0中國产綬
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CHINESE INDUSTRY & ECONOMY
刘保林摄
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021年4月8日上午，国家发展 改革委举行新闻发布会，国家发
展改革委体改司司长徐善长、副司 长蒋毅，商务部条法司副司长蒋成 华，海南省政府副秘书长李东屿出
席发布会，介绍《关于支持海南自 由贸易港建设放宽市场准人若干特 别措施的意见》有关情况，并就《特 别措施》的“特别”之处、突出亮点、 与市场准入负面清单的关系、推动
落实，以及放宽准入的具体领域等 方面问题，回答了记者提问。国家 发展改革委政策研究室副主任、
委 新闻发言人孟玮主持发布会。近80 家境内外新闻媒体80余名记者参加
新闻发布会会场
32 一 丨中国产经 Chinese Industry & Economy
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了本场发布会。
【徐善长】我国全面实 施市场准入负面清单制度以来，市场准人环节政府与市场的关系进一步规范，市场准人限制进一步放宽，市场主体活力得到充分激发。但同时也要看到，部分 行业的准人门槛依然过高，“准人不准营”的隐性壁垒 依然不少。党的十九届五中全会和今年《政府工作报告》都做出了“继续放宽市场准人限制”的安排部署，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(中发〔2020〕10号〉明确要求，以服务业为重点，试点进一步放宽准人限制。通过试点先行的方式，探 索出一套兼具放宽准人与
完善监管的市场化改革模式，实现 有效市场与有为政府更好结合。
党中央着眼国内国际两个大局，深入研究.统筹考虑、科学谋划，做出支持海南逐步探索、稳步推进中国特自由贸易港建设的改革开放重大举措。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，要 求对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。2020年3月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8号），要求制定出台海南自由贸易港放宽市场准人有关政策举措。以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准人政策，支 持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准人政策体系、监管 模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准人的样板，打造世
界级市场治理的典范，以具有竞争
力的治理模式，加速汇聚国内外高
端要素，成为支持海南自贸港建设
的重要基础性制度安排。
《特别措施》的研究制定，主要
基于四方面考虑：
一是聚焦党中央对海南自贸港
的功能定位。中央明确，海南自由
贸易港建设，要以发展旅游业、现
代服务业和高新技术产业为主导，
强调通过人的全面发展，充分激发
发展活力和创造力，打造更高层次、
更高水平的开放型经济。《特别措施》
将医疗、文化、教育、旅游等服务
业作为重点，同时关注商业航天、
种质资源、新能源等前瞻性战略性
行业，推出了一批创新性强的政策
举措，力求加快培育海南国际比较
优势产业，健全完善海南现代产业
体系，加强高等教育、职业教育人
才培养，服务国家重大战略落地实
施，为海南乃至全国经济高质量发
展提供不竭动力。
二是推动海南自贸港建设更好
服务新发展格局。我们立足于将海
南自贸港，以进一步放宽市场准人
为抓手，推动打造市场化、法治化、
国际化营商环境，以吸引更多的国
内外企业家和创业者团队来海南立海南汽车
业安家，稳定他们的投资预期与信
心，将海南自贸港打造成强大国内
市场建设的重要支点，打造成畅通
国内与国际双循环的战略高地。
三是贯彻新发展理念，全力配合
海南自贸港重大战略落地。创新是
引领发展的第一动力，《特别措施》
进一步塑造海南发展新优势，为科
技创新驱动发展提供源头活水。协
调发展方面，《特别措施》根据全
Press co
国家发展改革委体改司司长徐善长
I中国产经 Chinese Industry & Economy 丨一33
