贸易技术壁垒案例介绍60例
上海市标准化协会WTO／TBT咨询中心
  编者按 在世界经济一体化进程的加快，以及国际贸易自由化程度进一步提高的同时，贸易技术壁垒也已成为重要发达国家保护本国产业和市场、排斥外国产品的重要手段，成为当今贸易保护主义的重要工具。从下面介绍的60个案例中，我们可以发现，贸易技术壁垒具有针对性、隐蔽性、可操作性和限制性极强等特点，它已成为我国出口贸易发展的最大障碍，中国即将加入世界贸易组织，融入世界经济的大家庭，我们应充分认识和了解其他国家的贸易技术壁垒，认真研究，积极采取措施，以突破国外的技术壁垒。
  一、法规壁垒案例
  1．美国的肉类批发法规定，凡进口肉类必须符合美国标准，这是对向美国出口肉类的国家的一项技术壁垒。美国进口牛肉，每当进口量超过本国产量的7％时，美国牛肉商就要求政府实行保护。1970年10月，美国曾以所谓卫生标准不符合要求为借口，限制了从澳大利亚进口牛肉。
  2．由于欧盟未执行世贸组织关于反对欧盟禁止进口经激素处理牛肉的裁决，且实施这项禁令达10年，世贸组织于1999年7月裁定，美国和加拿大可分别获1.168亿美元和1130万加元的损害赔偿。美国宣布，从1999年7月29日起对价值1.168美元的欧盟出口商品征收100％的惩罚性关税。这些商品包括丹麦火腿、法国馅饼、意大利蕃茄和德国肉汤等。
  3．1990年美国禁止进口墨西哥的金鱼及其制品，其理由是认为其在东太平洋地区没有按照美国的法律规定捕捞金鱼，而是采用拖拉大围网捕捞，结果捕获珍贵动物海豚的数量超过美国船只的1.25倍。
  4．1999年，由于发现WIN98操作系统会根据计算机硬件配置情况，生成一串与用户、地址相关的全球唯一的识别码，通过WIN98的注册程序自动传送到微软网站上；即使用户指明不要这样做，注册程序还是会在用户不知晓的情况下悄悄发送这些信息；IntelⅢ的电脑会在人们不知不觉中通过互联网把该机型号、所在位置、机主等基本信息反馈到Intel公司的未用数据库中。为此许多国家政府规定政府上网机不准使用配置WIN98或IntelⅢ芯片的电脑。这使微软和Intel公司失去一大批用户。
  5．日本从 1990年开始研制高清晰度电视（HDTV）技术，采用1125行、每秒60帧的MUSE制式，于1990年11月正式播放。由于信息量（图像为模拟、伴音为数字）激增，必须在比现在TV宽得多的频带中传送，因此不得不通过卫星播送，且和现有的电视机和电视节目不兼容。
  欧盟于1986年开始研制HDTV，采用1250行、每秒50帧的HD-MAC体制。欧盟的HDTV也要通过卫星播送，但它还附加了一个转换器，因而普通电视机也能接收HDTV节目。为了排斥日本成熟的HDTV技术，欧盟规定：①欧洲卫星不得转播非MAC制式的电视节目；②大屏幕电视机必须配装HDTV转换器。
  美国从1998年开始研制HDTV技术。研制一开始就充分应用数字压缩技术，较好地解决了利用现有的TV设施传送和播送问题。为此美国联邦通信委员会（ECC）规定：①美国的HDTV应当既能用卫星，又能利用现有的地方广播电视设施播送；②美国的HDTV必须与现有的普通电视机和电视节目兼容。这两条"合理"的规定，一举把日本和欧盟的HDTV技术排斥在美国市场外。
日本汽车工业协会
  6．日本规定微型计算机的操作系统必须用日语编程。这样，成功地把美国的微机阻挡在日本市场之外，从而保障了日本微机工业的高速发展。
  7．1999年，法国政府为了防止英国疯牛病牛肉流入法国，规定来自英国的牛肉必须标贴"英国制造"标识。
  8．1998年9月11日，美国农业部长签署一项新法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明木质包装在进入美国前经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，或者出口商出具无木质包装的证明。违规货物将整批禁止入境。据估计，这使我国1／3以上的对美出口受到影响。
  9．在对我国出口的禽肉和双壳贝类产品、出口产品木质包装相继设禁之后，欧盟对我玩具又亮红灯。1999年12月7日，欧盟正式发布1999／815／EC指令（以下简称"禁令"）。采取措施禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口的包含以下六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种（DINP、DEHP、DBP、DIDP、DNOP、BBP）的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品。欧盟称，该"禁令"特别强调"确保一个高水平的儿童健康和安全保护"，委员会可以作出决议要求成员国"采取临时措施阻止、限制投放到市场上的产品，或使产品服从于特定的条件"，如果该产品对消费者的健康和安全有严重的和直接的危害，委员会也可以要求"将产品从市场上回收"。
