乡村振兴党政干部论坛
大力推进湖北县域农业现代化※
----以湖北省仙桃市为例
O李波平张应雄张昕
农业关系国计民生，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。实现农业现代化，是实施乡村振兴战略的必由之路，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。中共湖北省委十一届八次全会强调，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快推进农业农村现代化。
湖北省仙桃市是农业大市，是全国重要的粮、棉、
油、猪、鱼、蛋生产基地。全市行政村618个，农业人口114万人，常用耕地面积168.9万亩，天然优质富硒聚集区540平方公里，占全市国土面积的近1/5。仙桃市生产出的富硒大米、富硒蔬菜、富硒瓜果、富硒禽蛋和富硒水产品等绿农产品，品质优、安全性好，目前已形成以水稻、水产、畜禽、蔬菜等富硒特的农产品体系O 仙桃市先后被授予全国粮食生产先进市、全国油料生产大市、全国生猪调出大市、全国淡水养殖大市、全国农业产业化先进单位、全国果蔬无公害十强县市、中国特农业百强示范基地、国家农业科技园区等荣誉称号。
研究湖北省县域农业现代化发展，有助于促进湖北县域经济发展，有利于提升湖北省农业现代化水平。本文以湖北省仙桃市为案例，分析仙桃市农业现代化发展的现状、存在的问题，提出对策建议，由此得出湖北县域农业现代化发展的一些启示。
一、仙桃市农业现代化发展的现状
（一）农业生产稳中有进
坚持增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结
合、气象服务保障，农业生产稳中有进。一是粮油生
产形势喜人。2019年，仙桃市全年粮食总收获面积177.57万亩，总产15亿斤，总产值19.68亿元。油料总收获面积79.5万亩，总产2.51亿斤，总产值7.08亿元。二是特水产持续壮大。仙桃市围绕发展壮大“水田稻虾蛙'驰塘鳍蟹特”等特板块，推动名特水产扩规增效。打造了10万亩网箱养鳍、8万亩龙虾专养、6万亩硒蟹养殖、3万亩飽鱼养殖、2万亩鱼鳖混养，名特优水产比重超过80%。三是蔬菜板块质效双增。通过扩大设施蔬菜、“精细菜”生产规模，壮大“三湖”区域水生蔬菜产业，仙桃市蔬菜生产实现了由产量向效益转变。2019年全市新增“早藕——晚稻”“莲藕—
—鱼”、藕田套养小龙虾等高效种植模式2万亩，设施蔬菜面积发展到2.5万亩，水生蔬菜面积发展到13.5
万亩，蔬菜总产值9.7亿元。
（二）三次产业加速融合
一是沁+加工”势头强劲。仙桃市大力实施农产品加工“四个一批”工程，着力提升农产品精深加工、品牌经营、转化增值水平。2019年引进了裕灌集团投资12亿元建设全球最大的双抱菇生产基地；引进正大集团投资8000万元兴建饲料生产项目，后续将投资60亿元兴建水产基地、食品加工。仙桃市共有规模以上农产品加工企业146家，其中国家行业龙头企业9家。二是“农业+旅游”方兴未艾。仙桃市围绕“一江两沔三湖四带”旅游发展空间布局，加大旅游景点建设力度。梦里水乡核心景点全部建成并开放营业；仙桃源、五乐台度假区、环排湖绿道、全民运动绿道设施及驿站、密塘渔村民俗村建设等重点旅游项目全面推进。三是“农业+电商'发展迅猛。强化“电商换市”理念，促进优质农产品“触网”流通。仙桃全市建设农村电商服务点268个，网上销售特农产品达57类，发展涉农电子商务企业23家。
（三）主体培育亮点纷呈
按照“一个产业一个龙头引领，一个村一个主体
探基金项目：2019年度湖北省党校系统科研合作课题。
2021年第1期乡村振兴
带动”的要求，着力发展一批组织吸引力、富民带动力、示范引领力较强的新型经营主体。仙桃市每年投
入农业项目资金2亿元以上，补产业发展短板，强主体发展弱项。大力实施“三乡工程”，招引有潜力、有实力的新型经营主体下乡。巩固深化农村土地承包经营权改革成果，加快推动土地向种养大户、家庭农场、合作组织流转，向特高效优势产业集中。截止到
2019年12月，全市农村土地流转面积51.4万亩，发展合作社1761家，家庭农场1301家，就业人数超过16
万人，带动农户18万户以上。
二、仙桃市农业现代化发展存在的短板
（一）农业产业化带动不足
仙桃市农产品加工产值高达400亿元，但“加工企业+基地”的链接不够，大部分食品加工企业原料从市外购进，与本地农产品生产基地连接不紧，加工企业带农富农作用发挥不明显。