岛不同区域资源禀赋优势，通过放 宽市场准人推动不同产业与市场梯 次错位布局，突出发展乡村旅游与 特农业，促进全岛城乡协调发展。 绿发展方面，《特别措施》鼓励 新能源充换电网络全岛布局，这也 是实现碳达峰、碳中和目标的重要 举措。开放发展方面，《特别措施》 聚焦医疗、金融等服务业领域，赋 予不同所有制主体一视同仁的准人 待遇，有助于进一步稳预期稳外贸 稳外资。共享发展
方面，《特别措施》 侧重引导民生补短板项目，促进社 会公平正义，保证全岛民众在共建 共享发展中有更多获得感，推动共 同富裕。
四是以目标为导向注重解决现 实问题。《特别措施》不是简单放 开负面清单上的准人事项，而是选 定适合海南现阶段发展需要的目标
领域，以市场主体需求为中心，以 加快产业落地为导向，针对产业链 各个环节存在的体制机制问题，综 合提出放宽准入限制、优化准人环 境、提供配套支持等一揽子政策措 施，力求打通制约行业发展的难点、 堵点，形成更加灵活高效的市场准 入政策体系，推动政策举措切实转 化为现实生产力。
《特别措施》共包含五大领域 22条具体措施。
一是医疗领域，共7条，分别是 开展互联网处方药销售、支持海南 国产化高端医疗装备创新发展、加 大对药品市场准入支持、全面放宽 合同研究组织（C R O )准入限制、 支持海南高端医美产业发展、优化 移植科学全领域准入和发展环境、 设立海南医疗健康产业发展混改基 金。
二是金融领域，共2条， 分别是支持金融业在海南 发展、开展支持农业全产 业链发展试点。
三是文化领域，共4条， 分别是支持建设海南国际 文物艺术品交易中心、鼓 励文化演艺产业发展、鼓 励网络游戏产业发展、放 宽文物行业领域准人。
四是教育领域，共3条， 分别是鼓励高校科研成果 市场化落地海南、支持国 内知名高校在海南建立国 际学院、鼓励海南大力发 展职业教育。
五是其他领域，共6条， 分别是优化海南商业航天 领域市场准人环境.放宽 民用航空业准人、放宽体 育市场准人、放宽海南种 业市场准人、支持海南统
一布局新能源汽车充换电基础设施 建设和运营、开展乡村旅游和休闲 农业创新发展试点。
《特别措施》涉及部门多、涉 及面广，推动落实是一项系统工程， 我们将继续完善配套保障，确保各 项措施落地见效。
一是健全工作机制。国家发展 改革委将持续密切关注《特别措施》 实施中的进展成效、存在问题，会 同商务部等有关部门加强统筹协调 和指导推动，各部门与海南省加强 上下联动，重要情况及时向党中央、 国务院报告。一些涉及部门多、实 施环节多.协调要求高的措施，将 由国家发展改革委会同有关部门共 同推动。
二是压实地方责任。海南省是特 别措施的实施主体，要加强组织领 导，针对每项措施制定具体实施方
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案，明确省内责任分工，周密安排部署，推动工作取得实效。相关措施中，明确要求海南省专门出台配套政策的，海南省要抓紧研究出台。涉及三亚崖州湾科技城、陵水国际教育先行区、博鳌乐城先行区等重点区域的，海南省要加大放权力度和协调支持力度，为改革营造良好条件。
三是强化法治保障。《海南自由 贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议，《草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准人特别措施设置了专门条款。国家 发展改革委将积极配合有关立法工作，始终坚持在法治框架下指导推动《特别措施》实施，《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的，将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权，及 时调整相关地方性法规政策，确保 《特别措施》顺畅落地。
四是加强督促落实。海南《特别 措施》能否取得预期效果，关键是抓落实，必须牢牢抓好措施落地各个环节，高位推动。国家发展改革委将会同商务部、海南省，以目标和结果为导向，持续督促落实，及 时发现和解决新情况.新问题，确 保《特别措施》按照党中央要求落地见效。以上就是我把《特别措施》的有关情况跟各位记者朋友作一个介绍和汇报。
【央视财经记者】刚才听到徐善长司长的介绍，可以预见，《特别措施》将对海南自由货易港建设产
生深远影响。可否请徐司长再详细介绍一下，《特别措施》的“特别”具体体现在哪些方面，实施《特别措施》对于支持海南自由贺易港建设，有哪些重要意义？
【徐善长】习近平总书记对海
南自由贸易港建设给予殷切期望，
多次作出重要批示、指示。近年来，
海南省紧密围绕党中央、国务院决