  该"禁令"严重影响了我国的玩具出口。众所周知，我国是世界玩具出口第一大国，年出口金额50亿美元，占世界总量的50％以上，每年解决约150万劳动力就业。其四分之一以上出口到欧盟各国，金额14亿美元。据保守统计，出口欧盟的玩具约有6O％使用了PVC原料，其中供三岁以下儿童使用的占50％，因此"禁令"直接影响到我国4亿美元以上的玩具出口。若不能及时应对"禁令"，预计国内玩具制造业将蒙受重大损失，相关的劳动力就业也将受到影响。
10．进口国技术法规的变化对出口国的贸易产生很大的影响。据报道，自1987年以来，我国每年被美国海关扣留的食品批次中，25％左右是由于营养标签不符合美国食品营养标签法的规定；另有8％的批次是因为使用了未经FDA（美国食物与药品管理局）认可的添加剂。
  11．1995年美国FDA宣布对中国虾类实行"自动扣留"。受其影响，我国输美冻龙虾由1995年的1204万美元减少到1997年的56.7万美元。
  12．1986年前后，我国出口加拿大的一批陶瓷因铅含量超过加拿大《危险产品法》所规定的限度而被加拿大海关没收。
  13．1994年4月1日，德国正式禁止进口含偶氮染料的纺织品，凡违反规定者视同犯罪，产品将被销毁，这使我国的104种含偶氮染料的纺织品出口中断。
  二、标准壁垒案例
  14．对于毛料服装的含毛率，德国规定为99％，比利时为97％，法国规定为85％，因此法国的羊毛制品在德国和比利时就难以销售。
  15．法国规定，禁止含有红霉素的糖果进口，这是为了阻止英国的糖果进口，因为英国糖果普遍使用红霉染剂。
  16．德国规定，禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，而这种汽车正是意大利菲亚特500型汽车的样式，从而使意大利的菲亚特500型汽车进不了德国市场。
  17．日本、加拿大、英国等要求花生中的含量不得超过20ppm，花生酱不超过10ppm，否则不准进口。日本规定茶叶中农药残留量不得超过0.2ppm～0.5ppm；进口蜂蜜中抗生素含量不得超过0．05ppm，肉鸡中农药残留量不得超过20ppm。1989年我国输往日本的绿茶的农药残留量超标而被退回；又如1993年，山东的一家外贸公司输往日本的10余吨冻鸡被日方检出二氧二甲吡啶酚（即克球粉）残留量超过0.0lppm限量遭退货。
  18．最常发生也最难处理的是食品与药品的卫生与安全标准。例如，在美国与加拿大交界的五大湖中产的鱼，美国以湖水中有污染物为理由拒绝加方捕捞的鱼类进口，而对本国在同一个湖里打的鱼却不闻不问。同样，美国以南美各国常"口蹄疫"流行，而用卫生标准卡住南美肉类的进口。据说在美国各州之间，用安全与卫生标准设卡也是司空见惯、比比皆是的事。对法国传统罐装asparagus（一种带壳芦笋），美国则据"蔬菜必须能立即入口"的法规，
将之拒于国门之外。
  19．对食品与药物制定严格标准自然是应该的，但同样也可利用它作为贸易保护主义的盾牌与幌子。从 70年代起牛肉中含荷尔蒙问题，成为了贸易战的焦点之一。当时适值加拿大国内肉类市场疲软，本国牧场主纷纷要求抵制美国牛肉进口。这样，养牛使用荷尔蒙激素就成了替罪羊，在"荷尔蒙不利健康"的理由下，加议会于1974年制定了禁止出售含荷尔蒙激素牛肉的法律，从而对美国牛肉实行禁运。后来，欧共体也起而效尤，形成美欧贸易中的牛肉战。
  20．美国多年一贯坚持汽缸的标准，该标准规定汽缸用料必须经过在美国的化学分析。对此，英国多年抗议交涉，收效甚微。到1971年，仅在西欧之间打算协调的工业制品项目，就有22项之多。
  21．美国为了阻止墨西哥的土豆进入美国，对土豆的标准规定了有成熟性个头大小等指标，这就给墨西哥种植的土豆销往美国造成了困难。因为销往美国的土豆不能太熟就得收获，否则易烂，但这样又难以符合成熟性的要求。
  22．美国《商业日报》1998年11月23日发表了一篇题为《欧洲联盟使用标准作为贸易武器》的文章。该文指出"产品标准，特别是欧洲联盟规定的产品标准是一大贸易壁垒，对美国的公司产生数以十亿计美元的影响。"美国商务部估计各种标准至少直接影响美国500亿美元的出口，并且成为阻碍另外200～400亿美元货物出口的障碍。
23．我国出口额居第一位的机电类产品，由于受发达国家在噪声、电磁污染、节能性、兼容性、安全性等方面的技术标准限制，仅1992年就有80多亿美元的出口产品受到影响。
  24．东林柴油机厂（以下简称东柴）是国家机械系统工程农机行业定点生产105系列柴油机的重点企业。该厂出口的柴油机，自1962年起出口的2105柴油机，远销37个国家和地区，产品信誉高，用户反映好。