（二）农业产业化融合不深
“农业+加工”“农业+旅游”低质化、同质化现象普遍，多以初加工为主、以休闲观光和农业采摘为主，对农产品精深加工拓展不够、对乡土文化挖掘不深，淘汰率非常高。近年来，仙桃市中小型休闲主体亏损严重，规模以上粮食加工企业数量锐减，油脂加工企业仅剩2家。
（三）农产品品牌名气不大
农产品供给还是以大路货为主，优质稻、精品果蔬、名特优畜产品比重低，知名品牌数量少，农产品品
牌策划、营销意识不强儆少MW行业带动力、区域影响力的主导品牌，品牌知名度不高。
（四）农业抗风险能力不强
现基础雌仍然薄弱。近几年，洪涝干旱、高温热害、低温雨雪等自然灾害多发频发，对农业生产造成较大影响。仙桃市农业靠天吃饭的局面还没有得到彻底改变。
（五）农业经营主体发展不平衡
仙桃市农业经营主体总量偏少、规模偏小、效益偏低，知名度高、有实力的经营主体还非常少。同时，经营主体还普遍面临着土地流转难、贷款融资难、效益获取难、与老百姓利益链接难的问题。
三、加快推进仙桃市农业现代化发展的对策
立足仙桃农业发展基础和资源禀赋，以农业供给侧结构性改革为主线，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。
（一）加快构建现代农业产业体系
依托仙桃特优势资源，大力发展集富硒产品生产、农副产品加工、农村电商、生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源、市场服务等多元业态，逐步形成多层次、复合型的产业体系，促进农业产业转型升级。
1.大力发展特敷产业
第一是做大富硒板块。立足仙桃富硒资源，以打造中国富硒农都为目标，着力打造以富硒水稻、富硒油料、富硒蔬菜、富硒瓜果、富硒黄鳍等富硒特农业产业集，逐步扩大富硒农产品种植养殖规模、品种数量，加大研发投入，提升富硒产品质量、市场影响力，做大需求市场，壮大富硒特产业。培植一批带动性强的新型农业经营主体。第二是做优“三花”（桃花、油菜花、西兰花）板块。力争"三花”板块面积突破80万亩。充分发挥简疏Ik发展有限公司等新型主体引领行业发展的优势，以陈场镇为中心，辐射周边10多个乡镇，结合农业结构调整，促进冬闲田流转，大力发展种植西兰花，推广高效种植模式。第三是做强俩菜'板块。以长靖口为中心，打造3万亩设施蔬菜基地；以排湖、沙湖、芦林湖为重点，发展10万亩优质水生蔬菜基地。以郭河、长堀口为重点，辐射周边乡镇，发展优质特雌蔬菜。依托沔城祥
农果蔬专业合作社、沔城厚远蔬菜种植专业合作社、西流河东凯生态野生藕种植专业合作社等主体，带动“早藕—
—晚稻”、“莲藕一鱼”、藕田套养小龙虾等高效种植模式发展。
2.推进农村一二三产业融合发展
不断拓宽农业多元功能，延伸农业产业链、提升农业价值链、打通农业供应链，推动农业由单一种植向种、养、加、销全产业链经济发展，推进农村一二三产业融合发展。第_，大力发展农产品加工业。积极引导加工产能向农产品主产区集聚，促进加工企业向园区集中，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集。着力实施农产品加工业提升行动，努力形成一批产融10亿元的加工龙头企业，力争仙桃市农产品加工产值同比增长8%以±o第二，拓展农业功能，积极发展休闲农业和乡村旅游。积极发展“农业+旅游”“农业+电商'等新业态新模式，不断提高价值链、延伸产业链、拓展增收链，让农产品转化增值，让农景增姿添彩，让农民增收致富。引导各地发展农家乐、休闲农庄、农业采摘园、观光度假区、农俗体验馆、科普教育基地、农村电商服务站等，力争打造出省级休闲农业示范点3家以±,2-3家田园综合体。
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3.实施品牌强化战略
实施富硒产业地域品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”发展战略，依托仙桃市推出的'荊楚香"福临门”富硒米、俪莱福"富硒豆豉、犢草湖”富硒鸡蛋等富硒品牌，政府统筹，整体包装，打造品牌。积极推进仙桃冲国富硒农都'公共品牌建设，以公共品牌为统领，支持仙桃以优势企业和行业协会为依托，打造特品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。大力推进系列富硒产品商标注册，对被认定为中国驰名商标、注册为国家地理标志商标及获得湖北名牌产品的法人和机构，要依法予以保护。