策部署，站在历史赋予的更高起点
谋划和推进改革，下大气力破除体
制机制弊端，勇当改革开拓者、实
干家，取得一系列历史性成就。按
照《海南自由贸易港建设总体方案》
部署要求，经党中央、国务院同意，
我委会同商务部联合发布《特别措
施》，这是支持海南自由贸易港建
设的又一个重大政策红利，是对海
南乃至全国市场准入政策机制的突
破性探索，是一项全新的制度安排，
对其政策内涵需要深刻理解、准确
把握。
一是着眼于直接服务自贸港特
殊定位，精准推动海南发展。特别
措施的“特别”之处体现在，是为
海南自贸港建设量身打造的措施。
紧密围绕国家赋予海南建设全面深
化改革开放试验区、国家生态文明
试验区、国际旅游消费中心和国家
重大战略服务保障区的战略定位，
充分考虑海南独特地理区位，突出
精准性、有效性.开拓性，准社
会资本有进人积极性意愿和破除壁
垒迫切需求的关键点，为海南自由
贸易港打造更高层次、更高水平的
开放型经济提供重要的制度支撑。
二是着眼于特别措施不设条框，
在“管得住”的前提下，切实放宽
文化、医疗、教育等行业准入准营
门槛，千方百计破除壁垒，有效充
分激发市场主体活力。特别是在网
售处方药、商业航天、新能源基础
设施等领域作出开拓性探索，全面
重构行业准入与监管机制，在市场
准入体系建设中形成更加浓厚.更
有活力的改革创新氛围。
三是着眼于汇聚全球资源。在百
年未有之大变局之下制定出台支持conference
国家发展改革委体改司副司长蒋毅
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海南自贸港建设放宽市场准人特别 措施，能够向全球投资者和消费者 展示我国改革开放的决心。《特别 措施》把海南打造成为世界范围市 场准人的标杆，形成极具吸引力的 市场环境。具有中国特的自贸港 市场准入标准体系和市场环境将极 大地促进全球优质资本、人才、技 术等资源高效汇聚，形成改革发展 的强大动能。
【新华社中国经济信息社记者】
前一段时间，国家发展改革委、商务 部发布了《市场准入负面清单（2020 年版）》。请问《特别措施》与《清 单（2020年版）》的关系是怎样的？
【蒋成华1负面清单是市场准入 负面清单制度改革的主体。特别措 施是在这项改革框架下，进一■步放 宽市场准人的重要举措。具体而言， 二者关系主要体现在三个方面。
第一，《特别措施》紧密围绕
市场准人负面清单研究制定。每一 条特别措施，都将对应放宽负面清 单相关事项的准人限制。例如，《特 别措施》第3条“加大对药品市场 准人支持”，针对的是《市场准人 负面清单（2020年版）》第25项 “未经许可或检验，不得从事药品 的生产、销售或进出口（事项编码 203008) ”，再比如说，第16条“鼓 励海南大力发展职业教育”，针对 的是《清单（2020年版）》第92项“未 获得许可，不得设立、分立、
合并、 变更、终止学校、幼儿园（事项编 码216001) ”。也有一些措施对应 着多个清单事项。总体而言，22条 特别措施的推出，意味着30个《清 单（2020年版）》所列事项将在海 南试点放宽。
第二，《特别措施》在放宽准人 同时提出了配套政策。为了切实破 除“准人不准营”等市场准入隐性 壁垒，《特别措施》在放宽清单事
项限制之外，针对产业链上下游客 观存在的体制性障碍、机制性梗阻、 政策创新不足等问题，从体制机制、 机构保障、金融支持、人才保障等 多个角度统筹提出支持产业发展的 配套政策，务求为产业发展营造良 好环境，使市场主体真正感受到改 革红利。
第三，《特别措施》是进一步缩 减全国版市场准入负面清单的重要 探索。2018年以来，经党中央、国 务院批准，国家发展改革委、商务 部先后发布三版市场准人负面清单， 清单事项由2018年版的151项缩减 至2020年版的123项，市场准人限 制持续放宽。同时，市场也呼唤着 更加精准、更加完备、更加具有突 破性的放宽准人政策路径。作为首 个放宽市场准入试点，《特别措施》 统筹放宽和规范市场准人、精简和
优化行政审批.强化和创新市场监 管，提出一揽子政策措施，提出了 清晰的改革方案，其中实践证明效 果良好且具备推广意义的，将按程 序在全国清单中放开。
【南方都市报记者】我们很想知
道，《特别措施》有哪些突出的亮 点可以期待，重点在哪些领域进行 更大力度的先行先试？
【蒋毅1《特别措施》中的一些
条目，对于服务国家重大战略、在 全国率先破局相关领域改革，尤其 具有突破性意义，我在这里补充介 绍一下。
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