  东柴在推行多品种经营战略时，决定把发电机组作为打入国际市场的第二出口产品，发电机组是最佳产品，受制约因素比作为中间产品的柴油机少，而且利润较高，是较理想的出口产品。该厂通过其代理商东方机械进出口分公司与冈比亚共和国签订了1988年出口机组100台、1989年上半年出口机组300台、全年出口机组1000台的合同。
  但是，出师不利，出口以后发生了诸多问题，从而被冈比亚销售商认定中国产品不符合安全标准，进口商不再从中国进口发电机组，并取消了1989年从中国东方机械进出口分公司进口机组1000台的合同。为此，东柴1989年少收入268万元人民币，给企业造成了较大的经济损失，并断送了东柴机组出口的前途，使工厂的出口战略受到了重大挫折。
  25．我输往美国的玩具汽车、坦克、飞机，曾因棱角锋利、易伤儿童及涂漆含铅量高而被禁售；出口陶瓷制品因含铅搞成分而被禁止输美。
  26．日本将进口冻鸡农药残留量定得很低，从而将我国输往日本的这类家禽产品档在了国门之外。
  27．许多发达国家利用技术优势制定较高的产品标准，通过一些苛刻的标准要求来达到禁止或限量进口某种商品的目的。例如，中国出口到欧盟的玻璃铁盖罐头，就因在个别铁盖上发现有小的诱点而被整批退货。
  三、认证壁垒案例
  28．目前很多国家都制定了法律，规定没有经过指定机构认可的产品，不准进入市场销售，
如美国的FDA、UL认证、欧盟的CE认证，还有对全世界大部分国家和地区都适用的国际标准化组织颁布的ISO900O质量体系认证等。如果我们不能通过认证，就不能获取进入国际市场的"通行证"，只能在这个下场之外徘徊，更谈不上受惠。在这方面，江西有过教训，90年代初，江西全省的玩具出口每年都创汇5000多万。当欧盟和美国宣布对进口玩具实行安全认证时，由于没有引起足够的重视，没有一家企业通过认证，转眼间就丧失了市场。
  29．欧、美、日等发达国家，以保护环境为由，实施ISO14001环境管理体系认证，使我国每年约74亿美元商品的出口受到影响。
  30．节日彩灯是我国多年来一直向意大利出口的产品，1987年，意大利政府通过一项法令规定，为保护消费者的安全，节日彩灯必须取得IMQ的认证并标注IMQ标志，才能在市场上销售。这样，我国的节日彩灯突然成了禁止销售的产品。我驻意大利使馆立即将这一信息报告国内，然后通过意大利进口商向IMQ提出申请，经IMQ进行产品检测，并委托我国技术监督部门对节日彩灯生产厂的质量保证能力进行检查合格后，意方才批准使用IMQ标志，从而恢复了节日彩灯的对意出口。
  31．1992年上海汽轮机厂出口菲律宾的2台30万kW发电机组，因为没有获得质量体系证书，
只得由美国西屋电气公司以每台28万美元的代价作为质量担保，才得以销往该国。
　　四、绿壁垒案例
  32．最近，在美国、西欧以及日本等主要国家之间，又展开了设置汽车贸易壁垒的较量，这标志着世界汽车三大市场之间的贸易摩擦又将升级。
  由于日本轿车在美国和欧洲市场上长期受到欢迎，日本轿车在美欧市场的份额是美欧轿车在日本市场份额的几倍。欧盟试图通过制订和实施新的汽车排放标准来限制日本汽车在欧洲市场的增长，其新的环境保护标准要求，到2008年欧洲市场销售的所有轿车的二氧化碳排放量要比1995年下降25％，这无疑是冲着日本和韩国企业而来的。对此，韩国的汽车企业认为"在技术上难以达到"而反对；日本汽车工业协会则表示"与欧洲企业共同努力"，但不明确表示届时保证达标。欧盟准备在各成员国一致通过新的排放标准之前，先拿日本和韩国企业开刀，即首先强制要求日韩企业先达标，否则不能向欧洲市场出口。
  据分析，由于在欧洲市场上，从日本进口的轿车以高级休闲车和大型轿车为主，其平均的二氧化碳排放水平比欧洲当地生产的车要高出近10％。若要达标，日本车就要平均减少31％以上的二氧化碳排放量。
  日本政府也不示弱，在1999年3月19日，日本政府与欧盟就汽车废气排放标准谈判破裂后，日本立即采取了针锋相对的策略：于1999年4月1日起实施"歧视性"的《节能修正法》新法案。该法案规定，到2010年在日本市场上销售的不同质量和用途的汽车，必须达到相应的节能标准，以减少汽车的废气排放。具体规定如下：两人（按110 kg计）乘坐时总质量在1t以下的汽油轿车，到2010年要比1995年的相当车型节能17．7％；同期1t～1．249t的轿车，要节能25．7％；1．250t～1．499t的轿车要实现30％以上的节能；1．500t～1．749t以上的轿车，到2010年要比1995年分别实现节能24％和9．7％。由于美国和欧洲生产的轿车在日本市场有近90％属于1．250t以上的范围，即几乎所有的美欧轿车都要在日本市场上受到更加严格的节能要求；而日本车在国内市场由于主要是轻型和微型车，因此受此修正法案的影响就没有外国企业那样大。