国务院批转特区办公室关于当前海南岛情况和需要帮助解决问题的汇报的通知
制定机关 | 国务院 |
公布日期 | 1985.12.24 |
施行日期 | 1985.12.24 |
文号 | 国发[1985]142号 |
主题类别 | 机关工作 |
效力等级 | 国务院规范性文件 |
时效性 | 现行有效 |
正文：
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国务院批转特区办公室关于当前海南岛情况和需要帮助解决问题的汇报的通知
（国发〔1985〕142号）
广东省人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院特区办公室《关于当前海南岛情况和需要帮助解决的问题的汇报》，已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
海南岛是我国最大的一块湿热带宝地，具有发展湿热带经济作物、旅游业、水产养殖业和畜牧业的良好条件。近几年来，海南岛的广大干部和众，贯彻党中央、国务院确定的关于开发建设海南岛的方针，经济建设取得了比较明显的进展。但由于大量进口倒卖汽车事件的干扰，造成了许多严重后果，加上今年又遇到强台风等自然灾害，当前工作中困难较多。海南岛各级领导干部，要进一步认真总结“汽车事件”的经验教训，切实抓好“汽车事件”善后工作和当前救灾工作，并在此基础上，迅速把工作重点转移到抓经济工作、抓“两个文明”建设上来。
海南岛的开发建设，必须真正立足于本岛资源，发挥当地的资源优势。要根据中央和国务院批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》（中发〔1983〕 11号文件）、国务院批转的《海南岛问题座谈会纪要》（国发〔1980〕202号文件）和这个文件的精神，进一步制定好发展规划。广东省要切实加强对海南岛工作的领导，国务院各有关部门，对海南岛的开发
建设要继续给予支援和帮助。
国务院希望海南岛的广大干部和众，进一步振作精种，扎实工作，尽快使海南岛的工作重新走上健康发展的道路，继续搞好对外开放和开发建设工作，不断取得新的成绩。
国 务 院
一九八五年十二月二十四日
关于当前海南岛情况和需要帮助解决的问题的汇报
国务院：
十月二十七日至十一月十六日，谷牧同志率国家计委、国家经委和国务院特区办公室的同志去广东，同广东省、海南行政区的同志一起研究海南岛在“汽车事件”之后，如何总结经验教训，振奋精神，继续搞好对外开放和开发建设问题。十一月二十四日，谷牧同志又在北京主持召开“沿海城市开放和特区工作联合办公会议”，同有关部门的负责同志进行了商议。现将主要情况汇报如下：
一、这几年海南岛的开放和开发取得了明显的进展。
这几年来，海南岛贯彻执行中央和国务院批转的《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》（中发〔1983〕11号文件）与国务院批转的《海南岛问题座谈会纪要》（国发〔1980〕 202号文件），全岛的经济建设有了比较明显的进展。主要是：
--农业生产结构得到调整，热带经济作物发展较快，人工造林成绩显著。今年与一九八○年相比，橡胶种植面积增加一百万亩，干胶产量增长90%（达到十三万两千吨）；甘蔗、椰子、胡椒、南药种植面积增加一百五十万亩，人工造林增加三百五十万亩，并基本上制止了乱砍滥伐森林的现象。
--基础设施建设得到加强。一九八三年以来，在国务院有关部门和广东省的支持下，全岛搞了二十四个重点建设项目（其中属于能源、交通的有十一项），有八个项目已建成投产或部分投产。发电装机容量由二十一万六千千瓦增加到三十四万千瓦。海口、三亚、八所三个港口经改造、扩建，明年吞吐能力可达六百四十万吨。岭头到八所的铁路已经通车。海口机场改造完毕，三亚机场已经通航。还兴办了海南大学，恢复了自治州师范专科学校，开办了电视、函授、业余教育。
