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百家论坛
周蜜
上海理工大学管理学院
摘要：学徒制作为技术技能人才培养的有效方式，在不同的国家有不同的存在形式，我国也试行了现代学徒制和企业新型学徒制两种学徒制形式。本文通过梳理两种学徒制相关的政策文件，聚焦重要政策，分别从基本信息、主要内容和推进机制三个维度对两种学徒制政策进行对比分析。最后就进一步完善我国现代学徒制政策提出几点参考建议。
关键词：现代学徒制；企业新型学徒制；政策分析为深化产教融合、校企合作，提升技术技能人才培养质量，我国先后试行了现代学徒制和企业新型学徒制。通过对比分析相关政策文件可总结出两种学徒制政策的异同点，从而基于两种政策相互借鉴、取长补短的视角，对我国现代学徒制的未来发展提出可供参考的建议。
一、现代学徒制和企业新型学徒制的政策回眸(一)现代学徒制发展的政策轨迹据查证，“现代学徒制”一词于2011年首次在我国教育部发布的政策文件中出现。2014年8月，《关于开展现代学徒制试点工作的意见》(以下简称《意见1》)的出台标志着现代学徒制试点工作正式启动。2015年1月，《关于开展现代学徒制试点工作的通知》的颁布表明现代学徒制试点工作切实进行。同时，《现代学徒制试点工作实施方案》(以下简称《方案1》)一并出台。自2015年8月起，教育部办公厅先后公布了三批现代学徒制试点单
位(其中第一批165个，第二批203个，第三批194个)。
(二)企业新型学徒制发展的政策轨迹
2015年7月，人社部和财政部共同签发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，确定了在12个省(区、市)启动首批企业新型学徒制试点工作，并拟定了《企业新型学徒制试点工作方案》(以下简称《方案2》)。次年7月公布了第二批试点地区。2018年10月，《人力资源社会保障部 财政部关于全面推行企业新型学徒制的意见》(以下简称《意见2》)指出“到2020年底力争培训50万以上企业新型学徒，并将培训对象改为与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员”。
二、现代学徒制与企业新型学徒制政策对比分析现代论坛
通过上述对两种学徒制的政策回眸可知，现代学徒制和企业新型学徒制是中国特学徒制的两种类型，虽然发文机构和下发对象不同，但二者的价值取向均旨在深化产教融合、校企合作，创新技术技能人才培养模式，提高人才培养质量，服务就业和经济社会发展。为提高政策分析的针对性，下面围绕意见1、意见2、方案1和方案2四份文件分别从两种政策的基本信息、主要内容和推进机制三个维度对其进行对比分析。
(一)共性分析
从两种学徒制政策的基本信息来看，现代学徒制和企业新型学徒制的指导思想都强调培养适应产业转型升级和现代企业发展需要的高技能人才，坚持以就业为导向，通过试点、总结、完善、推广的方式，形成具有中国特的学徒制度。二者的具体政策依据虽略有不同，但都是贯彻落实党中央的会议精神和国务院文件相关要求。
从两种学徒制政策的主要内容来看，两种学徒制均需建立专兼结合、校企互聘互用的“双师型”师资队伍，企业师傅需同学校教师一起完成课程体系建设的任务，如：制定课程方案、确定教学内容、选择教学方法等。在教学管理和考评机制上，二者的学徒培养都实行弹性学徒制和学分制。
从两种学徒制政策的保障机制来看，第一，两个意见都提出要保障学徒权益，支付学徒报酬，现代学徒制政策还提出要落实学生责任保险和工伤保险，推进“双证融通”。第二，两个政策都提出要加强组织领导及规范组织实施，方案1指出要建立跨部门的试点工作领导小组，定期商讨解决重大问题，方案2指出要建立人社部门牵头，相关部门和人民团体密切配合、协同推进的工作机制，认真组织实施各级人社部和财政部制定的工作方案。第三，两种政策文件都提出要加强试点工作的监督检查。
(二)个性分析
从两种学徒制政策的基本信息来看，两种学徒制的目标任务和实施意义不同，现代学徒制强调“招生即招工、入校即入厂”，以“政府引导、行业参与、社会支持”为原则，旨在促进行业、企业参与职业教育人才
培养全过程，提高人才培养质量。而企业新型学徒制强调“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”，以政府引导、企业为主、院校参与为原则，旨在促进劳动者更高质量就业，为实现经济高质量发展提供有力人才支撑。
从两种学徒制政策的主要内容来看，二者的培养主体、培养对象和培训模式不同，现代学徒制强调校企双主体育人，其生源来源具有多样化的特点，强调针对不同生源的特点和专业特，开展不同层次和形式的现代学徒制试点。而企业新型学徒制坚持以企业为主体，其培养对象是技能岗位新招用人员和新转岗人员，也采取与现代学徒制类似的“企校双制、工学一体”的培养模式。
从两种学徒制政策的保障机制来看，虽然意见1和意见2都提出要完善财政补贴政策，但相比之下，企业新型学徒制的财政补贴政策较为具体，其就补贴资金来源、补贴标准以及资金下发形式均有说明，现代学徒制政策则仅在宏观层面要求各地教育行政部门加大投入力度，采取财政资助、政府购买等措施增强校企双方的积极性。就培训质量评估监管机制而言，方案1和意见2均有所提及，但是企业新型学徒制的文件中说明的较为详细，如意见2中明确“结合国家‘金保工程’二期，建立基于互联网的职业培训公共服务和监管平台，积极推行网上备案审核制度，实现信息联通共享。”等。此外，企业新型学徒制的政策文件中还要求要切实做好学徒经费保障工作，健全资金管理制度。
三、完善我国现代学徒制政策的思考
经上述分析可知，我国现代学徒制政策中就企业育人主体作用发挥和保障机制两个层面还不够完善，这也间接导致了我国现代学徒制的实施成效未达到期望要求，其完善路径可有选择性地参考企业新型学徒制政策。一是可通过平衡各利益相关者的利益诉求、明确企业的投资回报率以及让企业参与到现代学徒制的监督评价工作等方式，使企业变被动为主动。二是校企双方要就人才培养的具体环节达成共识，要明确各主体间的职责并制定配套的奖惩机制。三是完善财政补贴政策，要就补贴资金的来源、下发方案和具体补贴标准等做出具体说明，还要建立学徒经费保障机制，加强资金管理。四是要做好现代学徒制的宣传工作，使社会公众、家长及学生最大程度地了解现代学徒制并有意愿参与进来。
作者简介：周蜜(1997-06)女，汉族，辽宁省兴城市，硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。
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