调查分析
（一） 问卷调研
1.问卷发放
本文研究所用数据来源于对限
行政策执行效果的问卷调查。笔者
采用现场发放问卷和网络发放问卷两
种方式，发放的范围是J市市区内的
居民。
2.问卷回收
本次问卷调查发放问卷224份，
剔除回答不完整和明显不符合研究要
求的问卷，最终获得有效问卷212份，
问卷的有效率达 94.6%，本文研究是
建立在这212份有效样本数据基础
上的。
3.样本情况分析
在总体样本中，男性有 86人，
占总体的 40.57%；女性有 126 人，
占总体的59.43%。女性较多于男性。
调查样本中年龄的分布为：
18～25岁有34人，占总体的
16.04%，26～35岁有70 人，占总
体的 33.02%，36～45 岁有46人，
占总体的21.7%，46岁以上有62人，
占总体的 29.25%，从分布中可以看
出25～35岁和46岁以上两个年龄
区间的消费者较多。
调查样本中学历背景的分布为：
24人为高中以下学历，占总体的
11.32%；58人为高中学历，占总体
的27.36%；106人为本科学历，占
总体的50%；24人为硕士及以上学
历，占总体的 11.326%。此次调查样
本中本科学历较多。
从调查对象的基本情况看，涉及
不同性别、年龄层次、受教育程度，
使用样本具有普遍性和代表性，能够
反映出J市汽车限牌政策执行效果的
现状，进而发现其中的问题，并提出
完善策略。
（二）问卷调查分析
1.限行政策对市民出行方式影响
的调查分析
调查样本中拥有私家车的人数为
196人，占总体的92.46%，其中，
拥有两辆及以上私家车的人数为16
人，占总体的13.21%。限行政策的
实施直接影响了私家车主的出行方
式，使得他们在车被限行的情况下选
择乘坐公共汽车或出租车出行。调查
显示，在限行政策实施前，一周开车
出行4天以上的人占57.6%；而在车
被限行的情况下，66.04%的人选择
乘坐公交车，14.15%的人选择走路；
针对汽车限行的影响，32.08%的人
认为没有影响，46.23%的人认为有
影响但可以接受。
汽车限行政策在较大程度上改
变了市民原有的出行方式，但大部分
市民对该政策持肯定态度，这表明该
政策在一定程度上改变了市民出行的
选择意愿。
2.市民对限行政策满意度的调
查分析
针对目前单双号限行的政策，
61.32%的人认为应该改为按尾号数
字限行（两个数字一组以此轮换），
69.81%的人认为限行政策应该区分
工作日，减少工作日期间限行天数；
64.15%的人支持限行政策继续施行，
17.92%则表示在修改现行政策的基
础上支持继续施行；94.34%的人认
为机动车限行政策缓解了交通拥堵的
情况，84.91%的人认为改善了空气
污染问题；对限行政策的满意度评分，
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51.88%给予了8分以上。
这表明限行措施在交通拥堵和空气污染的问题上起到了积极作用，市民对限行措施认可度还比较高，但出于自身出行便利的考虑，希望修改现行政策，放宽限行条件的呼声较高，因此政府仍需深人探求市民诉求，降低市民出行成本，增加其便利度，降低现行措施带来的负面影响。
3.限行政策的负面效应的调查分析
83.02%的人不会因为汽车限行政策而放弃购车，38.68%的人则会因为限行政策而另外购买一辆不同尾号的车。这表明限行政策基本没有影响市民的购车意愿，而J市目前单双号的限行政策又在一定程度上刺激了市民对下一辆车的购买，限行政策的实施使市民产生了适应性行为，而新车或第二辆车的购买会增加城市汽车保有量，部分抵消因限行而减少的路面汽车行驶量。由于J市没有地铁，所以公交车是市民出行的主要公共交通工具，为方便公众出行，在实行机动车限行政策期间，公交车对市民免费。但是16.98%的人表示此补偿措施并未满足原本出行需求。机动车限行和公交车免费造成公交车晚高峰期间乘坐人数剧增，降低运营速度，也增加了市民的出行时间；虽然增加了公共汽车数量，但主城区部分路段狭窄未进行拓宽改造，公交车的停放反而造成新的道路拥堵；如果遇到时间紧急或特殊情况，被限号车主只能选择出租车出行，增加了市民的出行成本。停车位空缺也成为限行政策实施后亟需解决的一个重
要问题。
33.96%的市民认为当前单双号限行政策过于严苛，可以适当调整政策。此外，由于市民需要关注官方通知或当地媒体发布信息才能得知近期是否限行，造成信息滞后或遗漏，对
市民行车用车产生不便。
四、调查结论及建议
本文通过问卷调查的方式对J市
汽车限行政策的实施情况和执行效果
进行了研究，得出以下结论：
J市出台的机动车限行政策较大
改变了市民的出行方式，但市民可以
明显感受到交通堵塞和大气污染问题
的缓解，因此对政策保持积极态度，
部分市民希望可以放宽限行条件。
单双号限行会限制50%的机动
车出行，力度大、消峰效果明显，但
政策常态化及配套措施不完善会造成
机动车所有者在限行期间的损失，因
此，政府在要求汽车限行的同时，还
应该完善相关措施，如汽车限购、老
旧路面拓宽改善、加大公共交通建设
的投入力度等。否则只是加大限行力
度，未来也会被市民选择减小损失的
适应性手段（如购置第二辆车）所抵
消，从而无法发挥限行政策带来的积
极效果。根据城市特性及市民对限行
政策的意愿，提出以下建议：
（1）继续加强对汽车限行政策
的宣传。向市民全面宣传限行必要性，
并定期把J实施限行政策前后的空气
质量情况、大气污染指数、大气主要
污染物来源及交通拥堵指数等数据进
行对比，并将结果告知社会公众，提
升市民对限行政策的认知，缓减其抵
触心理。
（2）对当前实施的限行方案进汽车政策
行合理性论证。在借鉴一线城市限行
政策的同时，要根据自己城市特性，
结合专家论证和市民意见，优化限行
方案。在发挥限行政策对交通、环境
的有利作用的同时，尽可能减少其对
公众生活带来的负面影响。如调整限
行天数或限行时段。
（3）完善限行政策的补偿制度。
为更好的保障机动车车主的权益，应
制定相应的补偿制度。一是减征一定
时间的燃油附加费和车船税。二是公
共交通设施乘坐费用的优惠。虽然J
市已出台在实行机动车限行政策期
间，市民免费乘坐公交车的措施，但
笔者认为应修改为被限行的机动车车
主在其限行时期可免费乘坐公交车。
市民无差别的享受公交车免费乘坐，
一方面并没有体现其对机动车车主权
益的保障，另一方面会造成公交车乘
坐人数暴增，措施会引导一些原本选
择步行或自行车出行的市民选择公交
车，降低公交车运营速度，也增加了
市民的出行时间。三是引导有购车需
求的市民购买新能源汽车。目前J市
市民购车需求依然较大，且不会因为
限行措施而消减。可以通过补贴措施
引导市民购买新能源汽车，达到绿
出行的目的。
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