--对外经济活动开始起步。一九八三、一九八四两年与外商签订合同的投资总额约两亿多美元，实际利用外资约一亿美元，在引进热带作物良种、发展中外合作种植和养殖方面，取得了初步效果。
--经济发展明显加快，人民生活有所改善。预计今年工农业总产值将达到三十六亿五千万元，比一九八○年增长近90%。工业生产从一九八三年起开始扭转连续六年亏损的局面。全岛地方财政收入，一九八四年为三亿元，比一九八二年增加一点四倍，今年一至九月比去年同期增长6O%。农村人均收入从一九八○年的一百三十九元增加到一九八四年的三百四十元。
根据中央和国务院关于海南岛开发建设的两个文件精神，国务院各部门和广东省近几年来对海南岛的开发建设给予了多方面的支持。据不完全统计，仅一九八三年以来，中央有关部委派到海南岛进行考察、调查和指导工作的小组就有六十一个，下拨建设投资三亿两千万元，安排支援“老、少、边、穷”地区专款六千四百万元，低息贷款一亿五千万元，外汇贷款一亿美元；广东省安排投资七千万元，贷款和专项补贴各三千万元。
实践证明，中央和国务院关于海南岛开发建设的两个文件是正确的，它调动了各方面的积
极性，给海南岛的开发建设带来了生机。如果没有“汽车事件”的干扰，海南岛的形势会发展得更好些，工作会主动得多。
二、海南岛大量进口倒卖汽车，善后工作的“包袱”很重，加上今年遭受罕见的强台风袭击，当前困难不小。
总的说来，一九八四年上半年以前，海南岛基本上是按照中央的方针政策办事的，各项工作取得了进展。但是，一九八四年下半年，在指导思想上发生了严重偏差，犯了严重错误。最突出的是，无视党的政策，忘记了国家利益，不听上级招呼，大量进口倒卖汽车，造成严重后果。今年年初以来，在中纪委检查组和广东省委的帮助下，区党委先后五次召开常委扩大会议，反复检查错误，总结经验教训，逐步认识到，“汽车事件”是海南岛对外开放中带全局性的、方向性的错误，害了干部，坏了名誉，亏了经济，误了时间，给对外开放政策抹了黑。
“汽车事件”遗留下三个“包袱”：一是思想“包袱”，县、处级以上干部思想不太稳定，许多同志深感辜负了党的期望，抬不起头，想振作精神再干，又觉得问题一大堆，困难重重，有的则谋求调离海南岛，关于行政区主要领导干部调换的传闻，甚为流行，造成人心浮动。二是
案件“包袱”，由于一些人在倒卖汽车中有贪污等问题，检查处理这些案件的任务十分繁重，据现在掌握的线索就有七百多个案件，已组织了两千多名干部在查。三是经济“包袱”，在“汽车事件”中，海南岛要负担的贷款利息，要处理的“债权”、“债务”，约有五、六亿元。此外，还有去年盲目进口、目前积压待售的各种物资价值十一亿多元。
今年，海南岛的自然灾害较重。早稻遇到低温阴雨天气，晚稻受旱。特别是九月二十九日、十月二十一日连续两次遭到强台风的袭击，三亚、陵水、保亭、乐东、万宁、琼海等地平均风力十一级以上，滞留九小时之久，是近五十年所罕见的。据不完全统计，人口伤亡一百七十一人，房屋倒塌一万八千三百六十五间，农业受灾面积达二百二十八万亩，橡胶受灾近四百万株，一百多座桥梁、二百二十四公里公路、三百多公里的输电线、一百六十九个山塘水库遭到毁坏。在重灾区，有的村庄房屋全被吹倒，成片胶园被摧折，百年大树连根拔起。初步匡算，这两次台风造成的损失在四亿元以上。因此，当前的救灾任务也很繁重。
在海南岛当前比较困难的情况下，第一位重要的是稳定政策，过去关于海南岛的两个文件（中发〔1983〕11号和国发〔1980〕202号）要继续贯彻执行，国务院有关部门和广东省要从各方面帮助海南岛解决困难。对海南岛的广大干部，要帮助他们进一步总结经验教训，提
高正确贯彻中央规定的建岛方针的自觉性，鼓励他们振作精神，提高克服困难的勇气，在切实抓好“汽车事件”善后工作和当前救灾工作的基础上，迅速把工作重点转到抓经济、抓生产、抓“两个文明”建设上来。
三、海南岛的开发建设，必须从实际出发，充分发挥当地优势，扎实前进。