（二）加快构建现代农业生产体系
逐步转变农业要素投入方式，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，逐步实现农业种植的良种化、机械化、科技化、信息化、标准化，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力和抗风险能力，从根本上改变仙桃市农业发展依靠人力畜力、'靠天吃饭”的局面。
1•改善农业生产的基础设施
第_，加强耕地质量建设。大力推广保护性耕作技术，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。建立健鋤地质量监测与科学施肥技术体系，全面推广普及测土配方施肥、土壤有机质提升和农田节水技术。
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第二，加强小型农田水利建设。要明晰工程产权，根据投资主体的不同，确定农田水利工程产权归属；要明确工程使用权，根据产权归属和受益情况确定小型农田水利工程使用权。仙桃市要突出抓好大垸子泵站、泽口灌区续建配套、时北河综合治理、长港河综合治理和水系连通等大型水利工程建设。
2•推进啟标准化生产
加快建设一批专业化、规模化、标准化的农业生产基地，积极发展无公害、绿、有机农产品，从源头上保障农产品质量安全；加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设，提升农产品质量安全水平。仙桃市要以彭场稻鳖共作标准化示范基地、杨林尾—
—西流河稻虾标准化种养圈、张沟—
—西流河稻示范区为删，賊标准化种植極基地建设。
3•提升啟物质技术装备
第一，加强农业设施装备建设。围绕农业产业结构调整，加快农机装备的优化配置，提高农业机械化的科技含量，加快推进主要农作物生产机械化。围绕发展富硒产业、黄鳍养殖等仙桃市具有竞争力的产业，研发和推广科技含量高、有利于提质增效的农业机械设备。积极推进农机技术创新，努力提升农机
科技水平。围绕建设节约型社会，大力发展环保节约型农机装备。第二，加快农机作业信息化建设。将现代信息技术和自动化技术的成果融入到农业物质技术装备的研发制造中，实现农业物质技术装备作业的精细化、自动化、机械化。实现播种、施肥、喷药、灌溉等精细化作业，提高水、化肥、种子、农药、能源等资源的有效利用；实现驾驶、监测等生产环节自动化作业，改善作业质量，提高作业精度，减轻劳动强度。
（三）加快构建现代农业经营体系
加大体制机制创新力度，发展多种形式适度规模经营，培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，促进不同主体之间的联合与合作，形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系。
1.培育新型农业经营主体
鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集发展，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。鼓励政府和民间出资设立融资性担保公司，为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。
2.推进农业生产全程社会化服务
深化仙桃市供销合mm上、线下平台豁改革，为乡村振兴发挥更大作用。进一步加快供销合作社农产品市场网络建设，根据实际，在产地、集散地、社区等建设不同类型的农产品市场，推动多种形式的产销对接，建设便捷高效的市场网络，帮助农户实现农产品顺畅销售。加快发展农产品电子商务，构建仙桃市电商物流体系，加臟下实体网络资源的整合逊户生产的特优质农产品通过供销社电商平台进行销售。
3.构建农业社会化服务体系
深化仙桃市供销合作社综合改革嗣农民合作社发展。支師养大户、家懿场主、龙头业、基层农业服务组织等主体领办合作社，面向农户广泛开展各捋土会化服务。大力倾曲土会化的服务组织，探索推广大田托管、代耕代种、代储代销等做法，着力构建多元化、专业化、市场化的魏社会化服务体系，使供给主体和服务内容多样化。针对农业的实际，有针对性地开展服务；坚持以有偿为主，政府提供有效补贴。
（作者单位中共湖北省委党校、中共湖北省仙桃市委党校）
（责任编辑黄梅）