海南岛在实行开放和开发中，指导思想上一度急于求成，脱离本地实际，盲目攀比全国经济发达地区，搞了一批在当地没有发展前途的项目。如全岛引进了二十六条电视机装配线，就是明显例证。又如自治州，搞了十八个外引项目，只有四、五个是立足于开发利用本地资源的，其他大多数是靠进口原材料、元器件加工装配，而产品一时又很难外销的项目。这种不正确的指导思想和做法，必须从根本上加以扭转。
（一）真正立足于开发利用本岛资源，进一步制定好发展规划。海南汽车
海南岛是我国最大的一块湿热带地区，有广阔的海域。应当抓住这个独特的优势，瞄准湿热带经济作物、水产养殖和畜牧业，首先做好发展大农业的文章。在此基础上，相应建立以加工本岛农副产品和开发本岛矿产资源为主的工业结构，面向出口和供应全国，开发独具特的产品系列。这才是海南岛经济振兴的必由之路。
七月份吴庆瑞在海南岛考察后，也提出了这样的意见。他特别强调：“家用电器组装工业，对海南岛来说能否把握住机会，很难加以预测”；“海南岛的农业发展，要从出口角度对规划重新审查”。
谷牧同志已要求广东省组织有关专家，会同海南岛有关人员，在明年上半年集中力量研究制定出一个切实可行的海南岛经济发展规划，报广东省和国务院审批。有了一个好规划，可以统一思想认识，也可以更好地调动国家和广东省有关各方面的力量支持海南岛的建设。
吴庆瑞还推荐了在世界银行工作的农业经济专家钟振海（马来西亚人），建议请他到海南岛考察，帮助出些主意。海南岛在制定经济发展规划中，借助一些国外的智力，并通过这一渠道设法争取到一些国外投资和技术，是很必要的。
（二）采取积极措施，加快海南岛旅游事业的发展步伐。
海南岛具有丰富的旅游资源、美丽的热带风光、四季可以游泳的海滨浴场、别有情趣的黎村苗寨风情和众多的历史文化古迹，对国外旅游者具有很大的吸引力。可以说，海南全岛就是一个风景旅游区。但目前由于旅游设施很不配套，交通条件也不方便，海南岛这方面所具有的优势还没有能够得到充分的利用和发挥。
大力发展旅游业，应该作为今后海南岛开发建设的一条重要方针。要搞好规划，合理布局，有计划地兴建一批风景旅游点和旅游宾馆，同时，要采取积极措施，改善海外旅游者进出海南岛的交通条件，抓好具有当地特的旅游工艺品的生产，争取海南岛的旅游事业在近几年内有一个较大发展，为开发建设海南岛积累资金。
（三）充分发挥科学技术的作用，提高海南岛湿热带经济作物的生产水平。
海南岛发展湿热带经济作物生产，同样要一靠正确的政策，二靠科学技术。就海南岛的天时地利条件来说，现在那里农业生产水平是很低的，要靠先进的科学技术把这个潜力挖掘出来。华南热带作物研究院多年从事这方面的科学研究，颇有成就。比如种橡胶，海南岛一般亩产干胶五十至七十公斤。该院搞了四千亩示范基地，种植抗风品种，采取种草覆盖地面、注射刺激药物、根据产胶动态分析有计划施肥等综合技术措施，亩产达一百一十公斤（高的达二百公斤）。该院引进的一批草籽，试种结果五亩草地可养一头牛（原来二十亩地养一头牛）。该院试种的木薯（用作猪饲料）亩产可达万斤以上。吴庆瑞对该院评价很高，说“他们有不少科研成果，并不比世界先进水平逊”，“从热带作物研究院专家的水平来看，很难想象海南岛橡胶种植水平会如此落后”。因此，要充分发挥这个研究院在海南岛经济发展中的作
用。该院的工作要在提高和普及两个方面都创造新水平：一方面要继续致力于新的良种、新的农艺技术的研究，国家要积极给予支持（国家计委同意将该院矮株橡胶种植的课题，列入“七五”重点科研项目）；另一方面要大抓先进科研成果的推广应用，海南行政区更要积极主动加以配合。现在该院开办了各县农业干部训练班，在一些县的农村试行技术承包合同，设立技术推广站，但只是刚刚开始，还要大力加强，一定要使先进科研成果推广开来，在大面积上开花结果。这是海南岛希望之所在。在海南岛的发展规划里必须将此项列为专题，制定具体措施，付诸实施。
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